贯彻新发展理念 推动广西经济高质量发展

＜＜＜宾阳县古辣镇永久基本农田保护区 周燕芳/摄

中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议提出了“十四五”时期经济社会发展的指导思想和必须遵循的原则，强调要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，不断提高构建新发展格局的能力和水平，为实现经济社会高质量发展提供根本保障。在广西耕地后备资源持续减少、生态保护压力日益增大、补充耕地质量要求升级等背景下，保护与发展的矛盾日益突显。面对“十四五”时期的新形势、新要求、新任务，需要坚定不移贯彻新发展理念，逐步构建耕地保护新格局，推动经济社会高质量发展。

一、严守耕地保护红线，保障粮食安全，筑牢国家安全屏障

党的十九届五中全会提出，要防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。保障国家粮食安全是保障国家安全重中之重。

习近平总书记多次强调，中国人要把饭碗牢牢端在自己手里。守住耕地保护红线，则粮食安全有保障；红线失守，则粮食安全受威胁。当前乃至今后很长一段时期，各类建设占用耕地以及耕地“非粮化”依然对广西耕地数量构成威胁。第三次全国国土调查的初步成果显示，广西耕地面积减少量较大，耕地保护形势依然严峻。2020 年国务院办公厅先后印发了《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》和《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，进一步拉紧耕地保护这根弦，也为我们今后开展耕地保护提供了指引。我们必须毫不放松地严守耕地保护红线，坚决落实最严格的耕地保护和占补平衡制度，实行永久基本农田特殊保护，按照国家最新要求坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。只有守住耕地红线，有粮食安全作为基础，才能推动经济迈向高质量发展。

二、坚持改革创新，奋发有为，完善耕地保护制度

党的十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。改革创新要尊重科学、敬畏规律。不论怎么改革创新，不能把耕地改少了，不能把粮食产量改下去，不能把农民利益损害了，还要保持奋发有为的精气神。近年来，广西耕地面积、粮食种植面积总体呈下降趋势，已成为全国第五大粮食调入省份，粮食安全已有隐忧。我们要从制度创新中寻找突破口，按照“谁保护、谁受益”的原则，探索实行耕地保护激励性补偿和跨区域资源性补偿，增加农民和基层政府保护耕地的积极性；要实事求是解决利用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养问题；要从技术创新中寻找突破口，充分运用信息技术，进一步加强永久基本农田动态监管及新增耕地入库备案管理，会同农业农村部门引导老百姓在新增耕地上规范种植，实现智慧耕保、智能监管；还要从管理创新中寻找突破口，创造性地推行用地单位自主开展交通沿线土地综合整治，解决重大交通项目落实“占优补优、占水田补水田”的耕地占补平衡问题。

三、坚持统筹发展和安全，树立保护与发展两手都要硬的思想

党的十九届五中全会提出，要统筹发展和安全，要把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程。当前广西正处于转型升级的攻坚阶段，亟需落实好耕地占补平衡。一方面必须加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，强化空间管控边界的约束作用。坚持节约优先、保护优先的原则，提前介入，严格审核，督促项目业主通过采用工程技术、优化施工工艺等措施从源头上减少占用优质耕地和水田，特别是永久基本农田，将绿色发展理念贯穿于项目建设的始终。同时统筹山水林田湖草一体化保护和修复，按照生态友好型要求，加强对耕地的保护和永续利用。另一方面，在全区经济发展过程中，切实提高耕地占补平衡对广西经济高质量发展的支撑力度。市、县必须转变补充耕地方式，扩大补充耕地途径，拓宽补充耕地渠道，通过统筹实施土地综合整治、高标准基本农田建设、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦等方式多途径落实补充耕地，切实保障广西项目建设耕地占补平衡用地需求。

四、践行以人民为中心的发展思想，贯彻落实共享发展理念

习近平总书记强调，共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想，体现的是逐步实现共同富裕的要求。耕地保护和粮食安全对经济社会发展的贡献是战略性和基础性的。贯彻落实新发展理念，必须坚持发展依靠人民、发展成果由人民共享的方针，进一步健全广西耕地保护补偿机制，结合广西实际统筹利用现有涉农资金，积极研究出台针对广西耕地保护责任主体的补偿激励政策，加大耕地保护补偿力度。鼓励市、县政府统筹安排财政资金，对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农户给予奖补和激励，让补偿资金的发放与耕地保护责任目标落实、永久基本农田保护、土地卫片执法检查结果相挂钩。此外，通过实物补偿、政策补偿、引入社会资本参与土地整治进行补偿等多种方式让农民共享经济发展红利，不断提高农民参与耕地保护的获得感，调动农民群众保护耕地及种植粮食作物的积极性、主动性和创新性，推动经济高质量发展。