经济服务化趋势下四川省服务贸易发展现状分析与对策研究

帅 燕

（四川商务职业学院 信息技术系，四川 成都 610031）

0 引言

纵观当今全球经济发展，产业调整不断向服务业倾斜，全球服务业占世界GDP 的比重持续增加，全球经济正在向服务型经济转型。经济服务化是工业化高度发展后产业结构所呈现的自然转变[1]49。在2020 年中国国际服务贸易全球峰会上，国家主席习近平明确指出，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，数字技术强势崛起促进产业深度融合，在未来必将引领服务经济蓬勃发展。伴随全球经济一体化加剧与社会分工进一步细化，各国经贸往来逐步深化，世界服务贸易的发展呈现出快速增长的态势，也呈现出知识化、技术化、数字化和智能化的发展趋势[2]23。服务贸易的发展水平已成为当代衡量经济水平和现代化水平的重要指标。因此，优先发展服务贸易也成为众多国家推动经济转型升级和向高质量发展的重要举措。在经济服务化趋势下，把握我国服务贸易发展动态，充分了解四川省服务贸易发展现状，正确认识所面临的机遇和挑战，对推动四川服务贸易高质量发展具有重要的现实意义。

1 我国服务贸易发展概况及发达地区服务贸易经验总结

1.1 我国服务贸易发展历程概况综述及趋势预测

改革开放40 多年，我国服务贸易发展经历了从封闭落后走向逐渐开放，从高速发展走向高质量发展。2001 年中国正式加入WTO，此举大大加速了中国改革开放进程，也有力推动了服务贸易快速发展。从2001 年到2011 年，我国服务业开放大大促进了外商直接投资，并由此带动服务贸易规模快速增长，但与世界发达国家相比，在商业存在、自然人流动方面依然存在诸多限制。[1]512012 年中国经济增长面临产业结构调整升级，服务业与服务贸易得到政府政策大力扶持，逐渐成为我国对外贸易发展的重要支撑点和发力点。从1982 至2019 年，我国服务贸易进出口总额从47 亿美元增加到7 850 亿美元①，37 年间增长了160 多倍，预计到2025 年，这个数据将达到10 000 亿美元左右[3]3。服务贸易占对外贸易比重不断提高，从1982 年的10.2%提高到2019 年的14.6%[2]23，到2025 年预计提高到20%左右[3]3。服务贸易结构持续优化，传统服务贸易占比仍较高，但新兴服务贸易发展势头迅猛，增速上大大超越了传统服务贸易[1]53。预计到2025 年，我国知识密集型新兴服务贸易进出口额占进出口总额的比重将提升至40%以上，而保险、计算机和信息、知识产权等高端生产性服务贸易占比将提高至30%以上[3]1。尽管我国服务贸易取得积极进展，但贸易逆差却长期居高不下，从2001 年的1 亿美元增加到2018 年的2583亿美元[2]23，逆差规模居全球第一，且呈现逐年扩大的趋势。此外我国服务贸易还存在资源与劳动要素主导、技术知识出口竞争力偏弱，以及东西部区域发展不平衡等问题。为此，从长远来看，中国若要建设服务贸易强国，还要提高服务出口竞争力，培育服务贸易新优势，促进东部沿海发达地区与中西部欠发达地区形成优势互补，错位竞争，全面提升中国服务贸易的规模、质量与结构。

1.2 发达国家和地区服务贸易发展的先进经验总结

服务贸易在国内发展历史还不长，而四川作为西部内陆省份，其服务贸易发展起步晚基础弱，有必要学习借鉴世界发达国家和地区发展的先进经验。为此，通过查阅相关资料，研究了包括美、英、德在内的世界服务贸易强国及发展中国家印度，以及北京、上海、广东等国内服务贸易先行地区的发展经验，总结归纳为：一是要充分认识并重视服务贸易在经济增长中的重要推动作用；二是政府在服务贸易发展中起着政策引导与促进作用；三是相对宽松自由开放的市场环境有助于发展服务贸易；四是服务贸易对货物贸易有辅助作用，服务贸易和货物贸易可相互促进；五是服务业的高质量发展是服务贸易发展的前提和基础；六是要结合自身经济特点，集中力量发展优势产业集群，抢抓机遇谋求新兴产业增长；七是要培育服务贸易龙头企业，带动行业发展；八是要完善服务贸易数据统计制度；九是要充分重视服务贸易相关行业协会的联系与推动；十是要建立有效的服务贸易人才供给保障体系[4]18-77。

2 四川省服务贸易发展现状分析

2.1 四川省服务贸易整体情况分析

在中国服务贸易发展取得巨大成就的同时，四川省作为西部经济大省，跟随国家步伐，服务贸易发展迅速，不断呈现出规模扩大、全国占比增加的趋势。整理了近九年四川省服务贸易数据，整体呈现如下特点。

2.1.1 服务贸易规模与总量不断扩大，同比增速波动幅度大

图1 列出了2011-2019 年四川省服务贸易进出口总额及其同比增长速度。近九年的数据显示，四川省服务贸易规模与总量在不断扩大，但同比增长并不稳定。2011 年四川省服务贸易进出口总额为56.99 亿美元，到2018 年达到181.40 亿美元，八年间增长了3.2 倍。除在2015 年较上一年有明显下降外，四川省服务贸易规模总体呈现不断扩大的趋势。通过观察折线变化，发现我省服务贸易规模同比增长极不稳定，这说明四川省服务贸易增长容易受到多种因素的影响，没有形成一个较为规律的增长模式。

图1 2011-2019 年四川省服务贸易进出口总额与同比增速分析②

2.1.2 服务贸易进出口额全国占比逐年提升，但总量与发达省市差距大

四川省服务贸易出口额的全国占比，是指四川省服务贸易出口额占全国服务贸易出口总额的比重。这个指标能够较为清楚地反映出四川省服务出口的竞争水平和相对实力。如表1 所示，四川省服务贸易出口额占全国服务贸易出口额的比重由2011 年的1.56%上升到 2019 年的3.07%，呈不断扩大的趋势。但与上海、北京、广东等地区服务贸易出口全国占比的数据相比，四川省服务贸易出口在全国的占比仍然很小，这说明四川省与其他发达地区相比总体竞争力偏弱。与此同时，我省服务贸易进口占比也在稳中有升，这侧面反映了我省国民经济的开放程度与内在需求在同步增长。

2.1.3 服务贸易长期逆差，且呈扩大态势

从表1 可以看出，除去2015 年外，2011—2019 年四川省服务贸易出口额均处于持续增长的状态，出口额由2011 年的31.35 亿美元增长到 2019 年的87.11 亿美元，增长了2 倍多。近九年四川省服务贸易进口额总体也呈增长态势，由2011 年的25.63 亿美元增长到2018 年的116.87 亿美元，增长了近5 倍。在2011—2013 这三年间，出口总额大于进口总额，处于贸易顺差的情况。从2014—2018 这五年，受出境游规模呈井喷增长的影响，四川省服务贸易进口总额快速上升，服务贸易进口与出口差额也由顺差10.42 亿美元变为逆差9.78 亿美元。此后，贸易逆差一度扩大到2017 年度的68.24 亿美元。虽2019 年首次转为贸易顺差，从长远来看，四川省服务贸易逆差依然呈扩大趋势，但与全国逆差态势相比，表现尚可。

表1 2011—2019 年四川省服务贸易进出口额及全国占比分析（单位：亿美元）

2.2 四川省服务贸易分类发展情况分析

纵观历年数据，四川省服务贸易出口与进口均主要集中在计算机信息、旅游、建筑工程及分销服务这四大行业，其贸易额合计占全省服务进出口总额超九成。目前，已形成以计算机信息、建设服务、旅游服务、维修服务等重点行业为支柱，技术贸易、运输服务、其他商业服务、文化贸易为特色的产业发展格局。四川服务贸易分类发展现状主要表现为以下三个方面：

2.2.1 计算机信息、建筑工程与旅游是服务贸易出口三大支柱行业

从图2 和表2 不难看出，计算机信息与建筑工程是四川省服务贸易出口的两大主要来源，服务贸易出口总额占比达60%。2012 年，计算机信息服务出口额141 320.50 万美元，2019 年达到286 838.00 万美元，同比增长2 倍。计算机信息作为知识技术密集型高附加值服务的典型代表，一直都是我省优势行业，长期保持较高出口占比与较强国际竞争力，这主要得益于地方政府在促进软件和服务外包发展上出台的各项优惠政策。此外，建筑工程服务快速发展，出口额也由2012 年的62 808.30 万美元上涨到2019 年的241 627 万美元③，涨幅接近4倍，这主要依靠四川丰富的劳动力资源。值得注意的是，近年金融、保险及知识产权等领域出口占比一直很低，说明四川省新兴服务贸易国际竞争力还很弱。

表2 2012-2019 年四川省计算机信息服务进出口统计万美元

图2 2019 年四川服务贸易分类出口结构分析

2.2.2 旅游支出、其他商业服务与建筑工程是贸易逆差扩大的三大主因

随着国内消费持续升级，越来越多百姓选择出境游度假。境外购物、服务消费成为出境游主要内容，消费热度持续高涨。在此背景下，旅行项下逆差大幅扩大，成为服务贸易逆差显著增长的最主要原因。据表3，从2012—2018 年，四川省旅游项目贸易逆差从132 119.70 万美元增至 680 496 万美元，增长超5 倍。据省旅游局统计，2015年四川省全年旅游服务进口70.8亿美元④。2016年，四川旅游进口占比高达82.61%。随后，在政府部门搭建入境游营销平台和旅行公司拓展销售渠道推动下，旅游服务出口占比开始缓慢回升，这在一定程度上缓解了服务贸易逆差压力，但进口增速依然高于出口，导致逆差持续扩大，在2019 年旅游出口占比依然达到了48.66%。此外，其他商业服务在2014 年以后进出口均呈断崖式下滑，其贸易逆差从2012 年的13 993.70 万美元增至2019年33 749 万美元③，成为影响贸易逆差的第二大主要原因，而建筑工程服务在2019 年进口占比达到11%，（如图3）成为贸易逆差第三大主因。

图3 2019 年四川服务贸易分类进口结构分析

表3 2012—2019 年四川省旅游服务进出口统计万美元

2.2.3 文化、航空运输维修、服务外包与知识产权等成为服务贸易增长新动力

近十年四川服务贸易出口结构在持续优化，传统服务贸易稳中有降，新兴服务贸易不断发展，呈现多极增长态势。主要表现在如下方面：一是多形式文化服务加快“走出去”步伐；网络游戏作为文化贸易的传播载体作用日益突出。据统计，2018 年四川对外文化贸易总额达12.95 亿美元，同比增长21.6%⑤。二是航空运输及维修服务贸易带动行业增长；随着国际航线增加带动增值服务、航空产业研发和制造扩大出口、以飞机发动机维修为主的新兴维修服务贸易蓬勃发展。三是服务外包结构日益优化；在岸外包潜力逐步释放，高附加值的ITO 和KPO 快速增长。2017 年全省承接离岸服务外包合同额和执行额分别为25.3 亿、17 亿美元，同比增长16%、14.6%⑤。四是服务贸易数字化进程加快；依托大数据云计算、物联网和人工智能等新技术推动服务贸易模式创新，提高了传统服务可贸易性，2018 年利用数字化、智能化、网络化提供的服务占比近7 成⑤。2019 年，知识产权使用和专业管理咨询服务贸易额分别增长92.9%和24.6%⑤。

3 经济服务化趋势下四川服务贸易发展面临的机遇与挑战

3.1 四川服务贸易发展的机遇与优势条件

一是国家出台相关政策利好方面，四川是“西部大开发”、“一带一路”发展战略、“长江经济带”建设中具有主导地位和核心优势的重要省份，充分利用这些国家战略政策可助力增强自身服务能力。

二是地区性战略优势方面，四川自贸区正式挂牌成立，成都获批中西部地区首个全面深化服务贸易创新发展试点城市，这些都将会大大促进四川省内生产要素的自由流动，有利于进一步开放服务业准入。2020 年四川省政府提出了加快构建“4+6”现代服务业体系，这将为四川省服务业及服务贸易的创新发展提供更多优势条件。

三是四川省丰富的资源与产业优势方面，丰富的旅游资源与低成本劳动力以及西部地区相对完善的工农产业基础设施，在航空、装备制造、电子信息等众多产业方面的深厚积累，这些在数字化推动下也将大放异彩，更好促进制造业与服务业融合，极大提高生产性服务业的可贸易性。

3.2 四川服务贸易发展面临的困难与挑战

一是服务产业基础薄弱，总体发展水平不高，服务贸易企业存在“小而弱，多而杂”，缺乏一批具有自主知识产权和较强国际竞争力的行业龙头企业，而服务贸易增长波动性大的根源就是服务贸易企业发展的内在稳定性不够[4]118。

二是服务贸易产业和区域结构还不够合理，近两年支柱行业优势有所下滑，旅游产业出口核心竞争力不强，知识技术密集型新兴服务贸易占比太低。省内除成都以外的其他市州服务贸易占比也非常小，区域格局一家独大。

三是服务贸易高端专业人才缺乏，从业人员素质无法满足发展需要。目前全省还没有行之有效的高端人才引进机制，服务外包培训机构良莠不齐，也尚未形成服务贸易专业人才培养体系。

4 经济服务化趋势下四川省发展服务贸易的对策建议

针对当前服务贸易发展中的问题与困难，从以下几个方面提出积极发展四川服务贸易的对策建议。

4.1 夯实服务产业基础，培育龙头企业与四川服务品牌，推动服务业高质量发展

一是夯实服务产业基础，推动服务业高质量发展。服务业的高质量高水平发展是服务贸易发展的前提与基础。2020 年四川省政府提出构建“4+6”现代服务业体系，重点打造商业贸易、现代物流、金融服务和文体旅游四大服务行业转型升级，做大做强计算机信息、商务会展、人力资源、川派餐饮等服务行业，十四五期间要集中力量将四川建设成现代服务业强省。

二是培育服务贸易行业龙头企业。政府可考虑按一定标准分类制定服务行业企业名录，评选重点企业，培育龙头企业，建立省领导联系帮扶制度，鼓励重点服务产业建立以龙头企业带动大企业、中小企业相互协作的产业战略联盟。行业主管部门还可主导高校与企业的师资交流互通与校企双向联动机制，以提升企业自主创新能力和保障人才供给。

三是大力推进“四川服务”品牌战略。建议全面研究和规划现有服务出口品牌，从中确定一批有影响力和发展潜力的品牌，在市场开拓、跨国经营等环节予以重点扶持。充分利用省内一些“老字号”企业已形成的品牌效应培育一批服务业及服务贸易重点品牌积极向发展海外市场，通过政府和企业共同努力培育若干具有国际影响力的“四川服务”品牌企业。

4.2 突出重点分类推进，优化服务贸易产业与区域结构，全面提升服务贸易竞争力

一是优化服务贸易产业结构，集中力量打造重点优势产业，分类推进发展新兴特色产业。计算机信息服务是现代经济增长的主导产业，也是四川省优势产业。要重点发展以计算机信息服务为首的包括建筑服务、其他商业服务和旅游服务四大支柱行业；通过制造业与服务业融合发展来优先发展服务外包、金融、会展和咨询等生产型服务型服务贸易；通过传统领域与新兴领域融合来发挥文化、餐饮、中医药、演绎等传统特色优势行业；通过新技术应用与商业模式创新来推动大数据、云服务、动漫游戏和跨境电商等新兴服务行业发展[4]87。

二是优化服务贸易区域结构，依托全省“1+X”布局，打造分工协作，优势互补，均衡协调的区域格局。成都作为中西部地区首个服务贸易创新发展试点城市，要大力发展资本知识技术密集型服务产业，在中西部地区起主导和引领的战略核心作用。德阳绵阳要充分利用制造业基础加强货物贸易与服务贸易融合，大力发展生产性服务贸易。乐山阿坝等地要充分挖掘其丰富的文化旅游资源，加强旅游基础设施建设，地方文化特色，打造“四川旅游”品牌，提升海外知名度。此外，自贡的恐龙彩灯文化、广安内江遂宁的服务外包承接均大有潜力可挖。

4.3 借助四川自贸区平台推进市场开放化，依托“一带一路”战略培育多元化市场

一是通过四川自贸区建设推进服务贸易自由化开放化。四川自贸区的建设是以成都市（服务贸易综合试点城市）为基础，以服务贸易领域为重点，原来服务贸易领域限制较多的产业将在成都先行先试，会在技术贸易、航空保税维修、互联网+贸易及文化产品专业贸易方面进行大胆尝试，从而在各行各业推进服务贸易市场的自由化与开放化。

二是依托“一带一路”战略，加强与沿线国家深度合作，培育多元化的出口市场。美国、香港一直是四川省最重要的服务贸易伙伴，贸易额占比超四成。但由于常年的贸易逆差，这些市场已不足以撑起四川服务贸易新一轮的发展。2019年，四川省服务出口前十位的国家（地区）中，40%来自于“一带一路”沿线国家，出口额占比20.5%④。在十四五期间，四川应着重考察“一带一路”沿线国家服务贸易需求，积极寻求贸易合作，借助“蓉欧快铁”和西南航空枢纽优势，加大计算机信息服务、建筑工程承包及运输服务出口，培育更加合理多元化的出口市场。

4.4 加大服务贸易政策扶持，重视数据统计与行业协会作用，创新服务贸易管理机制。

一是出台专项扶持政策。发达地区实践证明政府制定有效的政策法规可引导服务贸易良性发展。政府可根据国家和省级部门规定细化财税优惠政策并保障监督其落实，还可设立省级服务贸易专项资金来帮助重点服务贸易企业开展技术研发、市场开拓及资质认证等[5]41。

二是推行服务贸易便利化措施。相对宽松自由开放的市场环境有助于发展服务贸易。政府可在通关、跨境支付、运输、保险、人员出入境等方面为服务贸易企业争取更加简便的流程与手续，使要素更有效地实现跨境交换和流动。

三是完善服务贸易数据统计制度。经由官方渠道定期对外公布权威完整的服务贸易统计数据，可让服务贸易企业更好地规划自身发展，还为政府制定产业政策提供可靠数据支持，也便于服务贸易领域的学术研究与相互借鉴学习。

四是充分发挥行业协会的推进作用。除现有的成都市服务外包行业协会外，政府还可引导成立其他服务贸易相关行业协会，搭建政府部门与行业企业间有效的沟通平台，在政策落实、企业联系与对外宣传等多方面推进服务贸易发展。

4.5 建立健全商科及服务业高端人才培养和输送机制，保障服务贸易高质量人力供给

一是建立健全有效的服务贸易高端人才引进机制。四川是人口大省，劳动力资源非常丰富。但服务贸易作为服务业中的高端产业，需要既懂技术又懂管理，还要具有国际视野和创新思维的复合型人才，这在省内依然还是稀缺资源。政府需要制定长期有效的鼓励政策来引入服务贸易高端人才和行业领军人物。

二是完善优化完整的商科及服务贸易人才培养体系。建议行业主管部门建立联合沟通机制，引导这些高校相关专业与服务贸易培训相结合，优化人才培养方案，鼓励高校承接服务贸易专业人才培训的社会服务，同时积极引进服务贸易相关行业培训机构和研究中心，加强人才培育与产业评估，积极开展产教融合与校企合作，联合打造以需求为导向的“企业-行业协会-高校-培训机构-企业”的闭环人才输送体系[5]42。

注释：

①数据来源：国家统计局官网。

②图1-图3，表1-表3 中四川省有关数据都是根据四川省商务厅提供数据整理(四川外汇管理局BOP 统计)所得，下文不再一一标注。

③数据来源：2011—2019 年四川外汇管理局BOP 统计、海关统计。

④数据来源：四川省旅游局业务统计（2015 年度）。

⑤数据来源：四川省商务厅。