普满乡：“五化”助推安全发展

文 本刊记者 宋智慧

普满乡开展安全知识进校园行动，全乡学生实现全覆盖

嘉禾县普满乡国土面积76.14平方公里，辖13个行政村（社区）、2.4万人。近年来，该乡坚持人民至上、生命至上，落实“五化”要求，统筹推进安全和发展的关系，为乡域经济社会发展提供了一个安全稳定的环境，连续3年被评为全县安全生产先进乡镇，2020年被评为全市安全生产先进乡镇。

管理体制标准化 做到三个优先

工作人员优先安排。规范设置了普满乡应委员会和应急救援指挥部，严格按照乡镇应急能力“六有”和村（社区）“三有”标准配备应急管理人员，乡应急办在现有5名工作人员的基础上，近期又拟公开招聘2名应急和社会事务综合服务中心工作人员充实到应急队伍。各村明确了一名应急管理专干。

安全投入优先保障。按照有关要求，投入30余万元足额配备了应急救援物质；投入180余万元对交通安全隐患进行了整治；投入20余万元打造安全宣传一条街；投入12万元对办公室进行了装修、配足了办公设备。

管理机制优先健全。出台了《普满乡安全生产和消防安全考核方案》，将安全生产和消防安全纳入村级和乡村两级干部考核内容，考核结果与工作经费、绩效奖金发放相挂钩。强化工作落实，在全乡推行“一单四制”工作法，即工作清单，交办制、督办制、通报制、考核制，健全管理制度和考核机制，激励和规范乡村两级干部干事创业，强化乡村两级干部安全生产工作落实和督导考核，确保各项工作落到实处。

安全发展精细化 实现三个同步

一是同富，全力抓实乡村产业。做强现代农业，大力发展烤烟和水稻等优势产业；做强农业提升产业价值，实现烤烟种植1.3万亩，烟叶收购3.4万担；做特休闲农业，大力发展乡村旅游业，构建农旅一体发展格局，为乡村产业增添色彩；做活资源载体，提升产业要素价值，大力推广石角塘土地流转模式，提高资源利用率，提升产业发展成效。“乡村产业得到夯实，老百姓经济收入得到有效保障。”普满乡乡党委书记刘丹介绍。

二是同防，全力抓实疫情防控。开展疫情防控政策宣传、返乡人员摸排、环境卫生整治等工作，对外做到上下联动、步调一致。抓实抓好疫苗接种工作，疫苗接种率达到95%以上，全力构筑免疫安全屏障，守护好人民群众健康生命线。

三是同治，全力抓实安全保障。严守安全环保底线，坚持常态化巡查，确保安全环保工作平稳有序。加强农机安全监管，在农机具数量多（变形拖拉机73台，犁田拖拉机238台，翻耕机45台，收割机39台，插秧机56台）、监管任务重的情况下，实现了监管全覆盖、效率大提升，2020年成功创建全省平安农机示范乡镇。

针对交通顽瘴痼疾问题，该乡开展了“2000顶安全头盔大赠送”活动和交通隐患大整治行动，治理危桥2座，安装各类标识标牌近300块。在水利安全方面，维修江里水库三条主干渠，治理病险山塘水库4座。

安全监管网格化 助推三个变化

在全乡全面推行“巷长制”网格化安全管理，以行政村为单位，将村庄划分为若干个巷道，每条巷道确定一名巷长、副巷长，由党员、村组干部、人大代表等担任巷长，全乡共380名巷长。巷长们积极充当安生知识宣传员、村级森林防火放哨员、交通安全劝导员、学生防溺水守门员、矛盾纠纷调解员、乡村振兴示范员等志愿者，实现了安全监管网格化，构建了共建共管的人民防线，助推了三个巨大变化。

让普通党员和村组干部等人员变成了“志愿者”工作人员。原来这些巷长们都有各自所从事的工作和职业，现在都变成了“志愿者”工作人员，基层党组织力量更强了。

从“无钱难办事”变成了“小钱办大事”。原来，开展这些工作都要花费一笔不小的开支，造成村级经费难以承担，导致工作无从下手。现在，有了志愿者队伍，不需要花太多钱甚至不花钱就能把这些大事办好。

从“普满尝试”变成了“普满经验”。“巷长制”安全防范网格化管理，起初是一种尝试，现在取得了良好的成效，便在全县全面推广。同时，省委农办、农业农村厅对这种创新做法进行了专题调研，一致认为，此做法值得推广。

培训演练常态化 用好三把利剑

把培训纳入日常工作。每年开展企业安全技能培训、消防安全培训、职业烟农培训、拖拉机手培训、驾考培训、工匠培训30余次，把培训融入日常工作中，增强安全意识，提高安全技能。

将演练当作实战演习。将森林防灭火演练、山塘水库避险演练等，当作实战演习，每年不少于12次，提高快速应对能力。

准备应急预案。立足科学性、实用性和可操作性，乡政府聘请专家编制和修订完善了《普满乡突发事件总体应急预案》和安全生产、防汛抗旱、地质灾害、森林防火等专项预案以及村（社区）应急处置方案，形成了乡村两级“1+4+16”应急救援预案体系。通过强化培训、实战演练，各项应急预案都能随时启动。

应急处置高效化 坚持三头管控

先控源头。坚持安全生产重在平常、抓在经常，定期不定期开展安全生产隐患排查，力行力改，实行台账销号制，确保在安全事故发生的“源头”控制，把事故控制在萌芽状态。

二打苗头。对于容易产生安全隐患的方面，如烟花炮竹的储存保管、森林防火、防溺水等，通过重点监测、日常管理相结合，对于苗头性的问题及时进行整改。

再举拳头。乡政府成立了综合行政执法大队，将安全生产监管执法纳入行政综合执法的首要任务。2019年以来，按照县应急管理局委托执法要求，组织开展“打非治违”5次，安全生产监管执法活动32次，检查生产经营单位432家次，制作文书621份；开展联合执法行动13次，查处违法案件7起，没有发生行政执法行为违法的现象，各项工作按照既定的规则有序、有效运行。□