坚持问题导向 破解制度难题

■ 中共黑龙江省委办公厅机关委员会

锻造坚强有力的机关基层党组织，是加强机关党的建设基础性工作。如何推动基层党组织全面进步、全面过硬，解决弱化、虚化、边缘化问题，需要以提升组织力为重点，更需要制度机制的支撑。为加强基层党组织制度建设，在对基层党组织调研基础上，对当前制度建设中存在的问题进行了研究思考，提出了对策建议。

一、基层党组织制度建设存在的突出问题

一是制度意识尚未“走心走深”。对制度理解存在浅层次。依靠制度抓管理多于依靠制度抓建设，用制度管人管事的思想趋于成熟，用制度形成规律、推动建设的思考还不深入具体。对制度认识存在表面化。往往停留在被动接受层面，缺乏理性思考和认识，简单认为制度是“紧身衣”“紧箍咒”，缺乏制度是“笼子”更是“助力器”的作用定位。对制度宣讲存在薄弱点。制度意识较为淡薄、制度思维尚未健全，制度建设的常态化宣教深度、广度、高度不够。

二是制度体系尚未“健全完备”。忽视统筹设计，靠制定制度落实制度现象普遍存在，对接实际工作不够，上下一般粗，制度建设缺乏针对性；忽视系统集成，有的领域制度供给过剩与供给不足并存，一些制度之间存在不一致不协调不衔接等问题，制度建设缺乏系统性；忽视长期规划，制度建设的年度规划科学合理、目标明确，但管长远、见长效的制度机制还有欠缺，制度建设缺乏前瞻性；忽视动态管理，建章立制一定程度上存在着滞后性问题，一些亟需紧缺的制度“千呼万唤”出不来，有些制度已不适应实践发展，“废、改、立”工作没有及时跟进。

三是制度执行尚未“闭环控制”。执行力度不够，规章制度“上得了墙，但下不了地”，存在打折扣、做选择、搞变通的现象，甚至束之高阁，成了写在纸上的“稻草人”；监督力度不够，缺少常态化跟踪督导检查，推动制度落地见效的监督机制还需跟进完善；问责力度不够，制度的权威性尚未真正树立，警示教育机制还未健全，问责的“紧压阀”“推进器”作用发挥不够明显。

二、强化基层党组织制度建设的对策建议

（一）坚持“五种思维”，夯实制度建设的思想根基

坚持“纪在法前、纪严于法”的政治思维。习近平总书记指出“在我们国家，法律是对全体公民的要求，党内法规制度是对全体党员的要求，而且很多地方比法律的要求更严格。我们党是先锋队，对党员的要求应该更严。”加强基层党组织制度建设，首要是强化“党纪严于国法”的政治思维，为践行“两个维护”提供坚强的思想保证。

坚持“制度建设贯穿始终”的战略思维。制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策，带有根本性、全局性、稳定性、长期性，必须把制度建设摆在新时代党的建设重要位置，贯穿党的各项建设之中，为党和国家长治久安提供坚强制度保障。

坚持“既接天线又接地气”的实用思维。基层党组织制度建设要做到既接天线又接地气，确保科学精准、务实管用。既要顾全大局，又要立足实际，必须以问题为导向，以管用为要求，以长效为目标，涵盖全面，化繁为简，切实可行。

坚持“解决问题靠法”的法治思维。习近平总书记指出：“谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话做事要先考虑一下是不是合法。”就是要把对法律的敬畏、对制度的敬畏、对纪律和规矩的敬畏，转化为思维方式和行为习惯，嵌入到治理能力提升的全过程。

坚持“制度建设永远在路上”的创建思维。制度建设是一个体系化的过程，只有进行时，没有完成时，必须持之以恒常抓不懈。既要巩固以后制度的落实质效，更要结合新时代发展步伐做好制度的更新完善。

（二）把握“四个原则”，明确制度建设的目标方向

坚持于法周延原则。周到、周密、周全建立制度，减少制度盲点、空白点，防止制度漏洞，力求全方位扎紧制度笼子，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。

坚持于事有效原则。要可用、易用、管用，不繁琐、不深奥，简便易行，系统集成，协同高效，务实管用。坚持制度建设操作性、针对性、有效性，节约高效解决问题。

坚持于治随行原则。制度治党的关键是“治”，制度建设的生命力在“执行”，要进一步压实制度执行责任，在明责、尽责、问责的机制建设上再深入再完善，确保每一项制度都落地见效。

坚持于时相宜原则。“常制不可以待变化，一途不可以应无方。”要实现制度动态化、科学化创新管理，以制度创新助推管党治党常态化、长效化。

（三）完善“三套机制”，提升制度建设的执行质效

常态宣教机制。制度建设要有理论基础，否则就失去了“灵魂”与“筋骨”。要广泛深入宣传习近平总书记关于依法治国、制度治党的重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻党的十九届四中、五中全会精神，把精神学深悟透、融会贯通。要进一步巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，引导党员干部普遍形成尊崇制度的理念，增强自我约束意识，不折不扣贯彻执行制度。

监督检查机制。党的十九届四中全会提出，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。要充分整合、调动、强化区域内的各方监督力量，力促合力攻坚。要扭住责任制这个“牛鼻子”，抓住党委（党组）这个关键主体，不折不扣落实全面从严治党责任。要坚持各领域各方面各环节全覆盖，各职能部门广泛参与、凝聚合力，形成监管制度执行的大格局大平台。

奖惩激励机制。奖惩机制是实现制度建设长效机制规范健康发展的人性化保障，可以激发制度建设的内生动力。要通盘考虑、整体谋划，打好有奖有罚的“组合拳”，建立一套具体明细、便于执行操作的奖惩法规，确保制度具有足够的威慑力、约束力。同时，提升制度执行力，凸显制度建设在党的建设中的基础性地位。坚持以激励添动力、以惩戒增压力，实现让干事多、付出多、成果多的党员获得更好的政治、精神、物质待遇；对违反制度规定、消极怠工、无所作为、乱作滥为及时作出警戒或处理处置，切实把全面从严治党落到实处。

机关基层党组织制度建设任重道远，根本在于始终坚持问题导向，总结经验教训，不断形成和完善科学规范、务实管用、统筹高效的制度管理体系，推进全面从严治党不断走向深入，推动机关基层党组织治理能力加速提升。