加强基层纪检队伍建设的标准

何婷

【摘要】 本文结合目前高职院校基层纪检委员实际，分析目前存在的问题，提出提升政治能力、提高监督执纪能力及完善措施机制等对策，促进纪检委员主动履行职责，推动基层党组织落实全面从严治党新要求。

【关键词】 纪检委员;队伍建设;全面从严治党; 监督

【DOI编码】 10.3969/j.issn.1674-4977.2021.01.037

Abstract： In this paper，combined with the actual situation of the grass-roots discipline inspection committee members in higher vocational colleges，the existing problems are analyzed，and some countermeasures are put forward，such as improving the political ability，improving the ability of supervision and discipline enforcement，and improving the measures and mechanisms，so as to promote the discipline inspection committee members to actively perform their duties，and promote the grass-roots party organizations to implement the new requirements of comprehensively and strictly administering the party.

Key words： discipline inspection committee member;team building;comprehensively and strictly governing the party;supervision

党的十八大以来，习总书记每次在中纪委全会上都要针对加强纪检监察干部队伍建设作出重要讲话，在十九届中纪委四次全会上，习总书记再次强调了要下更大的气力把队伍建强、让干部过硬。从近年来巡视巡察反馈意见来看，基层党组织“两个责任”落实不到位、管党治党不到位、党建工作虚化、弱化、重业务轻党建、存在“四风”等问题依然存在，作为打通基层党组织监督“最后一公里”的纪检委员，其队伍建设将作为学校一项重要政治任务，摆上重要议事日程，努力打造一支忠诚、干净、担当的纪检委员队伍，为推进基层党组织全面从严治党向纵深发展提供坚强的纪律保障。

1 基层纪检委员基本设置情况

十八届中央纪委三次全会首次提出了纪检监察机关转职能、转方式、转作风的“三转”新要求，“三转”之后，原来由纪委担负的职能更多地转由基层党组织承担，因此对基层党组织的日常监督成为了高校监督的重要组成部分，基层纪检委员也相应成为了不可或缺的力量。高职院校纪检委员包括党总支纪检委员及党支部纪检委员，纪检委员产生的方式基本都是随着各级党组织换届选举产生，由校纪委、组织部和基层党组织共同酝酿产生，人员构成大多为领导干部或业务骨干，随着高校纪检监察体制改革及落实《党章》要求，高职院校纪检委员基本上覆盖了所有基层党组织。其应承担的主要职责为：

1）带头学习、宣传党纪党规，及时传达中央、省、市纪委有关文件会议精神，从纪检角度提出贯彻落实意见。协助所在党组织开展党风廉政建设，检查校党委和纪委的决议、决定在本部门的执行情况;

2）监督所在党组织落实全面从严治党主体责任，监督所在党组织党政领导班子及班子成员履行职责、行使权力，配合做好党风廉政责任制检查考核，及时向所在党组织领导指出问题或提出建议，向校纪委报告党组织落实“两个责任”及领导班子的廉洁从政情况;

3）参加所在部门党政联席会，列席院务会，监督“三重一大”、重要改革、内部分配方案制定等重大事项决策过程，做好相关记录，重要情况及时向校纪委报告;

4）参与本部门基建工程、维修改造、物资采购、人事招聘、职称评审、干部考察考核、评奖评优、招生考试等重要工作的过程监督和结果审查;

5）监督所在党组织的作风建设，协助校纪委做好本部门落实中央“八项规定”精神及作风建设专项检查，督促党组织对发现的问题进行整改，纠正侵害群众利益的不正之风，切实解决党组织在党风政风方面存在的突出问题;

6）协助校纪委和所在党组织做好谈话提醒和线索处置工作，对发现的党员干部苗头性、倾向性问题，运用“第一种形态”予以谈话提醒、批评教育、诫勉等。跟踪了解所在党组织受处分党员改正錯误的情况，并提供有效的帮扶教育;

7）受理所在党组织党员和群众的来信来访、党员的申诉和控告，对发现所在党组织党员、干部存在违纪违法问题的，及时向校纪委报告，并协助做好有关工作;

8）督促党组织做好本部门廉政风险点排查工作，对具有腐败风险和隐患的关键环节、关键岗位和关键人员，提出预防建议和规避措施;

9）做好廉政教育宣传工作，开展各种党风党纪专题宣传教育活动，通过讲党课、培训讲座、专题报告会、党日活动、党规党纪知识测试和观看警示教育片等，强化党员干部守纪律、讲规矩、廉洁从政的意识;

10）开展全面从严治党方面的调研，广泛听取党风廉政建设方面的意见建议，及时向所在党组织和校纪委报告。协助所在党组织做好全面从严治党主体责任履责记实工作，负责做好监督责任履责记实工作;

11）完成所在党组织和校纪委交办的其他工作。

2 基层纪检委员应具备的素质

2.1 政治坚定

纪检监督首要是政治监督，因此政治是否坚定是检验纪检干部的首要条件。政治坚定主要包括政治立场、政治标准、政治意识、政治纪律等，其主要表现在五个方面：一是坚定把握正确的政治方向，始终与党和人民的立场保持一致，维护好最广大人民群众的根本利益;二是坚决维护党章，贯彻执行党章要求，以党章作为标准来衡量党组织和党员的行为;三是坚决把党中央重大决策部署落到实处，牢固树立“四个意识”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;四是严守政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活准则，模范带头遵守政治纪律，坚决维护和正确执行政治纪律，规范自身政治言论和政治行为;五是始终保持强大的政治定力，保持对反腐败斗争正确的认识，坚定不移“四个足够自信”，把政治定力转化为敢于斗争的动力。

2.2 作风优良

“打铁必须自身硬”，纪检委员要在基层党组织中履行好党内监督的职责，具备良好的作风是基础，要以身垂范、身体力行，要在保持党的纯洁性和先进性方面走在前列，做党员队伍的表率。一是要有良好的思想作风，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚守党的信仰、对党保持忠诚，将全面从严治党落实到一言一行中，体现到纪检工作上;二是要敢于担当，敢于担当是一种责任、一种精神、更是一种能力，是纪检干部必须具备的基本素质。要敢于动真格、敢于面对矛盾，坚决同歪风邪气做斗争，先正己后正人，用实际行动和担当精神做好本职工作，以担当诠释对党和人民的忠诚;三是要清正廉洁，把廉洁从政作为履职尽责的基本要求。“身有正气，不言自威”，纪检干部自身是否清廉，直接影响着纪委的权威性、公信力，因此纪检委员要带头坚持立德修身、自我约束、廉洁自律，清清白白从政，堂堂正正做人。要用党性原则对照自己，用党纪法规规范自己，才能经受住考验，抗得住侵蚀，始终保持清正廉洁的政治本色，才能得到群众的信任和拥护。

3 目前存在的问题及原因分析

3.1 基层纪检委员认识不够

部分纪检委员对自己身份认知不清楚，只作为是党组织交办的任务，对于做什么、怎么做没有清晰的概念，甚至是不敢做。“监督上级怕打击报复、监督同级怕妨碍团结、监督下级怕伤了和气”这种错误思想普遍存在，导致纪检委员开展监督工作畏首畏尾，怕得罪人。除了怕得罪人，还有的纪检委员碍于情面，对熟人不好意思、拉不下脸，因而放弃原则，在监督上“打折扣”。再加上兼职纪检干部的身份，使得开展工作更加随意性，从而导致了基层党组织对纪检工作的不重视，甚至个别党政主要领导认为惩处了本部门党员、干部，等于给自己脸上抹黑，意味着自己没有落实好党风廉政建设责任，会影响自己成绩，因此对纪检委员开展监督支持不够。

3.2 业务水平较低

随着纪检体制改革，监督范围扩大、监督力度加强，对纪检干部的素质和能力提出了更高的要求。纪检委员主要职责是监督，掌握各项党内政策规定是做好监督的基础，同时还要有广博的知识面、科学的工作方法，要把理论知识、政策运用与实际工作有机结合。但高职院校基层纪检委员总体呈现出业务水平与所要履行职责不匹配的问题，客观因素在于没有给予纪检委员提升业务能力的平台，纪检委员作用尚没有充分利用，校纪委对纪检委员的约束性不强、激励政策没有到位，纪检委员缺乏干事创业的热情和激情。主观因素在于由于监督工作所涉及的领域较广，涵盖财务、人事、基建等方面内容，而纪检委员知识面均比较单一，只能开展较为简单的日常监督。另一方面，受本职工作影响，没有时间和精力来主动学习纪检相关知识，“能力恐慌”是造成无法主动开展工作的重要原因。

4 对策及建议

4.1 提升政治能力

习近平总书记指出“政治能力就是把握方向、把握大势、把握全局的能力，就是保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力”，拥有过硬的政治能力是纪检干部立身履职之本，基层纪检委员作为纪检队伍中重要的组成部分，要始终把政治建设摆在首位，坚持把握正确的政治方向、加强政治淬炼、提升政治能力，体现到平时实际行动上、落实到具体工作中。一是要加强理论建设，要坚持用党的理论知识武装头脑，切实做到学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，在学思践悟、知行合一中不断把政治能力提高到新水平;二是要加强党性建设，要不断提高政治敏锐性、政治鉴别力，严格遵守党的政治纪律、政治规矩，站稳政治立场、增强政治定力，坚决同违反党纪的行为作斗争，只有对党忠诚，才能尽好党的卫士之责;三是要加强道德建设，要自觉践行社会主义荣辱观，坚持以德求实、以行践德，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，要用高尚、纯洁的道德品行来约束自身的行为，用良好的道德修养立足于人民群众;四是要加强纪律建设，纪检干部作为党的纪律的执行者、捍卫者，在廉洁自律上有更高更严的要求，要主动增强思想自觉和行动自觉，坚守纪律的高压线，凡事有原则、有规矩，严格遵守党的六项纪律，保持清正廉洁的政治本色。纪检委员要深刻认识到履行监督职责是为了维护好人民群众的利益，促进党组织切实落实好党风廉政建设责任，担负起全面从严治党主体责任，只有政治过硬、政治能力过硬，才能有“打铁”的底气和资格，才能挑起这份政治责任，抓好这项政治工程，才能养成基层党组织风清气正的政治生态环境。

4.2 提高监督执纪能力

纪检干部队伍综合素质、业务水平都制约着监督执纪的实际成效。注重纪检委员的选人用人，重点选拔具有法律、财务、审计等专业背景的人充实到纪检队伍中来，选任有责任心、不畏困难、对纪检工作充满热情的人。加强对纪检委员队伍的专业培训，不断学习新形势下的新思想，用饱满的知识武装头脑，提升监督质效与履职水平;做到精准监督，纪检委员精力有限，无法全覆盖监督到基层党组织的每一个角落，因此要明确监督重点。紧盯关键少数，加强对党员干部，特别是对所在党组织领导班子成员的监督，监督其党风廉政建设、全面从严治党主体责任是否落实到位。关注“四风”问题，“中央八项规定”落实情况，参与党政联席会、院务会，对“三重一大”事项决策全过程监督，对决策程序是否依法依规等情况及时提出建议，同时关注其事后落实执行情况。聚焦涉及“人、财、物”关键岗位、关键人，延伸到物资采购、项目建设、评先评优及群众关心的事项上，排查所在党组织廉政风险点，防范腐败行为发生;做实做细日常监督，积极践行监督的“四种形态”，对苗头性、倾向性问题及时处置，该谈话提醒的要及时提醒，对于重大线索和问题要及时、如实向校纪委报告。在处置违纪违法党员的同时，还需对负有领导责任的干部进行责任追究，通过实行责任追究，强化领导干部的责任意识和廉洁意识;注重思想教育，要把思想政治工作贯穿到监督执纪全过程，坚持严管和厚爱结合，激励和约束并重，体现治病救人方针;强化纪律建设，做到遵守纪律没有特权、执纪纪律没有例外，拒绝老好人现象，用铁的纪律打造让群众信任的纪检干部队伍。通过实际行动来证明，严格监督执纪不是和党员、干部“过不去”，而是对党组織负责，更是对党员干部的爱护。

4.3 完善措施机制

建立纪检内控机制，做好纪检相关工作制度的“废、改、立”，梳理监督执纪工作薄弱环节，研究制定各环节流程图，统一规范全过程文书模板，明确每一个环节的办理责任人、审批权限，防范工作流程风险，避免乱作为的行为发生;建立纪检工作信息化，打造集政策宣传、业务处理、交流互动、信息反馈等于一体的信息化业务平台，实现校纪委与纪检委员便捷、安全、高效、规范的协作机制;建立任务清单制，结合学校党风廉政建设重点工作任务及各党组织实际情况，制定年度纪检委员任务清单，明确工作内容、完成指标和要求，纪检委员需就完成情况进行述责述廉;建立专职纪检干部与纪检委员结对联系制，通过点对点开展交流沟通、任务安排、业务指导等，更全面的掌握各纪检委员工作情况、思想情况，对存在的问题有针对性的进行纠正;建立全员培训制，将纪检委员的培训纳入纪检干部培训计划，有针对性地开展纪检政策法规和业务知识培训，参与执纪审查、巡视巡察、挂职锻炼等实战训练;建立全员讲学制，纪检委员要带头讲党课、开展廉政教育宣传，定期开展党纪政纪知识测试等，通过给纪检委员施加压力，让他们有危机感，从而增加学习的主动性;建立考核制，将纪检委员履职情况与年度考核结果挂钩，对于表现突出的，在评奖评优、职务晋升、职称评定等方面给予倾斜，吸引有热情、想干事的人才加入到纪检队伍中来，对于考核连续不合格的纪检委员要调离纪检岗位;建立问责制，权力就是责任，责任就要担当，该发现的问题没发现就是失职，发现了问题不报告、不处置就是渎职，对于不敢抓、不敢管，监督责任缺位的，在履职过程中滥用职权、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的纪检委员，由校纪委视情节轻重依据有关党内法规追究其责任，倒逼其责任落实。

5 结论

高职院校纪检委员队伍如果出现问题，不仅会降低纪委的权威性和公信力，还会使得基层党组织党风廉政建设和反腐败斗争难以开展。因此纪检委员要切实担负起肩上的职责，努力提升自我内涵，要自觉接受群众监督，确保人民群众赋予的权利不被滥用，用铁的纪律锻造一支干净担当的高素质纪检委员队伍，用正确的思想、优良的作用和正面典型塑造基层党组织风清气正的政治生态环境。

【参考文献】

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[2] 康琴.解决“上面热、中间温、下面凉”——探访高校纪检监察体制改革之成都理工大学[J].廉政瞭望，2020（10）：76-77.