打造农广校办学核心竞争力

欧宇

2020年9月，笔者先后赴吉林、黑龙江、安徽、河南、四川等地进行农民中职教育专题调研。调研的核心问题是：农广校还要不要办中职？农民中职教育为什么改、改什么、怎么改。调研历时12天，走访5省2所市级校、9所县级校，就以上问题同沿途各级校负责人深入交换意见。

一、沿途校农民中职教育办学现状及分析

此次调研的农广校，大部分是各省8月份报送的农民中职教育教学改革推荐校。11所调研单位中，除洛阳市农广校外，其他10所农广校均举办农民中职。总体来看，各校的办学有实力、有活力、有动力。

（一）有实力，表现为有专门队伍，有办学经费

各校在岗专职教师少则4—5人，多则30余人，专职教师在10人以上的农广校过半数。作为一线教学单位，有优秀师资是硬道理，是承接各类教学任务、做强做精专门机构的前提。校长年富力强、有思路有做法，11位农广校校长中，50岁以下的达9人，最年轻的四川乐至县农广校校长38岁。基层校办得好不好，关键靠校长。这些校长从事农广校工作的时间尽管长短不一，但都有农广情怀和担当，有农民教育培訓的深入认识和独到见解，有办校的能力、资源和手段。举办中职的10所基层校中，3所有专门经费渠道，其他7所虽无经费，但也衔接各类培训项目实现持续培养，把农民中职办得有声有色。

（二）有活力，表现为办学种类丰富，不断开拓创新

各基层校紧密围绕当地农业农村中心工作，结合主导产业发展和农民发展举办各类教育培训。其中吉林长春和桦甸、黑龙江安达、安徽界首、河南夏邑、四川简阳和资中等7地的农广校，与本省高校联办大专和本科，搭建农民素质提升学历通道。各农广校所开展的中职教育和农民培训，在分类施教、精准定位、教学组织、方式方法、跟踪服务上都能因地制宜、扬己所长，工作受到了当地农民欢迎和党委政府认可。

（三）有动力，表现为中职教育农民有需求，农村社会发展有需要

任何事业有需求才会有供给，农民中职同样如此。调研期间，无论是基层校长的间接转述，还是中职学员直接反映，核心观点是：仅靠短期的培训，很难掌握系统性的专业知识，难以适应现代农业发展的需要;农广校的中专班教育，农民通过知识素质、能力素养的持续沉淀，对产业有所掌控，能促进持续增收。此外还有少量青年农民出于择业就业、参军等动机，也有拿中专文凭的学历需求。农村基层治理和农村社会服务需要农民中职教育。如四川简阳市委组织部从优化全市村社干部学历结构考虑，2020年主动联系市农广校并提供专门经费，组织331名村两委人员参加中专学习。河南夏邑县的中职教育，不仅培养全县村两委干部，为全县致富领头雁工程储备人才，还应县电业局需求培养农村电工，提高了农村供电服务质量。农村基层有需要，农广校才有动力，这也是如今多数农广校仍然办中职的原因。

二、各地认识和主要做法

（一）基层校校长对农民中职教育的认识

通过访谈10位办中职的基层校校长，评估他们的办学意愿，可分强烈主动型、保职能型、被动型3种类型。强烈主动型6人，他们所持观点与农民中职学员相似，即中职教育是农村人才培养的长久之举。办好中职教育，促进农业农村发展，是基层校在主管部门有地位、在党委政府有声音的主要途径。尽管全国农广校体系中职办学难，但不能因为表象结果，而否定中职对培养人才的作用。从尽职履责和满足农民需求方面，有钱没钱都要想方设法办学。保职能型3人，有三方面动机认识：一是中职作为农广校的基本职能，在己任上至少保持不断档。二是中职作为办学结构的一个层级，不办就不完整，需要办。三是中职办学资质，是农广校区别于社会培训机构的重要优势，如果哪天政府培训项目停了，还能以中职生存下去。被动型1人，认为现承担的各级各类培训项目繁多，任务重，人手紧，要办中职已是勉为其难。如果上级校没有要求，不办也可。

部分党委政府领导和部门负责人对农民教育、农民中职的认识比较到位。河南夏邑县委书记梁万涛高度重视农民教育，坚持党委政府主导，把农民教育培训纳入全县国民经济和社会发展规划，列入全县综合目标管理，县财政每年用于农民中职教育经费83万元。黑龙江安达市副市长陈永彬认为，抓农业发展不抓种地人的培养，必然会存在忧患。四川乐至县农业农村局长文国光认为，农业供给侧结构性改革，要求生产端具备高素质农民，才能满足消费端高质量的农产品供给，并对县农广校提出“建立县域产业核心人才队伍，提升产业人才核心能力”的要求。

（二）发展农民中职教育的举措

尽管10位校长站位不同，认识深浅各异，但都本着“在其位谋其政”的责任感，多措并举办好中职教育，让农民学有所获、学有所成。

1.培训与中职衔接。7所无办学经费的农广校，通过招生、课程体系、学习阶段、跟踪指导四环节的衔接，依托项目培训办好农民中职。将两者融为一体，变成一项工作的两个阶段。实现短长衔接，即项目培训阶段的“短”，为教育阶段打基础、提供生源;中职教育阶段的“长”，为培训阶段打造接续的升级版，以系统培养提升农民的综合素质。其中课程体系是四个环节的核心部分，吉林桦甸市的做法是该环节的示范样本。

2.小班化管理和教学。乐至县择优选拔学员组班，2019级37人，2020级26人。每班配备1名专职班主任、8名辅导教师。组建班级微信群，将教师、专家和学员全部吸纳入群。组建班委会，遴选产业有规模、经营有成效、实践经验丰富的学员担任班委。每学期组织学员交流至少2次，每年组织现场观摩至少2次。从学员产业中遴选典型现场，不定期组织全班同学进行现场观摩，让学员从生产、管理、销售等方面现身说法。

3.发挥远程教育优势。吉林建立“四网融合”农民中职教育远程学习平台，供全省农广校体系共享使用。该平台集网络课程资源、网络学习测评、网络教师团队、网络教学管理于一体，实现教学内容、教学进度、学籍管理三统一，具有整合省、市、县三级办学的扁平化特征。

从长春、桦甸两地的调研情况来看，该平台切实解决了教学供给参差不齐、学员分散难管理等问题，具备鲜明的开放办学特征，也是农广校开源节流办学的重要途径，更是农民教育信息化的必然方向。

4.构建县域人才库。四川资中县建立全域产业人员数据库，为实施分层分类培养、学员职业生涯阶梯式指导奠定基础，为涉农扶持政策的精准滴灌发挥决策支撑作用。数据来源于三方面，一是新型职业农民培训、各类产业园区培训的学员数据，二是产业部门、农经部门的从业人员、经营主体数据，三是扶贫项目、乡村振兴示范村镇建设有关数据。人才库数据实现全县产业全覆盖、区域全覆盖，并及时更新。这为中职招生提供了详实的生源库，更重要的是为教学供给精准化提供了前提条件。如针对该县从事血橙产业的中职学员，按规模分成50亩、200亩、500亩三类，在上完公共课后，分别组织产业教学、主题讨论和专家指导，并发挥农广校背靠农业主管部门，整合信息项目的优势，将高标准农田建设、土壤肥力、植保服务、农机购置补贴、两品一标品牌创建等涉农项目资金对接学员。

三、农民中职教育如何把握新的发展机遇

最近几年，农广校体系上下对于是否还继续举办农民中职教育，一直有不同的声音。如何看待，如何破解？笔者认为，农民不是不需要中等职业教育，而是需要高质量的中等职业教育。因此，问题不在于办与不办，而在于如何办好。

（一）新时期农民中职教育怎么看

農民中职还要不要。对此问题的回答不容置疑，应是要！

从理论逻辑上看，一是落实党中央要求，习近平总书记多次强调，“农业农村人才是强农兴农的根本”，“乡村振兴人才是关键”，“把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑”。《中国共产党农村工作条例》明确规定，培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，造就更多乡土人才。中职教育的系统性培养是主要选项，而培训就算做到极致，也难免拼盘式、碎片化、离散化，难于达到上述“人才”“人力资本”“高素质”等关键词的应有要义。二是彰显教育本质。落实教育公平，农民中职教育实实在在地在为乡村弱势群体、中国减贫事业提供教育供给。落实终身教育，农民中职的系统化培养，为农民的产业发展提供伴随式教学服务，促进学员成才成功。落实个性教育，农民中职教育依据学员的产业类型、学习基础等个性特点，提供针对性的教学和指导。并采取多样教育模式，满足不同区域、不同产业、不同链条群体的需求。落实开放教育，农民中职教育为学员多样化发展提供了职业起点通道，为其职业成长进入上升通道提供了基础学历。三是符合产业需求结构的规律要求。在劳动密集型（农业、林业、服装、家居等）、技术密集型（计算机工业、集成电路、数控机床等）、资金密集型（冶金、石油、机械制造等重工业）三类产业结构层级中，传统的劳动密集型产业对技能人才需求层次较低，一般而言，中职学历人才足以满足需求。未来中国农业必将走“劳动密集型+技术密集型”现代化道路，中短时期内，劳动密集型仍然是我国基本国情的必然要求。农民中职教育是中国农业产业人才培养的现实选择。

从实践逻辑上看，一是优化农业从业人员结构有需要。第三次全国农业普查数据显示，2016年我国农业生产经营人员中，高中及以上文化水平的仅占8.3%，初中占48.4%。此次调研结果也与之相似。显而易见，初中水平为主的从业者难以支撑现代农业发展。党的十九届五中全会提出“十四五”时期要全面推进乡村振兴，如果再过5—10年，从业者大都是初中学历，这全面振兴怎么看都是有水分的。目前涉农职业院校的培养能力有限，总体表现为招生数量少、离农化严重，而且很多涉农专业毕业生并不从事农业。对在职在岗农民开展不离乡、不离岗的中职教育，是优化农业人力资源存量的必然选择。二是体现农教机构专业性的必须层次。教育领域办得好的机构，从来都是以几个优势专业、优秀的师资团队、深厚的教学管理经验而立足，而培训机构往往因缺乏以上要素而此消彼长、昙花一现。回顾农广校多年的办学历史，尽管能以有经费支持的培训项目而持续发展，但表现为办学体系大而不强、总是在能否生存的层面挣扎，不能上升至办得好、办得优的层面。主要原因是缺乏教育层面的专业支撑。现实选择应是在中职教育层次下功夫，以与时俱进的教学理念、系统开放的专业群建设、相对稳定的师资队伍办精办专，并通过持续沉淀的教学管理经验，引领带动培训层面的内涵深化。只有不断夯实职教层面的基本盘，才能体现专业性，才能满足产业转型升级的人才需要，才能满足从业人员不断调高的学习“胃口”、不断精细的学习需求。

农广校自成立之日起即举办农民中专，截至目前累计招生近500万人。40年来的中职办学虽然从未间断，但随着经济社会发展，其内涵、地位、作用已发生变化，特别是近十年来变化显著。通过从培养对象、学员动力、学习内容、教学形制（教学的实施形态，包括工学比例、不同教学环节的顺序及时长、课程教学方式等）等方面的比较看出，农广校的中职教育有三大变化：一是功能作用。从解决教育资源短缺、满足农村基层干部学历需要，转变为解决生产者脱产学习困难、满足学员现实发展需要。二是中专文凭价值。从学员就业发展的“敲门砖”，转变为学员提技能、厚素养、促增收的“铺路石”。三是行业地位。从行政推动下的一家独大、“卖方市场”，转变为行政主推力量消退后的逐步萎缩、“买方市场”。

从办学质量角度分析认为，目前的农民中职教育，还谈不上“高不高”的问题，而是在“有没有”的层面存疑。主要原因是缺标准。由于没有形成自身相对客观的评判标准，而以外部的全日制职教标准、物化项目的间接评价思维来评判我们的工作，导致评判结果不客观、不准确、不符合实际。

（二）新时期农民中职教育怎么办

“十四五”时期是推进乡村振兴的发力期，是农村全面小康后向全面实施乡村振兴战略转变的关键期，也是农民职教乘势而上、大有可为的重要机遇期。新时期的农广校中职，应全面分析把握农业农村发展进程、农民生产生活特点、成人学习基本规律和基层校办学实际，推进农民职教改革创新。在办学定位上，确定为教学为主、服务发展。在指导思想上，从农民需要什么就给什么，转向以能力目标为导向，引领农民观念转变、视野拓展、思维优化。在工作机制上，改变中央农广校计划与一线教学“两张皮”情况，向统分结合、点上跟踪、靶向施策转变。

计划以施行《家庭农场生产经营》专业教学标准为突破口，选取17省30所农广校开展农民中职教育教学改革。在明确定位、定规格、显特色上下功夫，在人（学员、师资、校长）、课程、教学环节、现场教学点四方面强探索谋创新。在规定培养目标要求下，灵活安排工学比例，灵活配置学期课程，灵活调整教学内容、手段和形式，形成分片区、分专业方向的教学组合方案。

坚持稳中求进总基调，注重改革的整体性、系统性、协同性。推进改革由点及面、连线成体逐步铺开;对内封闭运行，各环节机制经验成熟一批，推广一批，辐射现有专业教育教学，实现新旧交织更替，前后稳步衔接;对外充分呼应中央农广校教育教学中心工作，如共享师资库建设，分层分类培训，教材建设、在线资源建设，多元化平台建设。保证内容与时俱进，形式灵活开放，底色是体现教学。始终坚持职教自信：即在各层次农民教育培训中，中职教育是更基础、更广泛、更深厚的层次，是更基本、更深沉、更持久的力量。争取通过2—5年的探索，引领改革试点县成为农民职业教育走出低谷的开路人，专门机构的排头兵，彰显成效的典范，逐步向体系内外展示教育价值、人才魅力、产业内涵和时代特点，逐步实现农民职业教育发展质量、结构、规模、速度、效益相统一。同时注重避免“光说不练”的浮躁形象和“光练不说”的沉闷被动状态。

（作者单位：中央农广校）