造价改革背景下输变电工程造价管理形势分析与对策研究

王杰玉 刘 毅 石 梁 孙海森

1 国网江苏省电力有限公司 江苏 南京 210024 2 国网江苏省电力有限公司经济技术研究院 江苏 南京 210000

改革开放40多年来，中国经济和社会在改革中探索、发展。输变电工程作为重要的基础设施，不论是经济发展还是社会生活，都离不开输变电工程。目前，输变电工程面临着技术创新、材料更新和人员变动等一系列问题，增加了输变电工程造价管理的不确定影响要素，也对输变电工程造价管理提出了新的挑战[1]。并且，随着改革进入深水区，近年来国家发布一系列政策，推动工程造价改，工程造价向着市场化更进一步[2]。

本研究梳理了输变电工程造价管理现状，分析其管理体系建设成果和制约其进一步完善的障碍；结合当前造价管理的发展现状和造价改革方案，分析输变电工程造价管理的方向；提出了推进跟踪审计与过程结算、设立首席信息官和建立基于区块链技术的管理平台三个造价管理优化提升对策。本研究将有利于输变电工程更好的应对造价改革的要求和趋势，实现输变电工程造价管理的高质量发展。

1 输变电工程造价管理现状

随着输变电工程的不断发展，输变电工程造价管理体系也在不断发展。本研究通过文献资料的研读理解输变电工程造价管理体系的形成，对输变电工程造价管理的一线工作人员调研访谈了解具体工作中的要点，梳理输变电工程造价管理体系的建设情况，分析目前输变电工程造价管理体系不断发展完善过程中存在的障碍。

输变电工程造价是指建造一项输变电工程所投入的费用总和[3]。输变电工程建设项目造价管理强调项目是一个全过程的建设，工程造价的确定与控制也是一个全过程，全造价管理体系如图1所示。各个阶段有各自所产生的工程造价文件，如投资估算文件，初步设计概算文件，施工图预算文件，工程结算文件，竣工决算文件等等，从而形成一个“五算”的过程：估算、概算、预算、结算和决算[4]。

图1 输变电工程造价管理体系

1.1 输变电工程造价管理体系建设情况

(1) 造价管理组织体系

目前输变电造价管理的组织结构能够有效地平衡管理跨度与组织层级之间的关系，将组织层级由原来的多层级组织进行有效地压缩，从而使得每个层级的责任明确，达到在层级较少的情况下兼顾了执行层与决策层各自的职能要求。同时通过增加管理的跨度，内容包括了建设队伍、技术支撑和建设管理等若干个管理范畴，在提高各个组织层级管理效率的同时，实现了通过共享资源的方式，使得造价管理组织得到了全面的改进。

(2) 造价管理制度建设

目前，输变电工程造价管理协同配合基建计划、安质、技术、技经等各专业统筹协调、紧密配合、强化协同，落实各主体的管理职责，形成了相对完善的全过程造价管理制度体系。通过相对完备的造价管理制度，落实各主体责任，并要求各单位严格按照规章制度来执行输变电工程造价管理，做好各个阶段的造价管控工作，从而高效地控制输变电工程造价。

(3) 造价管理技术支撑

随着输变电工程造价管理组织的优化和管理制度的标准化，造价管理技术也得到了长足的发展。经过多年信息化建设，输变电工程造价管理方面已有一定的信息化基础，覆盖业务包括电网规划管理、项目需求计划及招投标管理、项目合同管理、项目物资出入库管理、项目验收与投运管理、项目结算管理等。

1.2 输变电工程造价管理体系建设障碍

虽然目前输变电工程全工程造价管控流程和责任体系相对明确，并且利用多种造价分析管控平台进行科学、精细的造价管控，达到了较好的造价管理效果。但是，目前在输变电工程造价管理的发展完善中仍然存在一些障碍。

(1) 过程管理协同性不足

输变电工程过程管理协同性不足是指在造价管理实际业务中，数据信息由于管理流程的不完善与管理意识的缺失而不能得到及时反馈和同步。在输变电工程造价管理时，常存在已完工程挤压的现象。当前输变电工程结算与决算业务由不同部门负责，业务的断层使得信息传递出现不准确、不及时的障碍，从而使整个造价管理流程并不流畅。输变电工程过程管理协同性不足使得实际造价信息不能得到及时准确的流转，从而影响投资信息文件汇总归档，不利于全过程的造价管理控制。

(2) 建设单位缺乏主动控制

建设单位对于输变电工程造价的控制，目前多是从“五算”的费用控制判断是否达到最终的造价目标。但是，实际输变电工程中工程造价和质量、进度其实是密不可分的，应该从质量、进度、安全、造价、信息化管理等多维度进行综合性控制。所以建设的单位不能只注重各个节点的“五算”数字进行控制，而是需要建设单位综合各类信息，综合考量，主动的对于输变电工程项目进行控制，从而使得项目总体上达到最优的效果。

(3) 造价管理数据利用有限

输变电工程造价管理数据利用有限主要是指造价管理平台多对造价管理的各个阶段开始或者结束时进行造价数据收集与管理，但缺乏对输变电工程建设过程中的数据进行分析、挖掘与沉淀。一部分造价管理分析平台，通过上传概算、预算、结算等相关资料，可以自动计算预算、概算的偏差情况，方便自主审查。但是，该类系统对造价数据的分析挖掘不足，没有发挥数据信息的最大价值。很难用于后续项目的造价管理，从而导致造价管理分析平台数据分析、挖掘和沉淀能力的不足，对输变电工程造价管理实时性问题管理缺乏一定力度。

2 造价改革背景下输变电工程造价管理的方向

建国以来，我国的工程造价管理随着社会不断发展、变革不断调整完善，主要发展历程包括计划经济管理阶段、改革探索阶段、有计划的市场经济阶段三个阶段[5]。计划经济管理阶段，我国参照苏联的造价管理模式，统一预算定额与单价情，政府决定造价；改革探索阶段，国家式提出了“控制量，放开价，引入竞争”的基本改革思路；有计划的市场经济阶段，对工程造价行业推行的“控制量、放开价、竞争费”的改革思路。近年来，我国继续深化工程造价管理改革，发布了《工程造价改革方案》[6]，推进“清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价”，以求进一步完善工程造价市场形成机制。

2.1 加强主动控制与管理

输变电工程造价管理是一项复杂且系统的工作，需要企业进行主动控制与管理。但是，长期以来，我国输变电工程造价管理对主动控制与管理不够重视，处在被动管理的地位，造价管理人员的工作热情不高。同时，很多单位认为工程造价管理工作就是造价管理部门和造价管理人员的事情，其结果就是其他部门及其人员对工程造价管理工作缺乏热情，容易造成各个部门在工程造价管理工作上的协调难度。同时，建筑企业不够重视对于人、财、物等建设资源，工程签证的监管工作，忽略了进度管理、合同管理对工程造价管理的重要性，因此常常导致很多可以避免的损失发生。此外，主动控制和管理与数据分析与挖掘密不可分，只有做好数据的分析与挖掘，主动控制与管理才有进行的基础，而目前数据分析和挖掘的不足，制约了主动控制和管理。

2.2 挖掘与沉淀数据

输变电工程造价管理中应用大数据的困难主要存在于数据挖掘和数据分析。在数据量巨大的输变电工程造价管理中，数据信息量呈指数级增长，但数据价值并没有得到很好的挖取[7]。在工程造价管理中，对工程造价数据分析工作对分析人员和软件有较强的依赖性，人员与技术的支撑对数据价值挖取至关重要，但目前在输变电工程造价管理数据挖掘技术方面的研发工作不能满足当前工程造价管理的需要。

2.3 推进全过程造价管理

当前输变电工程周期较长，项目应随着工程不断向前推进，阶段性开展各项施工。不同项目建设阶段，产生的支出事项也不同，且逐渐成为影响工程造价管理的主要因素。受其影响，工程造价管理有必要进行全过程造价管理，结合实际施工进度合理进行资金流动。由建设前期的施工图纸设计到交付阶段，建材、设备采购等阶段，一直到后期监管人员控制工程进度，都需要合理控制工程资金。造价管理应融贯工程始末，保证工程投资与建设方获得最佳经济效益。而造成这些问题最主要的原因缺乏系统化的动态全过程造价管理。

3 造价改革背景下输变电工程造价管理的对策

为了更好的促进输变电工程的发展，解决输变电工程造价管理体系建设工程中的障碍，更好的契合造价改革背景下输变电工程造价管理的方向，本研究从制度建设、技术支持和组织体系三个方面提出对策。制度建设可以为输变电工程造价管理提供基础的制度保障，技术支持可以从技术上提供输变电工程造价管理确保可行，组织体系是在制度变革和新技术运用情况下优化组织结构匹配变化。三者相辅相成，系统地为造价改革背景下输变电工程造价管理优化提供完成对策。

3.1 设立首席信息官

注重主体责任，可以通过设立首席信息官进行。首席信息官根据公司业务需求，采用一系列技术工具，进行相关的数据进行处理和分析，并以公司发展为基础，对数据分析结果提出相应的建议和意见有策略地运作，开展未来业务[8]。首席信息官可以改进企业对数字时代的适应能力，发挥数字的巨大优势，应对定额发布机制变革。

首席信息官在建设单位中对输变电项目进行主动控制，主要包括：参与施工专家组，从评审角度指导初步设计；编制施工图预算（招标控制价）评审模板，形成清单化作业；指导合同专项条款，发挥过程审计与跟踪结算的效益；指导编制结算前的预警单、结算资料督办单和结算资料通知单，从评审角度提出意见参考。通过首席信息官的主动控制，可以使得输变电工程在全过程中都得到建设单位的有效控制管理，提高建设单位对项目的综合考量，从而使得造价工作从单一的成本最后向项目全局最优发展，提高项目的综合效益。

3.2 建立基于区块链技术的管理平台

深化数据利用，主要可以通过区块链技术进行改善。区块链技术具有去中心化、可追溯且不易篡改和智能执行的特点[9]，满足了输变电工程多主体信息传输的需求，满足各阶段数据保真的需求，满足挖取全维度知识的需求。本研究提出了输变电工程造价数据管理流程的结构，见图2。

图2 输变电工程造价数据管理流程的结构图

基于区块链技术的管理平台的技术框架可以分为五个层级，分别是：输变电工程造价数据采集层、输变电工程造价数据网络层、输变电工程造价数据共识层、输变电工程造价数据仿真层和输变电工程造价数据应用层。其中输变电工程造价数据网络层与输变电工程造价数据共识层共同构建为输变电工程造价管理机制层，基于造价管理的业务机制、流程对区块链运行机制进行设计。每一层级都有各自核心功能，各层之间相互配合，共同构成输变电工程造价数据管理体系的基本框架。

3.3 推进跟踪审计与过程结算

强化过程管理，可以通过跟踪审计和过程结算实现。跟踪审计是在建设施工过程阶段引入造价咨询单位进行审计，而非传统上在工程竣工完成时才进行审计。过程结算是指在工程建设施工过程中，以节点划分，对部分工程的款项进行结清，区分于进度款支付，过程结算包含签证变更索赔等，是真正意义的结清[10]。跟踪审计与过程结算加强了建设单位的管理责任，提升精益化管理水平。此外响应了工程施工阶段加强进度款支付管理，加强变更管理，加强资料管理的要求，进一步补充了参建团队。跟踪审计与过程结算在流程上要求各参建单位及审计单位施工各个节点过程介入造价管理，将竣工时期的工作提前实施。

跟踪审计把输变电工程项目管理全过程作为审计对象，针对输变电工程建设管理各阶段的特点而实施审计，有效提高了项目建设的质量和效益。

过程结算要求发承包双方在工程项目实施过程中，将依据合同约定的结算周期内完成的工程内容，比如签证、变更、索赔等事项，实施工程价款计算、调整、确认及支付等，减少了发包方、承包方以及委托的第三方的重复计量与核价工作。

4 结语

输变电工程造价在新形势下面临着新的问题和挑战，要全面分析当前输变电工程造价管理工作面临的困难，从优化输变电工程造价管理的角度出发，把握新常态、适应新政策、提升管理效能，不断优化输变电工程造价管理的效果，增强输变电企业在新形势下的竞争力和发展力。从过程角度，要以模块驱动效率、架构驱动个性；从主体责任角度，形成以首席信息官联动管理体系；从数据角度，利用新技术从数据积累向智能应用过渡。