浅析孟州市农村环境综合整治工作的问题及对策

石学虎

摘  要：通过调研，摸清孟州市农村环境综合整治工作开展现状和主要做法，找出孟州市农村环境综合整治工作存在的问题和短板，提出应对措施。

关键词：孟州市开展现状，主要做法;存在问题;意见和建议

一、孟州市农村环境综合整治工作开展现状

孟州市位于河南省西北部，全市总面积541.61平方公里，辖 11 个乡镇、办事处，274 个行政村，40万人。

近年来，该市坚持“突出重点、典型示范、梯次推进、全面整治”的工作思路，以“清垃圾、治污水、改厕所、整村容”为重点，实行“一村一策”，扎实推进农村环境综合整治。孟州市农村环境综合整治走在了全省前列，被命名为“生态文明建设优秀城市”。“全国绿色发展百强县（市）”，该市探索形成的农村生活污水治理的经验做法被生态环境部推广，源沟村荣获“全国乡村治理示范村”。一是创新引领，持续推进污水治理。以城乡接合部、乡（镇）政府所在地、四好农村路沿线村庄、经济实力强的中心村为重点，采取“纳管”“建站”“大三格”的模式，优化选择“预处理+A2/O+保温大棚人工湿地”“预处理+ A2/O +MBR工艺” “预处理+大三格+综合利用工艺”“小三格+综合利用工艺”等工艺;梯次推进农村生活污水问题集中整治，有效解决农村污水乱排乱放问题。截至目前，184个村庄生活污水得到治理，完成率67.15%，80个行政村生活污水纳入城市管网，42个行政村建成微动力污水处理站30座，62个村建成大三格化粪池及综合利用方式。二是以水引领，推动农村综合整治。孟州以污水整治作为破解农村环境问题的切入点，将“水治理”与“厕所革命”、人居环境、乡村振兴相结合，实现农村人居环境整体改善。完成改厕6.1万户，基本实现了院外厕所100%进院、简易厕所100%拆除、卫生厕所100%普及等“三个100%”。扎实开展“五清一改”（清垃圾、清杂物、清残垣断壁和路障、清庭院、清乱贴乱画，改变影响农村人居环境的不良习惯）集中整治，按照“五有”（有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障机制、有完善的监督制度）标准和“四个环节”（扫干净、转运走、处理好、保持住）要求，实行农村垃圾“户集、村收、乡运输、市处理”机制，对照《河南省农村垃圾治理达标验收办法》实现省级达标验收，确保农村卫生治理工作常态化、不反弹。目前，共配备村庄保洁人员 600 余名，274 个村庄实现了市场化保洁。

二、主要做法

1.成立组织，领导重视。市委政府高度重视农村环境综合整治工作，出台了《孟州市党委、政府及有关部门环境保护工作职责》、《孟州市环境保护网格化监管实施方案》等文件，形成书记、市长亲自抓，分管领导合力抓的大格局。编制了《孟州市农村生活污水治理专项规划（2019-2035）》，为加快农村生活污水治理，保障人民群众身体健康，提供了科学指引。印发了孟州市年度农村人居环境整治工作要点、孟州市年度农村环境综合整治方案、孟州市年度农村生活污水治理方案等方案，为推进农村生活污水治理确定了行动指南。下发了15期农村工作督导通报，指导、督促农村环境综合整治工作。

2.因地制宜，模式多样。根据各村地理位置和实际需要，科学制定各乡镇、办事处目标任务，集中力量解决水突出问题。充分结合人居环境整治、厕所革命等工作，按照先易后难，优先选取村委班子团结，位于河流附近的村庄进行整治。主要采取三种模式：一是能进入管网进行集中处理的全部进入管网集中处理;二是不能进入管网，能连片整治的进行连片集中整治，几个村合建一个污水处理站;三是既不能进入管网进行集中处理的，又不能连片整治的采取单独建设污水处理站或其它方式。

3.重点推进，示范先行。学习借鉴已经完成农村生活污水处理站建设的经验，坚持先易后难、先点后面，通过试点示范不断探索、不断积累经验，带动整体提升。加强规划引导，合理安排整治任务和建设时序，采用适合的、实际的工作路径和技术模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜绝形象工程、政绩工程。如岭区等经济条件相对落后、地形复杂的地区，考虑岭区用水困难，水量较少，推荐对处理后的尾水进行资源化综合利用，赵和镇上寨村通过开展农村环境综合整治，建设了村级污水处理和沼气系统，村里污水得到处理，村民采用沼气做饭，每户每天只交5角钱，使用起来很方便，为岭区农村生活污水处理提供模式。南庄一村等16个农村10个污水处理站为平原地区、紧邻河道的农村生活污水处理提供模式，南庄镇塔地村等5个村采取“小三格+大三格+灌溉”模式为远离河流且处于平原地区的农村生活污水处理提供模式。这些项目的实施，发挥了良好的示范带动作用，为其他村庄的农村生活污水处理提供了有力的实践支撑。

三、农村环境综合整治存在的问题和短板

总体来看，由于起步晚、底子薄，大部分地区在农村环境综合整治工作仍处于起步和探索阶段，还存在一些问题和短板。农村环境综合整治合力凝聚不够，思想认识还没有完全到位，部分村民意识淡薄，對一些环境问题视而不见，习以为常，部分村内存在黑臭沟渠，未经处理的各种废水直排沟渠，各种垃圾堆放在沟渠内或周边，沟渠周边环境恶劣，特别是夏天高温时，杂草丛生、蚊蝇滋生、气味难闻;农业面源污染等问题突出，化肥、农药的过量和不合理使用造成污染，不仅导致农田土壤污染，还通过农田径流造成周围水体的有机污染和富营养化，甚至造成大气和地下水污染;农村养殖业废物、废水偷排、乱排，影响河流水质;农村环境治理投入不足，长期以来，环境保护实现“谁污染、谁治理”，环保投入的主体是业主，因而农村面源污染防治投入很难落实，而政府有限的财政投入，对农村环保投入相对甚少，历史欠账多，落后的基础设施与日益加大的污染负荷之间的矛盾日益突出，直接导致了部分农村环境污染的加剧。

四、农村环境综合整治工作的建议与对策

农村环境综合整治工作势在必行，我们应以政策、理念作统领，技术、财力做保障保，不断提高广大农民农村环境综合整治工作的自觉性和主动性，彻底改变农村污染现状，实现天蓝、地绿、水净、环境好的新农村。

（一）农村环境综合整治工作的建议

1.必须提升政治站位，坚持全民治污。将深入学习宣传贯彻习近平生态文明思想作为长期重要的政治任务，站在讲政治、顾大局的高度，以更高的标准、更严的要求、更实的作风，做到学思用贯通、知信行统一。时刻牢记一切工作是为了人民，服务人民，同时，依靠人民，仰仗人民，将人民信访投诉作为发现生态环境问题线索的“金矿”，让老百姓成为我们的帮手、同盟军，打污染防治的人民战争。

2.必须形成自上而下对环境污染整治高度重视。中央、省、市、县四级党委、政府安排部署环境污染防治工作，形成了齐心合力抓环保的共识;环保、住建、公安、工信、安监等牵头部门较好地完成分管行业领域环保目标任务，各办事处较好地发挥了属地管理作用;社会各界、广大群众、企事业单位、新闻媒体积极参与、大力配合，打赢了一场环境污染治理的人民战争。

3.必须坚持科学、精准、精细、精确、依法治污。尊重科学、尊重规律、尊重自然，既是环境保护之本，也是环境治理之策。认真梳理治理中的瓶颈，抓关键点，补薄弱处，提升基础保障水平。加强专家团队建设，精准研判、源头解析，为科学治污提供决策参考。

4.必须认定农村环境综合整治是一项长期艰巨的任务。既是一场攻坚战，又是一场持久战，我们要树立长期作战、攻坚克难的思想。环境污染治理需要一个过程，如果我们做得好，治理过程能够大大缩短。

（二） 农村环境综合整治工作的对策

1.完善顶层设计，做到有法可依。科學制定规划，坚决兑现政策，发挥政府的组织协调作用，切实加强农业污染的监管，执法力度，把农业环保工作纳入法制化的轨道。结合统筹城乡发展，完善相关法律法规，应及早制定《乡村生态防治法》等法律法规，形成整体和系统的农村污染防治和控制的法律法规体系，使农村环境综合整治工作有法可依，有章可循。

2.强化宣传教育，提高环保意识。农村环境综合整治与农业生产、农民生活息息相关，各级环保意识的提高是农村环境综合整治取得成功的重要因素，彻底摒弃环保“说得重要，干着次要，实际不要”的思想和行为，把环保真正摆上经济发展的重要位置，摆上党委政府的重要议事日程，用抓发展、抓招商、抓项目一样的力度抓环保，同部署、同检查、同考核、同奖惩。没有广泛的农户参与是无法改善农村环境的，要通过多层次、多形式的宣传教育活动，引导农民树立生态文明观念，提高环境意识。

3.综合施策，改善城乡环境。着力推进农业科技进步，采取新技术，大力推广农业适用技术和测土配方施肥等农业技术，提高化肥利用率，搞好农业科技示范;切实加强农村河道、生活污水以及生活垃圾的收集、处理和保洁，改善农村生态环境;有效整合环保、节能减排、水利建设、新农村建设等方面的资金，确保农村环境综合整治工作顺利进行。

4.健全机制，加强执法能力建设。坚持属地管理、分级负责的原则，加强领导，健全组织，发挥乡村基层作用。配强现有县级环保队伍，建立以镇、村为责任主体的基层环保队伍，做到定人员、定编制、定经费、定区域、定责任，将责任分解落实到人，努力在全市形成全民动员、社会参与、分级负责的良好治理氛围。

参考文献：

[1]尹辛亥，赵少婷.农村生态环境现状及治理建议[J].农业技术与装备，2012（5）：63-64