黄陵矿业公司“24534”智慧纪检监察新模式探索

马玉军，张 鹏

(陕西陕煤黄陵矿业有限公司，陕西 延安 727307)

0 引言

为有序推进纪检监察治理体系和治理能力现代化[1-3]，黄陵矿业公司聚焦纪检工作“转职能、转方式、转作风”的“三转”要求。按照纪委专责监督、部门职能监督和党风廉政建设“一岗双责”落地落实的思路[4-6]，选取了“两化”融合条件完备、信息化程度高的3家单位作为试点，探索推行智慧纪检监察平台建设，发挥典型引路的示范效应。通过思路谋划、设计开发、上线运行、常态应用，形成了独具特色的“24534”智慧纪检监察新模式，达到了教育提醒经常化、流程监督信息化、预警处置实时化、权力行使透明化的效果[7-8]，打造了“系统完备、数据分析、科学评价、监管有效”的智慧纪检，有效推动了监督模式和执纪方式的重大变革。

1 “24534”智慧纪检监察新模式概述

黄陵矿业公司把互联网技术、人工智能技术、大数据分析等信息化手段运用到纪检监察监督执纪问责的全流程。运用大数据分析、云计算等技术，在整合各业务信息平台的基础上，形成了“两个终端融合运行，四步流程预警监督，五图联动分析评价，构建三维立体智慧体系，实现四化效果”的“24534”智慧纪检监察新模式，如图1所示。该平台充分利用两端信息化手段，通过对业务流程进行事前提醒预警、事中跟进监督再提醒、事后评价处置，构建“权力进系统、留痕迹、可追溯、能分析、会评价”的新型信息化监控体系，实现对业务流程的全方位监督，为监督执纪工作的创新开展提供强劲的信息支撑。

图1 “24534”智慧纪检监察新模式示意

2 “24534”智慧纪检监察平台运行情况

2.1 两个终端融合

2.1.1 两个终端的权限

智慧纪检系统由办公网络端和手机移动端组成。办公网络端主要是按照权限为各部门接受业务监督事项提供办公网络渠道，纪检部门可以及时查看业务流程、审批环节进行情况、保存项目流程痕迹。移动端主要是为各部门业务人员使用，方便业务人员接收、查看平台自动推送的相关廉洁风险点的提醒信息、预警信息、整改建议，同时可按照权限范围实现相关业务线上办理，如图2所示。

图2 两个终端融合示意

2.1.2 办公网络端

主要涵盖“业务系统管理、智能数据提醒预警系统、数据可视化分析系统、系统平台管理功能”4方面内容。当前，在业务系统管理方面，已梳理出“三重一大、项目审批、干部带班、选拔任用、工程建设、薪酬分配、经营销售、廉政档案”8个板块内容，纪委可通过线上直接监督每个项目流程以及审批是否合规，实现监督信息化、实时化。

2.1.3 手机移动端

手机移动端主要有两大功能。一是自动推送、接收相关廉洁风险点提醒信息，主要包括项目事前预警提醒、项目流程提醒和领导干部带班入井提醒等。二是上传资料，经办人在完成办公网络端项目基本信息后，通过手机APP功能，把线下办理的项目资料传送至系统，由纪委按照监督职权范围只对该项目的流程是否合规、审批环节是否到位进行线上监督，避免了纪委直接参与到具体工作中，确保监督不失位、不越位。

2.2 四步流程预警监督

2.2.1 事前预警提醒

事前预警提醒主要可分为两类。一是针对项目的岗位廉洁风险防控提醒，即对参与项目立项、审批、实施、验收、结算环节所涉及的相关人员进行精准提醒，如图3所示。系统会根据项目类型自动弹出相关岗位廉洁风险提醒信息，所有信息填完后，经办人按照项目线下办理的流程提前选定各环节参与项目人员，系统会根据项目类型给各环节相关人员发送提醒短信，实现事前预警。二是针对勤政助廉干部带班入井的提醒，系统会根据当月“领导干部带班下井”计划表，将每位领导干部带班入井的班次、日期以及走动地点发送到手机端。同时，会提前一天给入井人员进行提醒，促进了干部作风的转变。

图3 事前预警提醒

2.2.2 事中跟进监督再提醒

项目开始运行后，由项目经办人在线下完成审批环节、实施环节、验收环节、结算环节，然后将每一个流程的资料通过移动端上传至系统中，系统会通过移动端给经办人发出项目进度信息。这一过程中，纪委可随时查看项目流程、审批进展情况是否合规，如图4所示，并对发现的不合规情况及时跟进，进行监督再提醒，及时制止违纪违规风险问题的发生，将廉政风险遏制在萌芽阶段。

图4 纪委在线监督流程是否合规

2.2.3 事后评价分析

项目流程结束后，由纪委对整个流程及审批环节进行评价，程序符合企业制度要求的评价为“程序合格”，存档备案。若有遗漏或者不合规的评价为“程序不合格”，不合格的由纪委提出整改意见，业务部门整改完成后交纪委再次审核，并按纪检监察工作要求进行提醒谈话、批评教育等。

2.2.4 结果应用

按照党风廉政建设“一岗双责”和项目业务负责制要求，智慧纪检监察平台上所涉及的监控事项，在后期如果出现涉及到举报、违纪、违规线索等问题，纪委将组织专业人员对所涉及到OA办公系统、岗位价值精细化管理系统、云仓储平台等系统进行深层次追溯审查，查找违纪线索，对照监督执纪“四种形态”予以处置。同时，该系统还可以根据记录的案件类型、违纪对象、处理方式等对现有线索处置提供意见参考，并在线索处分决定后，后台会自动对处置结果应用、处置人数进行自动归档。

2.3 五图联动分析评价

智慧纪检系统会根据各业务板块运行的监督预警情况，自动收集各类信息，生成关联数据，将统计的数据按照需求转化为趋势折线图、对比柱状图、比率饼状图、条形图、环比圆环图等5种分析图表，如图5所示，更加直观地反映廉洁风险的趋势，增强了纪检监察部门对廉政风险的提前判断能力，为下一步纪检监察工作重点提供了指导依据。

图5 五图联动分析评价

在智慧纪检系统日常运行中，纪委不仅可以在线查看各类事项的流程、审批是否合规，规范监督审查工作，该系统还具备强大的云计算能力，能够有效运用“五图联动”的方式展示各项数据比对情况。比如，系统会将每月物品采购类的关键数据展现分析，分别对本月采购项目数量与总金额的数据，与上个月的数据利用圆环图进行环比分析；对全年采购项目的数据进行分析生成折线图，更为直观查看全年每个月的项目数据量的变化情况。同时，系统也会将收集到的线索整理归类，自动生成关联数据，利用大数据分析功能对线索处置进行图表分析，展示线索、违纪对象、关联数据等，实现线索的高效利用，还可以将案件类别、问题线索处置和案件审理结果等数据，以饼状图的形式展示，直观地反映出“四种形态”运用情况，为精准监督执纪提供了科学的数据信息支撑。

2.4 构建三维立体智慧管控体系

智慧纪检系统充分利用智能化监管、大数据分析等信息化技术手段，实现了“权力进系统、留痕迹、可追溯、能分析、会评价”的新型信息化监控体系，逐步构建了以制度约束为基础、以科技监督为手段、以廉政文化为引领的“制度+科技+文化”三维立体智慧管控体系，如图6所示。

图6 “制度+科技+文化”三维立体智慧管控体系

2.5 实现四化效果

智慧纪检监察系统的运行，实现了对所监督事项的动态跟踪、限时督办、数据汇总、对比分析，增强了监督工作的精准性，让监督提质增效，达到了教育提醒经常化、流程监督信息化、预警处置实时化、权力行使透明化的“四化”效果，进一步提升了纪检监察工作的主动性，是在深化落实“三转”要求的大背景下，纪委如何既能从具体工作中退出，又能够做到不失位、不越位，聚焦专责监督，做好“监督的再监督”的有效抓手，解决了传统纪检监察工作中科技信息化手段应用不足的短板问题，构筑了各级组织、领导干部以及重要岗位的廉洁风险防控的防火墙，为一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制插上了数据分析和智慧评价的翅膀，为企业高质量发展提供了坚强的纪律保障。

2.6 智慧纪检监察新模式运行效果

“24534”智慧纪检监察新模式的常态化运行，进一步增强了黄陵矿业公司纪委4方面工作。一是“三转”工作取得实效，确保了纪委退出具体工作后，监督工作不失位、不越位。二是促进了党风廉政建设“一岗双责”全面落地落实，围绕权力配置和运行进行监督，业务流程涉及到的重要岗位人员权力行使全部进入系统，接受全方位监督评价，实现了权力运行到哪里，监督就跟进到哪里。三是构建了“党委全面监督、纪委专责监督、部门职能监督、群众日常监督”贯通协同推进的“大监督”格局，促进了纪检监察工作的高质量发展。四是全面巩固了管理流程和举措，通过对项目业务数据进行分析和评价，反作用管理流程和举措得到进一步优化，固化了标准，提升了企业管理水平。

3 结语

黄陵矿业公司“24534”智慧纪检监察新模式是国有企业在推动纪检监察“三项改革”过程中的重要实践成果。作为一体推进治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，黄陵矿业公司智慧纪检今后还将在多平台融合、多数据互通、多业务联动等方面持续深化和加强，向人工智能借智、向大数据借力，不断提升纪检监察工作智慧化水平，为企业营造风清气正的发展氛围提供强劲的数据平台支撑。