开展矿山生态建设 实现生态产品价值

刘明洁 熊广成

近年来，各地充分践行习近平生态文明思想，推动“两山”理论转化，以生态产品价值实现助推经济高质量发展、助力乡村振兴，培育了一批具有当地特色的生态产品价值实现典型做法。河南省根据各地实践情况，筛选了第一批省内典型案例，本期介绍焦作市、襄城县、信阳市上天梯非金属矿管理区生态产品价值实现机制的探索和启示，供大家学习借鉴。

2015年1月，习近平总书记在云南考察时指出：“要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”当前，我国经济社会活动开始逐步复苏，复工复产稳步进行，“双循环”新发展格局加快构建，资源需求刚性上升，资源环境压力日益增大。近年来，河南省自然资源系统紧紧围绕生态文明建设总体要求，适应新发展阶段，贯彻新发展理念，在全面提高资源利用效率，提高矿产资源开发保护水平基础上，共同抓好大保护，协同推进大治理，大力开展矿山生态建设，努力提供更多生态产品，助力构建新发展格局进行了实践探索。

焦作：由“黑色印象”

到“绿色主题”的华丽蜕变

焦作，因煤而兴，也因煤而困。近年来，焦作通过创新、改造、提升，主动发展绿色、低碳、环保、生态、高效产业，全面推进产业结构转型升级，积极构建可持续发展的新型产业体系，走出了一条从“黑色印象”到“绿色主题”的绿色崛起之路。

焦作市积极推进矿山地质环境治理与城市功能完善，坚持以人为本、因地制宜，着力打造山、水、城相融，集休闲、郊游、健身、娱乐、科普为一体的多层次、多功能的矿山公园;坚持矿山地质环境治理与旅游发展、恢复生态和改善环境相结合，恢复生态植被，改善北部山区生态环境，打造旅游绿色长廊快速通道。

多年来，通过多方筹措，焦作市投入资金5.88亿元，实施缝山废弃矿山治理、闫河采煤沉陷区治理等矿山地质环境治理项目43个，治理面积1733.33公顷，修建道路近50千米，种植经济林57727棵、其他树种99325棵，种草3.09公顷，打井9眼、总井深2041.7米，铺设灌溉管道41259.8米，新增耕地255.53公顷，新增林地259.67公顷。依托中站区的武汉钢铁公司废弃黏土矿矿山原矿区浑然天成的地貌、矿产和千年陶瓷文化，投资5395万元建成了龙翔矿山公园。投入近1000万元，利用牛莊废弃矿山建成黎明脚步山地公园，与中站区的主题公园分列缝山矿山公园东西，遥相呼应。投入1000多万元的演马庄矿采煤沉陷区二期工程与白鹭湿地公园建设相结合，以自然、生态、郊野的风格，成为野生鸟类的栖息地，与人文花木为一体的开放式湿地公园，湿地公园的采矿疏干排水也解决了下游群众1333.33公顷农田的灌溉问题。引入社会资金近1亿元，按照宜耕则耕、宜园则园的整治原则，利用废弃矿区建设了22公顷果园、3.2公顷薰衣草休闲度假庄园。焦作市千业水泥有限责任公司谷堆后水泥灰岩矿、中国铝业股份有限公司沁阳常平铝土矿等2个矿山企业，利用矿山治理保证金投入1500余万元，边开采边治理，治理矿山已开采区面积9.3公顷。治理项目涉及乡（村）50余个，促进了当地农民年增收350余万元，新建生态公园4个。龙翔、缝山、闫河、黎明脚步等多个森林公园彼此相连，共同组成一条南太行生态林带环卫着焦作，实现了绿色崛起、生态靓城、生态惠民。

襄城：三高一转

矿山修复效益明显

首山，位于襄城县城南2.5千米，是800里伏牛山之首，故名首山。长期以来，首山一直饱受盲目采挖之苦，致使山体满目疮痍，地质环境、生态环境、人文环境遭到严重破坏。

近年来，襄城县通过一期和二期工程治理，采取渣堆清理、采坑回填、坡面整治、护坡、集排水、道路、绿化等，消除矿山地质环境问题和地质灾害隐患，修复地形地貌，逐渐恢复土地功能，生态环境得到极大改善。现在的首山已成为市民观光、旅游、休闲、娱乐的场所，同时也带动了首山周边乡村经济快速发展。

高位推进。襄城县委、县政府高度重视，专门成立了由县委书记任政委、县长任指挥长的襄城县首山矿山地质环境治理工程指挥部，驻扎首山项目区现场办公，指导规划设计、监督、督促施工。联合属地乡（镇）宣传发动群众，营造首山治理氛围，统一协调附属物清点、赔偿及全面指导、督促、监督各施工单位施工。

高标设计。项目设计依据勘查结果，结合当地城乡规划，考虑当地地方政府要求，紧紧围绕建设“美丽襄城”，充分利用矿山地貌条件，以“技术上可行、经济上合理、生态效益明显”为原则，对治理区进行治理。

高效推进。投入资金4000万元，主要治理范围2.58平方千米，治理方案为实施渣堆清理、采坑回填、坡面整治、护坡、集排水、道路等治理工程，消除该区域矿山地质环境问题和地质灾害隐患，修复地形地貌，恢复土地功能。

转变发展。依托首山矿山地质环境恢复治理项目实施，襄城县已连续成功举办了三届首山油菜花旅游文化节，累计接待游客超过100万人次，与客商签约项目48个，实现招商引资90亿元，带动周边18个村发展壮大村集体经济380余万元，实现了良好的社会效益和经济效益。

信阳上天梯：刚柔并济

矿山环境由乱到治

信阳市上天梯的非金属矿矿区面积约12平方千米，珍珠岩、膨润土、沸石等矿种储量8.67亿吨，居亚洲第一、世界第二，现有4个合法采矿权，彼此犬牙交错、界限模糊，“一矿多开、大矿小开”的现象极其严重，布局不合理、生产规模小、安全条件差、资源利用率低、生态破坏严重等问题极为突出，严重制约了当地的经济社会发展。该区党委、政府创造性提出“刚性整合资源、刚性拆除小散乱污、刚性开展生态建设、柔心为企业群众服务”的“三刚一柔”工作思路，矿山环境由乱到治成效显著。

刚性整合矿产资源。以合法开采许可证作为整合的唯一依据，全面关停辖区内所有矿山，将全区矿山按区域划分为5个整合区，科学选择整合二区作为“生态修复示范区”，摒弃区域内矿权界线，搁置争议，达成“统一开采、统一销售、统一进行生态修复”的共识，使得边开采边修复成为可能。2019年3月整合以来，共综合采矿80万吨，累计销售收入2.5亿元，纳税6100万元。

刚性拆除“散乱污”企业。该区党委、政府成立“小散乱污”企业整治行动专班，实行乡、村、组“划片分包”制度，并签订《“小散乱污”企业整治取缔工作承诺书》，逐户建立台账，多次召开乡、村、组全体干部会议，层层传递发展与环境新理念，争取群众、企业支持理解，并迅速行动。截至目前，全区1000多家散乱污企业全部拆除，为生态保护修复工作消除了污染源、扫除了障碍、提供了空间。

刚性开展绿色矿山建设。该区自然资源局把建设绿色矿山、发展绿色矿业作为加快推进生态文明建设的重大举措，在矿山生态修复、高效利用等工作中坚持高水平规划设计，通过复垦利用、发展旅游等方式，实现转型发展。高标准制定《绿色矿山建设方案》，总投资5.3亿元，矿区环境得到有效治理，资源开发利用和综合利用水平明显提高，节能减排长效机制逐步形成，科技创新与数字化矿山建设不断加强，企业管理与企业形象显著增强，获得了中国绿色矿山建设联盟颁发的“2019年度绿色矿山建设突出贡献奖”。

柔心为企业群众服务。为确保经济社会的持续发展、平稳过渡，该区党委、政府设计了一条“边整合资源、边开采生产、边修复生态、边组建公司、边辅导上市”之路，为辖区及周边制砂企业提供了充足的矿石原料供应，为资源整合、生态修复提供了充足的资金支持，也为排危除险、修建终了平台和台阶提供了便利。同时，该区创新机制，拿出10%股权设立“矿业发展共享金”，改变了过去“同村不同命”、贫富差距日益扩大的局面，做到了“稳就业，保民生”。2019年，上天梯辖区内全部无矿村民组群众约1.41万人每人领到了560元的“矿业发展共享金”，是自上天梯矿产资源开发利用近半个世纪以来，全体上天梯群众首次尝到绿色矿山建设带来的发展“共享红利”。如今，该区矿容矿貌发生了天翻地覆的变化，全境“山青、水净、坡绿”，花园式和景区式绿色矿区正在逐步形成，实现了“开矿一处、造福一方”。创造更多生态产品以满足人民对美好生活的需求，改革发展成果由人民共享理念正在全区落地开花。（作者单位：河南省自然资源厅）