农村生活垃圾治理研究——以某县为例

李格格

（青海大学，青海 西宁 810000）

我国农村垃圾治理呈现出“四难、两化、一低”的问题，四难分别是：垃圾收集难、垃圾运转难、垃圾处理难、保持难；两化是资金来源单一化、管理过程碎片化；一低是垃圾回收率低。面对这种紧迫的环境压力，治理农村生活垃圾迫在眉睫，分析农村生活垃圾产生的原因必不可少。垃圾产生的原因是村民的环保意识薄弱，生态意识不强，垃圾随意乱丢乱弃，乱堆乱放，同时缺乏相关的基础设施和针对农村垃圾处理的专项资金，使得农村垃圾无法得到及时有效的处理。

1 某县农村生活垃圾治理情况

表1

该数据统计于2019年，该县共有286个村，常住户数84528户，常住人口328315人，其中有254个村对生活垃圾不进行分类，占比88.81%，有21个村对生活垃圾分2类，占比7.34%，有8个村对生活垃圾分3类，占比2.80%。215个村的生活垃圾主要处理方式是集中外运，59个村的生活垃圾主要处理方式是集中村内焚烧或填埋，有12个村对产生的生活垃圾没有集中处理。

1.1 配备农村环卫设施

三年来共投入3175.046万元，为16个乡镇的113个村配备埋地式果皮箱342个，摆臂式垃圾斗1113个，摆臂式垃圾车11辆，电动四轮自卸车42辆，保洁工具209套，修建公共厕所116，有效满足了整治工作正常开展和生活垃圾高效处理的需求，实现了农村环卫设施所有行政村全覆盖。

1.2 实施农村环境保洁工程

2018年以来按照80～100户左右农户配备1名卫生保洁员的标准，为267个新增村配备保洁员1022名，并为他们配备了保洁工具和保洁服装；严格落实保洁队伍管理和运行制度，确保全县1022名保洁员正常、有序开展工作。

1.3 进行村庄环境集中整治

在全县267个村开展“三清、五改、治六乱”为主要内容的村庄集中整治，以治理村庄存量垃圾为切入点，着力解决乱搭乱建、禽畜乱跑、柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼等“六乱”突出问题。狠抓村庄周边绿化、农田林网、道路绿化、公共绿化、庭院绿化，将垃圾、柴草、建材清理后的每一块空闲地因地制宜地设计为绿化带、小花园、种菜区，增加绿化面积，杜绝农户再次堆放柴草、垃圾的空间，彻底改善村庄脏乱差现象。

1.4 开展农村生活垃圾治理

全县生活垃圾处理采取“户集、村收、乡镇处理、“和“村收、乡镇转运、县处理”两种城乡生活垃圾治理模式，已建成的丹麻、加定、五十、塘川、台子、五峰6个乡镇生活垃圾填埋场及周边乡镇采取“户集、村收、乡镇处理”的乡镇集中治理模式，较为偏僻的乡镇、村庄采取分散治理模式。全县实现了对生活垃圾进行处理的村庄全覆盖。

1.5 引导群众参与环境整治

各乡镇加大对村庄环境整治工作的宣传力度，积极深入村庄、农户，多层次、多角度宣传发动和教育引导，注重培养农户从源头上进行垃圾分类的好习惯，做到农户庭院及“三包”责任区打扫经常化、垃圾主动入箱入斗及时化、公共区域维护责任化，努力调动群众参与环境综合整治的积极性，充分发挥群众主体作用。

2 某县农村生活垃圾治理存在问题

2.1 工作推进不平衡

个别乡镇、村干部思想认识不到位，未将农村生活垃圾治理及村庄清洁行动提高到讲政治的高度，工作敷衍应对，缺乏连续性，乡镇和村社交界处于整治盲区；乡镇之间、村社之间横向比较，工作进展极不平衡。

2.2 群众作用发挥不充分

部分乡镇对中央和省市县委农村生活垃圾治理政策宣传还不够，动员工作不深不细，部分群众对待观望的依赖情绪严重，主体作用尚未充分发挥出来，“干部干、群众看”的现象依然存在，全民参与农村生活垃圾治理的氛围还没有全面形成。

2.3 整治效果巩固难

生活垃圾治理长效管理机制还不完善，制度落实还不够到位，成果巩固难度较大；虽然，各乡镇建立了清扫保洁、垃圾清运、“门前三包”、评比奖惩、互查互评等制度，但在实际操作中“睁一只眼闭一只眼”，执行落实上大打折扣，长效机制很大程度上流于形式，存在边整治边反弹，前整治后反弹现象。

基础设施短板依然较多，生活垃圾处理等基础设施建设相对滞后，环卫设施配备有限。

2.4 整治经费缺乏

由于我县村庄分散、整治点多面广，且县级财力有限，大部分村庄基础设施建设相对滞后，果皮箱、垃圾箱及垃圾车等环卫设施数量配备有限，部分村社环卫保洁队伍数量不够，垃圾场及垃圾清运车辆运行经费难以落实到位。而且，无法为保洁员购买保险，存在安全隐患。

3 某县农村生活垃圾治理改进建议

3.1 注重系统谋划，全力推进整治

坚持把农村生活垃圾治理与脱贫攻坚、乡村振兴、中央环保督察问题整改、河湖长制落实、违法用地清理整治、城乡绿化等重点工作有机结合起来，统筹推进以“四清一改治十乱”为重点的村庄清洁行动，从关键区域，重点环节入手，狠抓集镇、村庄节点和房前屋后、道路两侧、河流两岸等死角、难点整治，全力整治各类顽疾。

3.2 注重查漏补缺，全面补齐短板

紧盯农村生活垃圾治理三年行动各项目标任务，集中时间、集中精力开展自查自纠，严格对照指标任务，尽快制定切实可行的推进计划，持续完善村庄水、电、路、绿化、亮化等基础设施，抓紧做好各项创建工作，确保所有指标任务按期实现。

3.3 注重长效治理，巩固整治成果

按照督查与评价相结合，管理与服务相结合的原则，进一步完善能执行、能落实的长效管理机制，各乡镇、各部门要建立完善能执行、能落实的长效机制配套制度，结合各自实际，探索群众积分制管理等办法，强化机制落实的有效抓手，做到奖惩分明，进一步明确村、社、党员、群众责任和义务，推动整治工作规范化、制度化、常态化，坚决杜绝长效机制流于形式、成为空文。要切实发挥样板村示范引领作用，确保各村社学有榜样、赶有目标，以点带面、全面提升。要充分调动村民支持、参与人居环境整治的积极性和主动性，把推进农村生活垃圾治理的过程变成发动群众、组织群众、引导群众、服务群众的全过程，形成人人支持、人人参与的良好社会氛围。

不断加大垃圾收集、转运等环卫设施配备力度，着力构建运转及时有效的生活垃圾收运处置体系。共配备保洁员2022人；五十镇生活垃圾填埋场投入使用，台子乡、五峰镇生活垃圾填埋场开工建设；为18乡镇配备果皮箱571个、户用垃圾桶1571个、垃圾斗1480个、垃圾车55辆，267个村庄均对生活垃圾进行处理，覆盖率达100%。

3.4 集中整治非正规垃圾堆放点和水面漂浮垃圾

五十镇3个非正规垃圾堆放点清理全部完成，建立了农村垃圾保洁收集处理市场化机制，结合垃圾转运公司统一清运和乡镇自主清运，实现了农村生活垃圾治理全域覆盖，逐步推进垃圾减量化、收集分类化和处理资源化。

3.5 加强农业面源污染防治

实施农药化肥零增长行动，积极引导农民施用农家肥等绿色环保肥料，全面清理农业生产废弃物及“白色污染”，回收残膜166.6万公斤；深入开展畜禽养殖废弃物资源化利用和污染治理，畜禽养殖废弃物资源化利用水平不断提高。

3.6 压实主体责任

各乡镇、村“两委”要切实发挥属地责任和群众主体责任，将农村生活垃圾治理工作责任细化到人，全域整治，全面推进。乡镇主要领导要强化督查指导，逐步把整治责任落实到村一级，指导村“两委”班子增强“主人翁”意识，主动担负起整治主体责任，积极采取“小手拉大手”、党员积分制管理、党员联亲属、微信促整治、建账销号等有效措施，广泛宣传、动员群众自觉参与到人居环境整治工作当中，切实发挥群众主体作用，汇聚人居环境整治的强大合力。

3.7 加大资金投入

按照“政府出一点、部门整合一点、群众集资一点”的办法，将农村生活垃圾治理经费列为专项财政预算，确保财政资金投入到位，并按实际情况逐年增加。规范各项涉农资金使用办法，明确规定此类资金优先用于农村生活垃圾治理投入，最大限度发挥资金社会效益和生态效益。参照城镇家庭卫生处理费收取办法，以自然村为单位收取农户卫生处理费用，逐步实现农村环境卫生清理及垃圾处理有偿服务。