砥砺奋进促改革 开拓创新谋发展奋力开创镇江公交高质量发展新局面——访镇江市公共交通有限公司党委副书记、总经理凌建锋

（吴同起）

镇江市公共交通有限公司党委副书记、总经理凌建锋

近年来，镇江市公共交通有限公司（以下简称镇江公交）以创建江苏省公交优先示范城市为契机，紧紧围绕镇江市政府《关于进一步加快推进公共交通高质量发展的实施意见》具体要求，砥砺奋进，开拓创新，奋力开创镇江公交高质量发展新局面。近日，本刊（以下记作“城市公共交通”）专访了镇江市公共交通有限公司党委副书记、总经理凌建锋。

城市公共交通：镇江公交成立至今已近六十年，请您简要介绍一下镇江公交发展到现在的基本情况。

凌建锋：镇江公交成立于1962年9月，是以经营城市公共交通为主的国有企业，主要承担京口、润州、丹徒和镇江新区等市区范围内的公共交通运输任务。公司现有从业人员2500余人，其中驾驶员约1500人；公交车辆1653辆，其中天然气公交车307辆，油电混合公交车282辆，纯电动公交车793辆，实现了空调车辆全覆盖；营运线路118条，线路长度超2200公里，实现了城乡公交全覆盖。

目前，公司实行三级管理、两级核算。下设3个营运分公司、1个出租分公司、1个修理分公司、1个物资供应分公司、1个场站建设管理分公司、1个传媒分公司、1个驾驶员培训中心、1个全资子公司（镇江市汽车综合性能检测站）及1个控股子公司（镇江畅行交通科技有限公司）。2015年10月镇江公交在省内率先实现“江苏交通一卡通”首发；2018年4月市区公交线路实现了移动支付功能全覆盖；2019年1月实现了银联云闪付刷卡与支付宝扫码乘车全覆盖；2019年11月“龙易行”公交手机APP正式上线，推出“刷脸”支付乘车等新功能。

镇江公交以“把握满意方向，成就卓越品质”为企业使命，以“百姓满意、政府满意、职工满意”为目标，以管理创新、服务创新、科技创新为抓手，践行“一切为了乘客、为了一切乘客”的企业核心价值观，弘扬“团结自强、爱我公交、求实创新、奉献社会”的企业精神，向着“你我的生活因公交更精彩”的企业愿景迈进。公司先后荣获全国模范职工之家、省文明单位、省厂务公开民主管理示范单位、省用户满意服务企业、市文明单位、市五一劳动奖状、市劳动关系和谐达标企业等荣誉称号。

城市公共交通：为保障镇江公交高质量、可持续发展，近年来镇江市委、市政府出台的扶持和优惠政策都有哪些？

凌建锋：2012年，镇江市出台《公共交通现代化提升策略及实施方案（2012-2015年）》，根据“低票价、高质量、优服务”总体目标，实施“票价优惠、线网优化、设施提升、服务优质、公交提速、智能公交”等6项工程。在理顺公交票价体系的基础上，刷卡实行5折优惠，打造全省最低公交票价。对70岁以上老年人、残疾人实行免费乘车，对60-69岁老年人刷卡2.5折优惠，学生卡2折优惠；同时还设置了换乘优惠、累进制优惠、取消季节性空调费等优惠举措。

为保障公交企业的可持续发展，规范公交企业的成本核算和营运收入核算，镇江市先后出台了《镇江市公交企业成本规制办法（试行）》《关于建立城市公交亏损补贴市、区两级分担机制的会议纪要》等文件，建立了成本规制和市区两级财政分担的公交企业亏损补贴机制。公交亏损补贴每年列入财政预算，采用按月预拨年终审计结算、差额部分按实补足的模式。2016年财政补贴金额为2.1亿元，2017-2018年财政补贴金额均为2.4亿元，从2019年开始财政补贴金额增加到2.7亿元。

政府关心公交发展，江苏省副省长费高云（左一）节前安全检查

2017年11月，镇江市入围江苏省第二批公交优先示范城市建设试点城市。2019年镇江市出台《关于进一步加快推进公共交通高质量发展的实施意见》，全面推进“全国综合运输示范城市”和“江苏省公交优先示范城市”创建工作。通过政府主导、规划先导、政策引导，确保政策法规优先、规划优先、路权优先、资金保障优先、服务优先等发展战略落到实处，加快建成安全可靠、经济适用、便捷高效、绿色环保的公共交通出行体系。

城市公共交通：在城市公交信息化、智能化建设方面，镇江公交所做的具体工作是什么？

凌建锋：一是加快智能化系统应用。镇江公交整合智能调度管理与大数据客流分析系统，成立了智能调度应急指挥中心，以智能化手段辅助营运生产。通过智能调度系统，公司对所有营运线路实施统一调度和监管，实现对营运线路的垂直管理，避免基层违规指挥行为，提高线路营运整体效率。借助公交客流OD数据分析，及时掌握公交客流的流时、流向，适时对线路的班别结构进行合理调整。如：104路公交线路通过智能调整后，每日削减11个班次，节约里程近110公里，客运量不降反增，同比上涨2%。2019年在客运量基本维持不变的情况下，营运里程与计划相比节约230万公里，大幅降低了营运成本支出。

智能调度应急指挥中心

二是提高公交出行体验。拓展移动支付手段，实现了银联云闪付刷卡、支付宝扫码全覆盖；推出“龙易行”APP，新增了刷脸乘车功能，已在11路、19路上率先试运行，2020年底将实现全覆盖；移动NFC交通一卡通卡乘车功能已正式上线，初步形成以IC卡为主、投币与其他多种移动支付手段为辅的智慧公交支付体系。实行路准时间考核，定期对超点与误点线路进行逐条分析调整，并在“龙易行”APP内升级了到站时间查询功能。通过强化营运线路的实时调度指挥与实时动态监控，车次执行率达99.53%，首末站发车准点率达99.83%，公交车到站信息准确率提升至93%。

三是以“科技兴安”促安全。镇江公交于2017年7月起为营运车辆安装驾驶员安全行为主动预警系统，目前已实现全覆盖。该系统对所有营运车辆实行有效的实时监控管理，对驾驶员在行车中出现的疲劳驾驶、开车吸烟闲谈、使用电子产品等危及安全行车的违法违章行为进行预警。通过该系统已累计查处各类违章233件，及时处置疲劳驾驶行为1512次，发送安全语音提醒167445条。2019年千公里事故费用为57元，同比下降34%；行车事故频率为0.8起/百万公里，同比下降20%。在驾驶员安全主动预警系统应用的基础上，镇江公交还将开发建设安全管理云平台，全面接入车辆总线数据，构建全过程安全预警平台，对驾驶员行车动作进行分析画像打分，全面提升驾驶员的安全操作技能。全面推广应用驾驶员健康手环，对驾驶员的体温、心率、睡眠质量、运动状态等身体健康状态数据进行实时监测，关注驾驶员身心健康，将危险驾驶隐患杜绝在萌芽阶段。

城市公共交通：坚持绿色发展，建设绿色公交，镇江公交在这方面采取了哪些有效措施？

具有光伏电站功能的镇江公交场站

凌建锋：一是优化营运车辆结构。镇江公交从2015年起累计新购公交车1075辆，其中纯电动公交车793辆，报废老旧公交车769辆，车辆结构大幅优化。目前公司新能源、清洁能源公交车共1382辆，占比83.6%。相比使用柴油车辆，全年共减少能源消耗约5800吨标准煤，折合减少二氧化碳排放约1.5万吨，节约燃料维保成本约3000万元/年。配套建成充电站36个，新建充电桩267根。2017年底，建成了全省首个公交场站光伏发电站，实现了公交停保场内电力的自发自用，不仅为办公区域及车辆提供电力，多余的电力还可传输至国家电网销售。

二是试点纯电动车辆节电考核。公司制定了《纯电动车驾驶员节电考核试行办法》，已在48条线路上试行，对节电的驾驶员奖励0.3元/度，对超额的扣减0.45元/度，强化驾驶员的节能操作意识。对6个采用分时电价充电站实行电价考核，合理调配营运车辆充电时间，分时电站平均电价降低到0.42元/度，全年共节约电费约200万元。

城市公共交通：砥砺奋进促改革，镇江公交深化企业管理制度改革取得了哪些成效？

凌建锋：一是继续深化机构改革。对机关部门职能进行调整优化，将非管理业务剥离，建立八部一室的管理新机构，对22个机关管理岗位进行了内部公开竞聘工作，使精简高效的机构初步形成。同时，对三级管理体系进行优化，健全车队一级岗位设置，并细化岗位职责和工作内容，强化现场管理，提高工作实效。

二是推进薪酬分配改革。完善工资分配制度，打破原来平均分配的机制，对管理人员工资结构进行改革，使工资结构更趋于合理；对所有岗位工资结构进行调整，完善高层次、高技能人才特殊津贴制度。2017年又在前期基础上进行了整个工资结构的改革，新的工资结构彻底打破原来平均分配的机制，实行与档案工资脱钩的工资制度，工资结构更加合理，更加简单，更易操作。2016年公司人均收入约5.5万元，2019年达到7万元，其中驾驶员由6万元/年增加到8.1万元/年。

镇江公交企业文化建设——优秀员工拓展训练

三是完善绩效考核体系。公司每年根据年初职代会精神，制定高质量发展行动计划和全年重点工作一并下发，要求各部门、各分公司分解工作要落实到具体责任人，明确工作要求、措施和完成时间。深化绩效考核分配制度改革，对机关部室的绩效考核与公司经营目标完成情况挂钩，与公司高质量发展指标挂钩。对照年初下达的重点工作，公司职能部门定期对各分公司重点工作及高质量发展指标的完成情况进行检查和指导，每半年对全公司经营情况和各分公司目标责任书完成情况进行汇总，对进度滞后的项目组织职能部门到基层了解原因，指导制定相应的整改措施，确保全年目标能够顺利完成。

四是实施成本利润考核。公司从2017年开始对基层分公司进行成本利润考核，实行全面计划管理。公司下达的年度成本利润计划适度从紧，要求分公司、车队层层落实责任、分解指标，将所有营运指标具体落实到每条线路。分公司、车队对完成情况每月分析，公司每季度进行调研并总结，及时处置发现的问题和隐患。通过成本利润考核，全公司各级管理人员的成本管控意识大幅提升。2019年在剔除工资增长等刚性增长因素后，全年共减亏约1200万元。

举办“5·20公交驾驶员关爱日”活动

城市公共交通：镇江公交在加强企业党建创新与文化建设，打造服务品牌，增强企业软实力和核心竞争力方面，有哪些值得借鉴的好做法？

凌建锋：一是示范带动，品牌引领。公司2016年7月1日创建“公交善行先锋”党建服务品牌。公司党委始终坚持“以‘无所求的善举、无所争的善言’服务社会和乘客”为主旨，以公交全体党员为主体、以善行先锋志愿服务队伍为载体，以基层党支部为单位，逐步打造出以“特色文化线路、善行员工、善行联盟”等为内容的特色品牌项目。通过品牌的打造，提升了党建服务品牌内涵，凝聚了党员干部职工干事创业奉献的热情，公交人的善行义举多次受到社会和媒体的表扬。“公交善行先锋”获江苏省交通运输行业优秀党建品牌荣誉称号。

二是文化强企，形成合力。公司高度重视企业文化与企业形象建设，组织实施了企业形象识别和视觉识别系统建设，形成包括企业使命、愿景、核心价值观、企业精神以及经营、管理、服务、安全、人才、创新理念等公交十大理念识别系统。公司已连续成功举办了六届企业文化月活动，建成多个职工小家，丰富了职工的业余文化生活。健全职工保障体系，充分发挥职工互助保障和爱心互助基金会的作用，加强对困难职工的帮扶。推进场站标准化建设，逐步改造老旧站房设施，为职工提供温馨的工作环境。2017年5月20日，公司首创“5·20公交驾驶员关爱日”活动，目前连续举办了四届，现已走出江苏，走向全国，乃至在国际范围产生了一定的影响。活动的成功举办让公交驾驶员得到了社会各界越来越多的理解与尊重。

三是制度激励，媒体借力。公司高度重视新闻宣传报道工作，于2015年出台了《宣传报道工作奖励办法》，对自有平台、各级媒体刊登稿件进行奖励，调动了宣传员的积极性，形成了良好的宣传报道网络。通过与市级媒体深度合作，以每年一部宣传短片的形式对公交十大理念进行宣贯，结合宣传报道工作要点在镇江市电视媒体推出《公交与民生》专栏，并与纸媒进行综合报道合作。近年来，公交驾驶员好人好事“十上央视”，镇江公交王鲲技能大师工作室、8路党建红色文化专线、庆祝新中国成立70周年宣传片《不忘初心》以及镇江公交开展“5·20公交驾驶员关爱日”活动等4篇报道被“学习强国”录用。

城市公共交通：镇江公交在抗击新冠肺炎疫情中，如何确保乘客健康出行？在确保复工复产上做了哪些工作？

凌建锋：面对突如其来的新冠肺炎疫情，镇江公交紧紧围绕上级部门的决策部署，坚持人民至上、生命至上，科学防控，做到了三个有力保障。

一是物资有力保障。今年1月22日，新冠疫情可以“人传人”的消息不胫而走。疫情初期防疫物资相对不是十分紧张，我们果断决策，提前储备了一批口罩、消毒液等防疫物资，优先保障一线公交驾驶员使用。得益于此，整个春节期间，镇江公交驾驶员的个人防护措施到位，所有营运车辆都能做到一趟一消毒。在防疫物资极其紧张的关键时期，我们通过各种渠道想方设法筹集防疫物资，在保障自身生产运营的同时，还提供了部分防疫物资支援交通卡口等重要节点的疫情防控工作。

二是运输有力保障。1月27日，镇江公交率先在全省实施减班减线运营：将原118条线路调整为74条，并加大发车间隔。在大数据客流分析系统的反复论证后，镇江公交决定不停运，在1月30日保留了9条主要线路继续运营，并在全省第一个实施实名登记乘车，做到所有乘客信息可追溯，在保障市民基本出行需求的同时，确保疫情不通过公共交通工具进行传播。在大部分线路暂停营运的情况下，为保障我市抗击疫情一线医护人员上下班的通勤需求，我们主动对接各家医院，从1月30日起开通了3条免费通勤专线，方便医护人员上下班；安排专人专车接送从定点医院离开的医护人员前往指定隔离地点。

三是人员有力保障。在疫情防控阻击战打响后，镇江公交党委积极开展“三个在一线”活动，党员干部带头坚守疫情防控最前线，全面推广以指导、查控、疏导为内容的疫情防控“六字工作法”，强化早出场车辆检查与人员交代，加强车辆卫生与消毒情况的检查。公司还成立了10个应急小分队，随时待命，为医护人员出行、防疫物资运输等提供应急保障服务。在得知市交通卡口需要增派人员后，公交职工踊跃报名，积极投身到抗击疫情战斗的第一线，参与到镇江市火车站的疫情防控工作中。

绿色公交车整装待发

在疫情得到有效遏制后，根据推进复工复产的总体要求，镇江公交于4月7日恢复了全部公交线路运营，6月12日起即全面恢复到疫情发生前的营运班次，目前客运量恢复到七成左右。为了兼顾好疫情防控与复工复产，镇江公交大力推广定制公交，积极与多家复工复产企业联系，推出“点对点”的定制服务。“定制公交”严格执行“一趟一消毒”措施，每位乘客上车前都需进行体温检测并佩戴口罩，同时更加细致做好车辆通风、进场清洗和消毒工作，在保障复工复产企业员工出行需求的同时，也有效地降低了疫情风险。镇江公交还主动与校方对接，提供学生返校接送定制公交出行服务，先后恢复了60多条学生专线，采取一站式服务，分别由镇江南站、镇江站北广场直达江苏大学，共运行60个车次，安全接送学生约1500人次，助力学校复学复课。

虽然国内疫情防控已经取得重大战略成果和阶段性胜利，但疫情仍在全球蔓延，国内零星散发病例和局部爆发疫情的风险依然存在。随着天气逐渐转凉，我国又进入病情易发的秋冬季，近日多地先后发生聚集性反弹疫情，疫情防控工作一刻不能放松，常态化疫情防控依然不可松懈。作为公交企业，镇江公交承担保障市民出行的基本职能，一旦疫情通过公共交通工具传播，后果不堪设想。公司将加强常态化管理，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，持之以恒抓好疫情防控工作，督促驾驶员与乘客佩戴好口罩，确保车辆每日消毒与每趟通风，竭尽全力守护人民群众生命安全和身体健康，为打赢疫情防控阻击战贡献公交力量！