浅谈克拉玛依市城市外围生态建设存在的若干问题及对策

万红梅

（新疆维吾尔自治区林业规划院，新疆 维吾尔 830000）

克拉玛依市为典型的资源型城市，经过多年来坚持不懈的生态建设，克拉玛依市中心城区内部的生态绿地系统已经逐步完善。但中心城区外围的荒漠生态环境仍然很脆弱，并呈现出生态功能逐步退化、沙化荒漠化现象逐渐加重的趋势。

众所周知：林业在抵御自然灾害、防风治沙、防止水土流失、改善农田小气候、促进农牧业稳产高产、提高人民生活质量方面，具有不 可替代的作用。地处荒漠戈壁中的克拉玛依市，只有不断加强林业生态系统的建设，增强森林防风固沙、保持水土的功能；不断改善生态系统，强化承载经济社会发展的生态功能，使生态环境条件满足一定的宜居性，满足居民对生态环境的需求，才能达到克拉玛依市稳定生产、发展经济的目标。

1 生态建设中存在的问题

1.1 保障生态安全面临巨大水资源压力

克拉玛依市降水稀少、地表与地下水资源匮乏，城市生产生活用水绝大部分依赖于外调。水资源短缺且时空分布不均，同时成为克拉玛依市城市外围生态建设的主要制约因素[2]。克拉玛依市城市外围为戈壁荒滩，属于干旱贫水区，水资源总量有限。

表1-1 克拉玛依市水库蓄水动态

根据表1-1：克拉玛市现有水库的最大库容量为26048万m3，库容量并不大。克拉玛依市地下水水源地主要包括百口泉、黄羊泉、包古图、第二水源、第三水源、第四水源6个水源工程，在市区外还有夏子街、J188、五区南、红山嘴、车排子等10个小型水源地，均为新疆油田公司自备水源，共有203口水井，合计日产水能力10.7×104m3，年产水3056×104m3[3]。由此可见，克拉玛依市地下水水资源量也十分有限。

在中水资源利用方面，目前克拉玛依地区已建有南郊污水处理厂、第二污水处理厂、石化工业园污水处理厂3座污水处理厂。克拉玛依中心城区的中水排放量目前已达约0.47×108m³，均为处理达标后的生态建设可用水资源量，但目前未加充分利用，绝大部分直排于30km以外的无名湖湿地，利用率较低。

1.2 现有森林质量不高，经营管理粗放

根据表1-2：克拉玛依市林地面积230569.36公顷。林地中灌木林地面积119840.53公顷，占林地总面积的比重达51.98%。克拉玛依市气候干燥，森林质量不高，适宜灌木林的生长发育，乔木林相对较少，梭梭、柽柳等荒漠灌木林分布广泛在荒漠戈壁上。乔木林地的树种大都以纯林为主，混交林很少，结构也简单；林分龄组结构不合理，以幼龄林为主；单位面积蓄积量低、林分质量相对较差、森林病虫害传播快、危害严重，造成群落不稳定，防护能力差的问题。克拉玛依市的荒漠区分布有大量天然灌木林，在林业上为国家级公益林。由于面积较大，且分散，目前管护人员数量也不够，管护较为困难。

克拉玛依市城市外围都是荒漠戈壁，土地沙化和荒漠化现象严重。如何开展城市外围荒漠区生态恢复与建设工作，有效防止土地沙化和荒漠化的态势、建立和完善城市近郊生态防护圈层和城市外围生态安全屏障圈层，形成完整的城市生态绿地防护系统，还有待进一步的研究。

1.3 资金投入不足，支撑保障能力不强

城市外围的生态回家问题不仅直接导致自然生态条件的退化，而且极易出现大范围的生态失衡，加剧发生自然灾害的风险和生态危机，使城市和经济社会的发展难以持续[4]。生态环境的可持续，不仅直接关系到民生改善而且关系到城市的可持续发展，良好的生态环境可以提升城市品质，吸引各类发展要素聚集，助推克拉玛依市这样的资源型城市转型。

表1-2 分地类林地面积统计表

由于生态建设、环境保护、林业等大都是以政府投入为主，投融资渠道单一，投资严重不足。自党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设摆在更加突出、更加重要的战略位置，将生态文明建设纳入到“五位一体”的总体布局，同时作出了一系列重大决策和部署。近几年来，全国各地也积极响应习近平总书记的“注重生态环保，绿色发展”号召，加强了对生态环境建设项目的资金投入力度。但从生态建设工程的综合性、长期性和艰巨性来看，资金总投入总量仍显不足，势必会对生态建设工作的顺利开展及持续性发展产生较大的影响[5]。

2 对策

2.1 提高中水资源的利用率

克拉玛依市水资源有限、清洁水的利用程度也已经很高，基本无余水。在水资源利用上，克拉玛依市中部区域还存在效率不高，中水资源未得到充分利用等问题。根据克白南部生态补水工程项目可行性研究报告，生态补水工程项目的实施，中心城区春、夏季灌溉期内产生的净化污水可全部用于绿化灌溉。克拉玛依中心城区中水的含盐量相对不大，是可以满足荒漠植被、荒漠生态林灌溉要求的，预计每年将带来约0.47×108m³可利用的中水资源。

根据《克拉玛依中心城区中水利用规划报告》，克拉玛依市拟建设中水调节水库工程。新建的中水库可为克拉玛依市城市外围荒漠戈壁的生态建设储存一定的水资源。但中水资源如何高效的利用，能够用于绿化灌溉中还需进一步的论证。

2.2 实施相关规划

为加强克拉玛依市城市外围的生态建设，2017年克拉玛依市农林牧业局、市规划局牵头完成了《克拉玛依市中部区域荒漠戈壁生态建设规划》的编制工作以及《2017—2019年生态建设工程》方案。同年，克拉玛依市召开了荒漠生态建设规划实施新闻发布会，专题研讨了克拉玛依荒漠生态环境保护与建设规划工作。该规划的建设目标为：外围荒漠区的生态恢复与建设通过人工的干预、围栏封育、退牧还林还草等方式构建环城市外围生态圈。计划到2019年末，在克拉玛依市中心城区的西北部和东南部开展生态恢复工作，建设以荒漠植被梭梭、柽柳为主的荒漠灌木林10万亩，以确保克拉玛依市的森林覆盖率能够达到17%。到2030年，恢复环克拉玛依市中心城区外围荒漠生态植被达100万亩以上，使城市外围荒漠植被的覆盖度得到提高、生态系统更加的稳定[4]。

《克拉玛依市中部区域荒漠戈壁生态建设规划》为新疆首次系统的完成干旱荒漠区城市周边荒漠生态建设规划，其成果具有鲜明的科学性、前瞻性、实用性、可持续性等特色，为干旱荒漠区城市外围生态建设规划的典范。但由于缺少水资源、且克拉玛依市大量中水资源也未能有效的利用、加之项目投资数额较大，目前该规划只实施了1000亩。因此，克拉玛依市林业和草原部门应该协调其他相关部门，解决水资源及资金问题，按照已经编制完成的规划和方案实施《克拉玛依市中部区域荒漠戈壁生态建设规划》，是当务之急。

2.3 发展、保护林业资源

全面实施低产（效）林改造、退耕还林还草及三北五期工程建设项目，着力构建克拉玛依市多林种、多层次、多效益、功能较完备的城乡一体化森林生态系统，使森林得到有效保护，水土流失状况明显好转，生态功能不断增强，城乡生态环境明显改善，综合效益明显提高。

克拉玛依市城市外围荒漠区同时也是新疆油田分公司的采油区。因此，在采油区内的道路上设置国家级公益林保护宣传牌和标志牌，以进一步提高采油工人及周边居民的森林生态保护意识。公益林区内要设置围栏，使荒漠灌木林得到有效保护，从而可以使荒漠地区的植被覆盖度逐渐提高[6]。

通过发展林业、保护林业，使克拉玛依市由一个自然条件恶劣的工矿区变成一个经济快速健康发展、环境质量良好、生态良性循环、城市优美洁净、基础设施完善的现代化新型石油城市。