濮阳：用活自然资源政策 助力乡村振兴

李瑞静 冯秀秀

走进濮阳市范县张庄镇千安社区，楼房整齐划一，道路干净整洁，关于精神文明建设的壁画随处可见，产业园车间里，村民正在热火朝天地忙碌着……一幅和谐美丽的乡村画卷徐徐展开。

千安社区为黄河滩区居民迁建试点，目前，社区已建设成了环境优美、设施完善的安置区，群众可以就近在产业园区务工，朝着致富奔小康道路迈进，这一切得益于自然资源部门的服务和保障工作。

近年来，濮阳市自然资源和规划局充分发挥部门职能优势，全力做好用地服务保障，科学推进实用性村庄规划编制，积极拓展耕地占补平衡途径，用足用活自然资源政策，助力乡村村美、业兴、民富。

注重规划引领

走进清丰县固城镇刘张庄村，眼前顿觉一亮：整齐划一的食用菌大棚颇为壮观，笔直宽阔的水泥路直通门前，新建成的村室和文化广场干净美观，农家小院前的大叶女贞挺拔站立……放眼望去，一派乡村振兴的新景象。全省“乡村规划千村试点”工作开展后，随着郑州大学规划设计研究院规划师罗江毅的到来，该村编制了实用性村庄规划，确立了未来的奋斗目标，村庄更加具有发展活力。

按照“多规合一”和乡村振兴战略要求，濮阳市自然资源和规划局有序推进县域村庄布局规划及实用性村庄规划编制工作，积极上报全市72个村作为全省村庄规划试点，涉及5县3区46个乡（镇），目前，各试点村已形成实用性村庄规划初步成果并通过评审。2020年，该局在总结村庄规划编制试点工作经验的基础上，全面推进各地实用性村庄规划编制工作，组织省级乡村振兴战略示范县——清丰县和7个省级示范乡（镇）及濮阳县濮渠路沿线乡（镇），全部完成县域村庄布局规划和村镇建设规划，采取差异化规划策略，体现村庄不同特色。

盘活土地资源

在南乐县杨村乡许庄村南部，近300亩的麦田长势喜人，中间密密麻麻立有很多小牌子，原来这里是民兴种业与县农业农村局联合选定的育种基地。谁能想到，两年前这里还是一片工矿废弃地，坑洼不平、矿渣遍布。

这里的改变得益于南乐县城关镇等12个乡（镇）土地复垦项目的实施，由于复垦后地势平坦、灌溉便利、土壤质量达标，直接“变废为宝”，并在2020年2月被选作高标准农业育种示范基地，每年每亩租金1200元，有效增加了农民收益。

近年来，濮阳市共实施土地整治和高标准农田建设项目5个，总投资1.27亿元，建设总规模10.72万亩，极大改善了项目区的农业生产条件，使原来的中低产田变成了高产稳产田，提高了耕地质量，增加了农民收入。同时，积极拓展补充耕地来源，加大耕地储备项目实施力度，共实施各类耕地储备项目53个，投资4.5亿元，新增耕地10.09万亩，确保粮食生产连年增产增收。本着节约集约用地的原则，该市还对废弃宅基地、“空心村”等闲置建设用地组织拆旧复垦，各县（区）实施建设用地复垦1.26万亩，盘活了土地资源，优化了城乡建设用地结构与布局。

强化要素支撑

建设用地计划指标是保障乡村经济发展的重要因素，濮阳市自然资源和规划局积极落实上级政策要求，在年度新增建设用地计划指标下达后，对濮阳、范县、台前3个贫困县在应分配份额的基础上，再单独增加600亩，对深度贫困县台前县单独增加1000亩。

为强化发展用地空间保障，濮阳市自然资源和规划局及时与发改委、扶贫办等部门对接，将扶贫项目用地全部纳入县、乡两级土地利用总体规划，保障了259个扶贫搬迁用地和扶贫产业项目用地空间。认真做好设施农用地管理工作，针对直接从事或服务于农业生产的生产设施、附属设施和配套设施占用农用地的，按农用地管理。清丰县为贫困户办理設施农用地备案手续9宗318亩，南乐县保障设施农用地19宗，满足了生猪养殖、食用菌加工等项目的用地需求。

宅基地复垦券在省域内公开交易，是河南省助力脱贫攻坚、易地搬迁和黄河滩区居民迁建工作的具体举措。该政策实施以来，濮阳市自然资源和规划局及时把握政策机遇，科学指导濮阳、范县、台前3县开展宅基地复垦券备案及交易工作。2016年以来，全市共完成复垦券交易8245.06亩，收益23.32亿元。

“下一步，我们将继续发挥自然资源政策优势，在要素保障和规划引领方面做足文章，促进乡村振兴战略有效实施。”该局副局长王国宏坚定地说。（作者单位：濮阳市自然资源和规划局）