湖南省电子信息产业军民两用协同发展现状及标准化对策分析

章武 龚贺

【摘要】 本文在梳理湖南省军民两用电子信息产业发展现状、标准化现状的基础上，指出省内电子信息产业军民两用协同发展标准化存在的问题，并提出相应对策建议。

【关键词】 军民两用;电子信息;标准化

【DOI编码】 10.3969/j.issn.1674-4977.2021.01.002

Abstract： Based on the status quo of the development and standardization of the dual-use electronic information industry in Hunan Province，this article points out the problems in the coordinated development of the dual-use electronic information industry in the province，and proposes corresponding countermeasures.

Key words： military and civilian;electronic information;standardization

標准化作为军民两用协同发展的基础，被各方高度重视。目前，湖南省电子信息工业产业中，军民两用技术和相关单位占比较大，分析湖南省电子信息产业军民两用发展现状及标准对策分析，有助于更深入推进军民两用协同发展工作，提高军民协同发展效率与创新性。

1 发展现状

1.1 电子信息产业军民两用协同发展现状

1）自主创新能力增强

电子信息产业作为产业发展的前沿领域，是国家工业产业制高点之一，自主创新能力的强弱决定了国家工业水平的高低，近年来，湖南省电子信息军民两用产业创新能力有较多亮点、自主创新能力不断增强。例如，中车时代电气在高压IGBT领域实现了从追赶到领跑，高铁上高性能IGBT模块实现大规模国产替代化;景嘉微电子成功研制国内首款高性能、低功耗的图形处理芯片（JM5400）[1]，成功打破技术壁垒，实现国内技术空白;国科微电子每年将营业收入的20%投入研发，先后在推出高端固态存储控制、高清直播卫星、北斗导航定位、高清安防 、智能4K解码等拥有核心自主知识产权芯片;中国电科48所研制成功了国产离子注入机，打破集成电路领域碳化硅高温高能离子注人机进口受制于人的被动局面;国防科大研制“天河一号”超算型性能领先，曾获国家科技进步奖特等奖[2]，研制的“天河二号”超算，计算能力曾位列世界超算首位。

2）产业持续增长

2018年，湖南省电子信息产业规模同比增长超11%，达2169.9亿元，同年，全省电子信息制造业累计完成增加值同比增长近22%，达803.48亿元，产业持续快速增长。电子信息产业成为全省主导产业和多处支撑工业产业发展中重要一级。十二五期间，通过湖南自身内生动力推动及得益于产业转移，电子信息产业规模迅速增大，产业规模年增速超30%[2]。

3）产业格局完善，种类丰富

十二五期间，湖南省在智能终端及配套、应用电子、太阳能光伏材料及设备、电池和电子材料等多个领域发展迅速，形成长沙高新区、浏阳经开区、衡阳白沙工业园、长沙中电软件园等多个电子信息百亿园区，并不断出现产业溢出效应，带动周边市区电子信息产业发展，形成较大规模集聚效应[2]，十三五期间，在做强做大已有电子信息产业同时，积极布局北斗产业、集成电路、车联网、物联网、人工智能等热点前沿领域[2]。，例如，2019年创建国家级车联网先导区，促进北斗导航、5G、智慧城市、智慧交通、人工智能协同发展，长沙市建设了具有北斗产业特色的示范园区，形成了以长沙为中心，辐射带动株洲，湘潭，继而带动了北斗产业在全省的全面发展。

4）科研院所多，产学研效果显著

湖南省是教育大省，拥有中南大学、湖南大学、国防科技大学等一流高校，同时还有湘潭大学、南华大学等军民两用参与较深的高校，例如，在2019年湖南大学打造运载装备智能网联系统创新中心联合省内外众多科研院所，促进运载装备智能物联发展，产学研效果显著。中南大学建立航空航天科学与技术学科，并形成航空航天技术与人工智能技术交叉融合特色。

1.2 标准化工作现状

湖南省建立湖南省军民两用公共服务平台，为省内军民两用企业产品需求、产品技术标准，融资、产品孵化等提供指导和信息共享。

湖南省电子信息军民两用相关企业积极参与国家标准制、行业标准修订，例如中国长城科技集团参与起草国家标准12项，其中与电子信息产业相关标准8项，威胜集团参与起草国家标准15项，均与电子信息产业相关。

大部分企业都建立了较为完善的标准化管理制度、设有标准化人才，建立了本企业标准体系。如中南智能积极引进标准化人才，制定本企业标准体系，覆盖质量、管理、产品等。德雅华兴、景嘉微、国科微等企业配有专们的标准化技术人员，其中德雅华兴梳理本企业标准体系，积极参与北斗等军民两用标准制定工作。

1.3 电子信息产业军民标准对接有难度

长期以来，由于军用和民用质量控制方面的巨大差异，标准整合的困难以及军用和民用标准的分离和管理，我国的军用标准和民用标准相互独立地建立，同时由于军用标准发展闭塞、部分标准涉密等原因，造成军用标准与民用标准交叉点很少，标准很难相容，创立标准时缺乏沟通与关联，在一定程度上存在标准重复建设的问题;另一方面我国民用标准较难更进军用标准建设、相互独立的标准体系，给军民企业和产品贯标达标造成无形屏障。

在电子信息领域，由于电子信息产品先天具有产品更新速度快，技术性能要求不断提高、产品周期短、适用面宽等特点，民品和军品相关标准更新速度快，军民设计、生产技术与管理标准要求高，研制周期较长，民品若执行军品标准，成本和时间将大大增加，并且将无法适应民用产品市场的快速和成本要求，在军用和民用产品标准的采用和实施方面存在很大差异，很难整合军用和民用产品。

2 存在的问题

2.1 军民两用标准化共享手段不健全，缺乏沟通衔接

军用和民用标准化工作并行推行，相对独立，它们的管理系统，运行机制以及标准化目标和指标之间存在明显差异，省内未建立军民两用协同发展方面标准信息共享融合平台，实现双向交互和优化资源分配困难。由于尚未完全建立机密分类分级制度，基本上全省军用产品的生产，科研仪器设备，军用资源与民用资源没有开放和共享，且大量的优秀国防专利局限在军用系统内，无法及时转换为民用。同时，由于标准化资源共享方式标准化不完善，制定标准没有沟通协调，技术门槛和标准不一致，军工企业未能及时采用先进的民用先进技术、基础设施和人才，两个标准的发展模式较为封闭，协调沟通渠道不畅，民用标准无法体现最新科技成果，造成重复建设和浪费资源和增加成本。

2.2 体制机制亟待改革完善

尽管军民协同发展政策和体系建设取得了一定的进展，但顶层设计，特别是在标准化领域，仍然缺乏完善的支持军民标准化发展法律政策。缺乏建立通用标准的机制，缺乏军队采用民用标准的机制，军事采购政策没有将民用标准视为重要的决策指标。“军转民”和“民参军”工作需要进一步深化，民营配套企业的发展面临军事任务需求信息不对称，渠道不畅等突出问题。民营企业的优势，例如灵活的系统和机制，良好的能力基础以及强大的市场竞争力，尚未得到充分利用。軍事工业的“自封闭，自给自足，自给自足”的体系还没有被完全打破，社会化批量生产的优势还没有得到充分利用。

2.3 缺乏军民两用标准化人才

军工企业长期在相对封闭的计划经济体制下运作，导致直接参与市场竞争的机会相对较少，国有军工企业通常缺乏熟悉民用领域的业务人才。传统的国有系统还为员工贴上身份标签。例如，原始的军民隔离系统产生了诸如“军事身份”和“平民身份”之类的标题。缺乏可以根据一般市场规则实施质量成本控制的管理人才。民营企业不熟悉军用标准、军工单位不熟悉民用标准，企业缺少构建军民协同发展整体的思维和战略。

3 对策建议

3.1 建设军民两用标准信息共享平台

目前湖南省还未有省级军民两用标准信息共享平台，建议以湖南省标准信息公共服务平台或湖南省军民两用公共服务平台为基础，建设军民两用标准化信息共享平台，提供相关行业、企业标准化动态、标准信息等服务，满足军民协同产业发展对国内外标准信息的需求。

3.2 完善军民两用协同发展标准化政策法规体系建设

从军民标准化管理现状出发，研究并制定军民通用标准管理程序，明确军民通用标准的制修订流程和管理要求;从技术组织及人才的融合入手，研究并提出标准化技术组织军民协同发展指导性意见，并分阶段分领域开展协同发展工作;在现有国家标准公开机制的基础上，进一步将军民通用标准及可被公开的军用标准分阶段分领域对外公开;加强军用标准与民用标准之间的资源和信息共享与交换，建立军民两用标准资源的共享机制;研究并建立军标和民标通用的标准分类体系;对现行军用标准和规范进行梳理和清理，逐步建立起开放协调的军民通用标准化体系，提升军用标准的通用化、标准化和系列化程度。健全政府投入保障政策。合理区分政府、军队、军队和社会投资主体的责任，形成财政、金融、民间资金等多种资金保障方式。加大对军民两用标准化财政支持和激励的力度，对重要项目建设和产品生产、技术研发采取财政贴息、差额经费补贴、一次性资金补助等方式予以扶持。

3.3 发挥国家技术标准创新基地（长株潭）作用

湖南省军民两用产业主要集中在长沙、株洲、湘潭及衡阳、岳阳地区，充分发挥国家技术标准创新基地（长株潭）产学研资源集聚的优势，发挥基地理事单位“军转民”和“民参军”技术标准协同创新的引领作用，以基地为平台开展军民两用产业国家、行业、地方、团体标准的研制、验证、推广、应用。

3.4 开展军民两用协同发展标准化试点

组织开展军民协同发展标准化试点，鼓励湖南省军民协同发展产业示范基地（园区）、企业积极开展军民两用产业、服务等标准化试点，提升基地（园区）、企业标准化创新和服务能力，形成可以推广和复制的标准化工作经验。

3.5 加强军民两用方向标准化工作人才培养和引进

培养熟悉军工和民用产品复合型人才，提高标准化业务人员的素质。积极交叉引进军工或民用产业领域标准化人才，转化传统固化标准化概念，促进军民产品一体化，制定军民联合培训计划，为军民通用标准化专业人才的培训提供基础和保障。

【参考文献】

[1] 陈奇.推动军民融合深度发展的战略举措——对贯彻《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》的几点思考[J].国防，2017（1）：8-12.

[2] 湖南省经济和信息化委员会.湖南省电子信息制造业“十三五”发展规划[EB/OL].[2017-03-15].http：//www.hunan.gov.cn/szf/hnzb/2017/2017nd5q/szfbmwj_98669/201703/t20170315_4701479.html.

【作者简介】

龚贺（1965-），男，高级工程师，硕士，研究方向为标准化。

章武（1990-），男，工程师，硕士，研究方向为标准化。