村镇建设工程质量监督管理措施

周兆军

（胶州市铺集镇人民政府，山东 胶州 266326）

我国农村经济现阶段处于不断发展的时期，日前，继农民衣食问题得到解决后，其生活质量水平不断提高，在这一大背景下，房屋建设日益成为人们消费的热点和重点，村镇中出现的建筑工程的数量和规模都在不断增加，使得村镇工程岗施工质量也愈发受到社会各界的普遍关注。

1 村镇建设工程质量管理中存在的问题

村镇建筑水平和城市建筑水平之间存在十分明显的差距，因为起步较晚，村镇建筑工程不管是在开发过程中，还是在建设管理过程中，各个环节的工作都存在一定的盲目性和随意性，严重限制了施工质量管理水平的有效提升。

1.1 质量监督管理体系不够完善

在当前的村镇建设工程质量监督管理体制中，不管是人员架构，还是组织结构都存在一定的缺陷，同时监管人员安全管理意识不足，专业素质水平低下，使得村镇建设工程质量、成本、进度、安全都不能达到既定的要求，另外，因为农村建筑工程涉及到的范围较广，相邻建筑工程之间的距离较远，使得人们需要耗费更多的时间、人力和资金用于施工质量管理，甚至有很多乡镇，不属于质量监督管理机构的管理范畴。

1.2 部分建筑法律法规不适应于村镇工程

绝大多数的法律法规，都是针对城市建设工程提出的，关于村镇建设工程，目前国家尚未提出相对完善的法律和法规。因为缺乏明确的法律法规条文的限制和约束，使得村镇建设工程施工中的很多工作都没有严格按照具体的制度和规定进行。上级监管部门中，虽然有一些适用于村镇建设工程的制度，但是因为缺乏专门监管村镇建设工程的人员，使得这些制度在落实的过程中，也存在一定的难度。近年来，全国各个地区的地方政府都认识到了村镇建设工程的重要性，针对村镇工程建设相关工作的开展，也提出可一定的管理建议，但是在实际执行过程中，仍然存在一定的问题。

1.3 很多村镇建设工程存在较大的安全隐患

导致安全隐患发生的因素有很多。比如有些村镇建设工程所处区域，地质结构不稳定，很容易受到洪水、泥石流等各种自然灾害的影响，极大影响了居民人身财产安全。有些村镇建筑是由个体户完成的，个体户中的施工人员大多为临时工，他们专业素质水平不一，再加上施工过程缺乏统一的、有效的管理，使得各类质量问题频发发生。

2 影响村镇建设施工质量的主要因素

2.1 人为因素

任何一个村镇建设工程的施工，都需要大量的施工人员，很多施工企业在组建施工团队的时候，没有做好施工人员详细情况的调查，导致很多专业技能水平不足的人员也参与到村镇项目建设施工中来，这些人员不仅不具有专业的建筑理论知识和实践经验，同时施工过程中成品保护意识和自我保护意识较差，使得各类安全事故频发发生，极大程度的影响了村镇工程管理质量。

2.2 材料因素

对于整个村镇建设工程来说，施工材料是最为基础的元素，调查限制，施工材料对建筑工程质量造成的影响占75%，只有施工材料质量符合相应的标准，才能给村镇建设工程的顺利施工打好基础。但是国内很多村镇工程建设施工中，仍然存在很多施工单位为了满足一己私欲，不断的应用劣质的施工材料进行施工。

2.3 机械因素

机械设备也是村镇建设施工顺利完成的基本要素。尤其是村镇工程建设在向着自动化和智能化方向发展的背景下，机械设备的智能化、现代化、自动化水平直接影响项目工程建设的施工质量和进度。只有做好机械设备日常检查、保养和维护，才能保证机械设备和谐、稳定、安全的运行，为此，在日常施工中，施工企业必须合理应用机械设备，确保可以充分的将施工机械设备的功能发挥出来。

3 加强村镇建设工程质量监督管理措施

3.1 强化行政主管部门的服务职能

强化各级行政管理部门的服务职能，将村镇建设工程质量监督与管理纳入县级管理部门的工作范畴。针对村镇建设工程，建立最基本的两项制度：施工许可和竣工备案，针对公共利益较大、建设规模较大的村镇建设工程，必须严格执行这两项基本制度，同时相应的行政管理部门要承担起具体的质量监督管理责任，保证建设工程的质量与安全。

加强对施工现场的监督和检查，抽查施工主体行为，认真调查建设项目设计到的各方的资质，针对普通工序，严格遵循取样制度进行检查，对于关键工序以及重点部分，需要进行更加详细的检查和验收，条件允许的情况下，可以执行旁站制度，旨在从源头上杜绝安全事故的发生。

3.2 加强村镇建设质量安全的宣传引导

加强宣传和引导。一是在实际建设施工中，对施工人员进行合理的指导，增强其安全意识，要求其必须严格按照相关规范和标准进行施工，严禁使用一切质量不合格的建筑材料，所有施工人员必须持证上岗，不得招聘无资质的施工人员参与到施工建设中来。二是提供地质勘查服务，在村镇项目开始建设施工前，县级建设行政主管部门需要体现出具相应的地质报告，保证项目施工安全。三是积极倡导新型村镇建房模式，采取有效的措施鼓励村民，兴建新型农村社区模式，优化土地开发利用格局。四是综合考虑村民房屋建设的特点以及功能实际需求，遵照因地制宜的原则，为村民打造一套相对完整的建筑设计及通用构配件图纸，让村镇工程建设可以做到“有图可依，有据可寻”。

3.3 加强对村镇建设监管人员的培训和指导

提高从业人员专业技能水平，努力打造一支高素质、高水平的复合型村镇管理团队。为了更加有效的提高从业人员的专业技能水平，必须做好以下工作：一是通过考试选拔一批懂业务、懂技能的村镇建设管理人员，建设一支高水平的村镇建设管理团队。二是加强培训和指导，帮助村镇建设管理人员、技术人员尽可能娴熟的掌握工程安全理论知识以及相应的技术标准、法律法规，进而提高其技术服务水平。三是制定相关奖励政策，鼓励专家和技术人员积极参与到村镇建设工程管理建设工作中去，针对贡献较大的工作人员，可以给予其适当的物质或者精神奖励，还可以通过技能测试、基础理论测试等方式，对长期从事村镇建设管理的工作人员进行职称等级的评定。

3.4 建立村镇建筑工匠培训和资格认证制度

想要更加有效的提高村镇建筑工程施工质量和施工安全，必须提高施工队伍素质，只有施工团队的安全生产意识增强了、专业技术水平提高了，各项村镇建设工程质量管理相关制度和条例才能有效的落实到实处。这里建议各级政府，应及时恢复村镇建筑工匠资格认证准入制度，有目的、有计划的培养懂理论知识、懂技术、有经验的新型村镇建筑工匠，建立有效的培训和考核制度，提高村镇建设工程质量管理工作的长期性和有效性。

3.5 对施工过程中的重点要素进行管理

施工材料、施工设备、施工人员等都属于村镇建设工程的重点要素，只有统筹和管理好这些要素，才能从根源上保证村镇建设工程的施工质量。建设工程项目管理体系见图1。

图1 建设工程项目管理体系

1）材料管理。在采购施工材料的时候，必须做好施工材料的严格审核，尽可能和社会信誉较好的材料供应商之间建立合作关系，按照项目施工需要，签订采购合同，并且严格按照采购合同执行具体的采购行为。当所有的施工材料进入到施工现场后，施工企业需要对其进行二次检测工作，避免质量不合格的施工材料进入到施工现场中。

2）人员管理。施工人员管理是村镇建设工程施工管理的重要内容。这是因为，如果施工人员不具备专业的技术和素质，他们在实际施工中很容易出现一些违规操作，给村镇建设工程埋下质量隐患。为此，施工企业在选择施工人员的时候，尽量选择专业技术水平较高、施工经验较为丰富的施工人员，在选聘前，可以采用考试的方式对其进行初步的测试。施工人员进入施工现场之前，必须组织相应的培训，保证其可以详细的掌握工程是公共标准，同时加强宣导和教育，增强其安全施工的意识，避免各种危害施工质量的行为的发生。

3）设备管理。实际施工中，机械设备的运行水平直接决定了村镇建设工程施工质量和安全。为此，在整个施工工期内，可以制定定机、定人、定岗制度，每一台设备的管理责任具体到人，加强设备维护和养护，提高机械设备运行过程中的稳定性和安全性，为整个项目工程顺利完成打好坚实的基础。尽量将机械设备放置在稳定、干燥的环境中，避免潮湿、日照等天气因素损坏机械设备运行水平。

4 结语

综上所述，随着建筑行业的飞速发展，国内村镇建设工程的建设数量和规模不断增加。但是因为法律、法规不够完善，监督管理制度缺失，使得村镇建设工程施工仍然存在很多的问题，限制了村镇建设工程施工管理水平。为此，本文详尽的分析了村镇建设工程质量监督管理工作中所存在的问题，然后有针对性的提出了具体的改进措施，希望可以为日后相关工作提供借鉴和参考，进而促进我国农村建设事业和谐可持续发展。