纳卡冲突及背后的博弈

攀登

2020年9月27日，积怨已久的阿塞拜疆和亚美尼亚因为纳卡地区冲突再起。双方从一开始便摆出不惜一切代价决战到底的架势。27日，亚美尼亚进入全国戒严状态，进行全国总动员。阿塞拜疆也从9月28日零时起进入“战时状态”。在48小时内，阿塞拜疆使用土耳其TB-2察打一体无人机，对亚美尼亚地面目标展开大规模袭击。27日，亚美尼亚就进入全国戒严状态，进行全国总动员。阿塞拜疆也从28日零时起进入“战时状态”。

俄罗斯外长拉夫罗夫30日分别与阿塞拜疆外长巴伊拉莫夫和亚美尼亚外长姆纳察卡尼扬通电话，重申愿提供莫斯科作为斡旋纳卡冲突的平台，举行三方会谈。亚美尼亚和阿塞拜疆继续战斗，并拒绝国际社会对谈判的呼吁。

10月1日，法国、俄罗斯和美国呼吁冲突方武装力量立即在纳卡地区停火，并呼吁敌对各方立即回到谈判桌前。埃尔多安对俄罗斯、美国和法国的干预表示反对。如果要在纳卡地区实现持久和平，亚美尼亚必须撤出该地区。5日，法国、俄罗斯和美国三国外长就纳卡地区局势发表联合声明，呼吁纳卡地区立即停火。7日，俄罗斯总统普京呼吁纳卡地区冲突各方尽快停火，并尽快结束冲突。普京与阿塞拜疆总统阿利耶夫通电话，讨论纳卡地区局势并展望俄阿两国关系的未来。

3次协议停火未果

10月9日，应俄总统普京之邀，亚、阿两国外长抵达莫斯科，与俄外长举行了超过10小时的联合会谈，当时双方同意自10月10日起在纳卡地区停火。但停火协议刚一生效，双方就不断指责对方破坏停火、发动攻击。在俄罗斯外长拉夫罗夫协调下，17日，亚美尼亚和阿塞拜疆宣布达成人道主义停火协议，同意从当地时间18日零时开始实施停火，不过，战端在停火不到4分钟内再度重启。根据美国、亚美尼亚和阿塞拜疆发布的联合声明，亚美尼亚和阿塞拜疆两国达成的第三份人道主义停火协议从当地时间10月26日8时正式生效。但26日当天停火协议生效后不久，两国再次开战并互相指责对方破坏停火协议。

11月8日，阿塞拜疆总统阿利耶夫通过国家电视台对全国发表讲话称，阿塞拜疆武装部队已经控制了纳卡地区的舒沙市。舒沙市摆脱了被占领28年的状态。阿塞拜疆将继续战斗，直到收复纳卡及其周边地区。亚美尼亚予以否认。舒沙市是纳卡地区第二大城市，位于纳卡共和国首都斯捷潘纳克特的西南约15千米处，是连接纳卡地区和亚美尼亚的战略枢纽通道，被认为是保卫纳卡共和国首都的“最后一站”。夺取具有重要战略意义的舒沙市，就可以俯瞰该地区首府斯捷潘纳克特。

国际社会呼吁纳卡地区立即停火

第4次协议达成完全停火

在冲突升级之际，俄方警告称，如果阿塞拜疆恢复对整个纳卡地区的控制，将威胁到亚美尼亚境内的安全，那莫斯科会遵守军事合作协议，动用军事力量干涉，确保盟友亚美尼亚不受威胁。

2020年10月，俄美先后斡旋亚、阿双方3次停火协议未果的情况下，11月4日，俄总统普京呼吁：平衡各方利益才是解决之道。双方首先应停止敌对行动，防止平民死伤，并坐到谈判桌前探讨各方提出的建议，以寻求共识和利益平衡。

11月9日，一架俄军米-24武装直升机在亚、阿两国边境附近被击落，两名机组乘员死亡，一人受伤。该机在纳卡冲突区之外的亚美尼亚领空遭到单兵肩扛式防空导弹击落。此事毫无疑问给了俄罗斯武力介入纳卡战争的理由。阿塞拜疆方面宣布对此次击坠事件负责，并表示愿意赔偿俄方损失。

俄罗斯总统普京、阿塞拜疆总统阿利耶夫和亚美尼亚总理帕希尼扬11月10日签署声明，宣布纳卡地区从莫斯科时间10日零时（北京时间10日5时）起完全停火。11月10日，普京在俄总统网站发表声明说，阿塞拜疆和亚美尼亚双方将停留在各自所占据的位置，双方将交换战俘、其他关押人员和遇难者遗体。这是纳卡冲突第4次停火协议。俄罗斯维和部队11月10日搭乘伊尔-76军用运输机前往纳卡地区，将1960名维和人员、90辆装甲运兵车、380辆车辆以及和专用设备运至纳卡地区。

11月10日，俄、亚、阿三方签署完全停火的声明后。俄罗斯总统普京应约同土耳其总统埃尔多安通电话，讨论纳卡地区冲突等问题。普京向埃尔多安通报了俄罗斯、阿塞拜疆和亚美尼亚三国领导人9日签署纳卡地区停火协议的情况。埃尔多安高度评价俄罗斯为调解冲突所做努力，认为这为全面、长期解决纳卡地区冲突奠定了良好基础。土方还向俄方表示，土耳其将设立“俄罗斯-土耳其中心”，与俄罗斯一同监督纳卡地区停火声明的执行情况。土耳其政府11日称，土耳其和俄罗斯已签定一份谅解备忘录，土俄两国将在纳卡地区建立聯合中心，监督纳卡停火。

11日，根据“舆论”基金的数据显示，俄罗斯大部分居民平等对待亚美尼亚和阿塞拜疆，并认为莫斯科不应支持纳卡冲突的任何一方。民调结果显示，71%的俄罗斯人在回答“您对阿塞拜疆还是亚美尼亚有好感或者平等对待冲突各方”的问题时表示，平等看待冲突各方，10%的受访者对亚美尼亚有好感，还有3%的对阿塞拜疆有好感，其余的没有做出回答。

2020年10月，阿塞拜疆与亚美尼亚曾达成3次协议，但停火未果

对于这次亚、阿两国在纳卡地区的冲突，俄罗斯采取了与以往不同的策略。一开始按兵不动，主要原因是俄罗斯高度警惕“五面受敌”， 俄罗斯不想恶化与阿塞拜疆的关系。也有消息称，对亚美尼亚而言，虽然实际控制纳卡，但现在的外部环境已变，2018年新当选的亚国领导人与普京关系紧张，俄方出于切身利益，不会像20年前那么明显地拉偏架。

纳卡冲突的大国博弈

纳卡地区爆发的冲突引起国际社会广泛关注，俄罗斯、伊朗接连表态呼吁两国停火，并表示愿意介入调停，美国总统特朗普也表示愿意介入调停，联合国秘书长古特雷斯呼吁双方尽快达成停火协议，停止无意义的冲突。土耳其方面则公开表态支持阿塞拜疆，并大声谴责了亚美尼亚的“侵略行为”，还呼吁亚美尼亚民众站出来推翻现任政府。

在此次纳卡冲突中，俄罗斯作为欧洲安全与合作会议（欧安组织前身）成立的明斯克小组的共同主席国，肩负着调解纳卡冲突义务。另一方面，俄罗斯作为地区最有影响力的国家，不会坐视其“后院”的冲突失控，影响其战略利益。亚美尼亚是俄罗斯的传统盟友，纳入独联体集团安全条约，亚美尼亚现总理帕希尼扬上台后，更倾向于同西方国家发展关系，在加入北约等敏感问题上，不顾俄罗斯反对同美国展开对话，引起俄罗斯的不满，所以此次俄罗斯也没有“给面子”。另一方面，俄罗斯和土耳其两国虽存在地缘政治利益的矛盾，但在能源和军售等方面也存在利益契合点，两国合作逐渐增多。

土耳其明确支持阿塞拜疆。阿塞拜疆与土耳其在民族、语言、宗教和文化上一脉相承，高度的民族认同感让土耳其全国上下力挺阿方。土耳其的高官们经常用“一个民族，两个国家 ”来形容土耳其和阿塞拜疆的关系，把阿塞拜疆视为兄弟国家。土耳其和亚美尼亚则存在历史上的不和。亚美尼亚声称在奥斯曼帝国晚期，多达150万亚美尼亚人遭到了“种族灭绝”的大屠杀，而土耳其则对此予以否认。长久以来，土耳其也一直在纳卡问题上支持阿塞拜疆。就在北约、美国、俄罗斯以及伊朗均呼吁各方停火之际，土耳其总统埃尔多安则唱反调，称赞阿塞拜疆进行的是一场“伟大的行动”，这场行动“既捍卫了本国领土，也解放了被占领的纳卡地区”。土耳其将尽一切可能，支持土国的友好兄弟国家。在为期1个多月的纳卡冲突中，土耳其对阿塞拜疆的大力支持，对战事的影响举足轻重。停火后土方提出最重要的一个内容：将在阿塞拜疆与阿塞拜疆的飞地纳希切万自治共和国之间建立一条“走廊”。如果上述“走廊”得以建设，意味着阿塞拜疆的能源可以直接从亚美尼亚的国土上输送至入纳希切万，从而依托土耳其直达英国等欧洲国家。此外，当地时间11月17日，土议会批准总统埃尔多安向阿塞拜疆派兵的政令，派遣的兵力将驻扎为期1年。土俄达成的协议为，建立联合停火监督中心，该中心尽管位于阿塞拜疆本土，但土耳其观察员将尽量不进入纳卡地区。纳卡冲突暴露土耳其逐渐加大对外高加索乃至中亚地区的影响的“战略野心”。

纳卡冲突虽已停火，但背后的博弈仍在继续

在本次的纳卡冲突中，土耳其明确支持阿塞拜疆

美国很清楚亚美尼亚的地缘重要性，想把亚美尼亚变成遏制俄罗斯和伊朗、扩大美国在外高加索地区影响力的一颗棋子。虽然亚美尼亚与俄罗斯关系很好，但美国却主动出击，拉拢亚美尼亚，利用各种手段向外高加索地区进行渗透，挤压俄罗斯的战略空间。美国国会中也有很多亲亚美尼亚的议员，大约1000万亚美尼亚人生活在美国和欧洲国家。旅居欧美的亚美尼亚侨民也不断游说美国政府，要求美国积极发展与亚美尼亚的经济和安全合作。不过，美国对亚美尼亚的政策也有其两面性。亚美尼亚则在保持同俄罗斯的传统关系的同时，发展与美国的经贸关系，让自己在两个大国间左右逢源。美国对亚美尼亚奉行的平衡外交政策感到不满。要求亚美尼亚停止加强与俄罗斯的关系，更不要与伊朗眉来眼去。而这些，亚美尼亚都没有做到。亚美尼亚认为，美国的经济援助固然重要，但没有俄罗斯的支持，亚美尼亚不可能真正得到发展和强大。没有俄罗斯的因素，美国不可能重视亚美尼亚这样的小国，亚美尼亚的国家战略也无法实现。所以亚美尼亚在1999年与俄罗斯签署了两国军事合作计划 ，允许俄罗斯在亚美尼亚驻军，并积极参加独联体集体安全条约。2020年10月，美国民主党总统候选人拜登在其竞选演讲中也数次公开要求特朗普当局以高压姿态制止阿塞拜疆的“军事激进主义”。11月10日，在驻洛杉矶亚美尼亚社群的努力下，洛杉矶市政厅签署了有关该市在纳卡冲突中支持亚美尼亚的声明。

法德等国舆论对土耳其在纳卡冲突中扮演的角色耿耿于怀。当地时间2020年11月25日，法国国会参议院通过了一项决议，敦促该国政府正式承认“纳戈尔诺-卡拉巴赫共和国”，呼吁阿塞拜疆武装部队立刻从其自9月27日占领的领土上撤离，并对纳卡冲突中的战争罪行与使用违禁武器的行为展开调查。建议法国政府调查土耳其政府在纳卡冲突中扮演的角色，并与欧盟伙伴一起考虑对土耳其采取决定性措施。此举遭法国外交部国务秘书勒穆瓦纳反对。

俄罗斯对外情报局局长纳雷什金2020年11月18日称，“一些西方国家煽动亚美尼亚和阿塞拜疆在納卡地区重启战事，企图破坏11月10日达成的纳戈尔诺-卡拉巴赫（纳卡）地区停火协议。他们对亚美尼亚方面说，‘在纳卡地区停火对亚美尼亚说是完全的失败，必须采用军事手段取得最后胜利，又对阿塞拜疆方面说，‘阿塞拜疆离完全取得纳卡地区仅剩一步之遥，是俄罗斯偷走了他们的胜利。（这些西方国家的）行径说明，美国及其欧洲伙伴一直靠牺牲他国人民利益来满足其自身利益，这次牺牲的是亚美尼亚和阿塞拜疆人民的利益”。11月17日，法国外长德里安致电俄罗斯总统普京，要求后者尽快澄清三方停火协议中的模糊部分——包括遣返“土耳其雇佣兵”以及就纳卡地区的最终地位问题尽快展开协商等。

可以预期的是，纳卡地区虽然目前实现“完全停火”。但亚、阿之间的宿怨，并非短期内可以解开，两国及背后大国之间的博弈依旧会继续下去。

责任编辑：刘靖鑫