精准产业扶贫长期综合绩效评价设计研究

袁金妗

摘 要：产业扶贫是打赢扶贫攻坚战的根本，也是一项长期而复杂的工程。精准产业扶贫战略目标的实现，需要人力资本、物力资本、服务组织资本和关系资本的协调统一。设计和构建精准产业扶贫的绩效评价，需要综合考虑上述资本的关系。在理顺设计思路，坚持设计原则，把握好设计要点，构建指标体系的基础上，科学评价并采取以评促建的方式，对于巩固和提高当前取得的扶贫成绩，促进地方经济的长效发展有着积极而深远的意义。

关键词：精准产业扶贫;长期综合绩效评价;指标体系设计

中图分类号：F323.8        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）01-0020-03

引言

2013年，习近平主席在考察湖南湘西时提出了“精准扶贫”的概念，并给出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示[1]。产业的精准扶贫，是以市场需求为导向，以龙头企业为依托，以产业规模化发展为杠杆，因地制宜发展特色产业并追求经济效益，帮扶贫户、贫困村脱贫致富的产业发展新路子[2]。精准扶贫的意义不仅在于实现贫困地区的经济增长和贫困人口的收入提高，还需要结合整体经济环境、社会环境的发展状况，提高这些地区的内生可持续发展的能力，以避免返贫的发生。这就需要构建科学合理的扶贫评价指标体系，量化综合绩效，以推动精准扶贫工作的深入开展，取得成效。

一、精准产业扶贫长期综合绩效评价的设计思路

在我国开展精准扶贫之前，农村地区的贫困形势严峻，致贫因素复杂，贫困特征动态化。这些原因的存在一度使扶贫攻坚的任务遭遇瓶颈。为应对这些挑战，精准扶贫的工作应运而生。精准扶贫的绩效评价指标的设计需要经过对资源投入、管理服务和产出的影响等几个关键因素的考虑：首先，全面把握“精准扶贫”的内涵，学习关于习近平对“精准扶贫”的重要论述、思想和地方党政政策等，科学归纳成功的地方精准产业扶贫实践模式;其次，在理论和实践研究的基础上，全面兼顾评价对象、评价方法、评价视角等各方因素。分类评价对象，构建扶贫信息网络，分层分析评价指标，并依据赋予权重，确定评价方法;最后，构建和完善精准产业绩效评价体系，对于产业扶贫项目发展潜力大，效果好的产业予以补助，支持其持续发展。

二、精准产业扶贫长期综合绩效评价的设计原则

精准产业扶贫绩效评指标体系的设计，需要在充分理解和把握“精准扶贫”内涵的基础上，遵循一定的设计原则，才能设计出科学合理，重点突出又切实可行的考核指标。具体而言，需要坚持目标导向原则、理论与实践相结合原则、可操作性原则、可比较原则、过程与结果相结合原则和针对性原则等几大原则。

坚持目标导向原则，就需要明确目标并在其指导下建立相应的绩效评价指标，以有效调配相关资源，发现扶贫管理漏洞及时补救，在规定的时间内完成既定的扶贫目标。理论与实践相结合原则就是要选取相应考评指标，构建符合大众观念的指标评测体系，确立绩效评价的科学合理性并达成社会的认同[3]。因地制宜开展精准产业扶贫，最终达成脱贫致富的目标。可操作性原则就是要确定精准产业扶贫绩效评估指标具有可量化和可追踪性的评估功能。这需要充分考虑数据的可量化衡量和可获取的难易程度;精准产业扶贫的范围大，周期较长。因此，在设计精准产业扶贫评价指标时，须考虑到不同地域、不同层级、不同时期的横向与纵向的对比。坚持可比较原则，尽量少使用绝对数、精确值等具有较强个体特征的数值。坚持过程与结果相结合，分析与扶贫工作相关的组成要素之间的相互联系和相互作用，监测绩效以及取得的最终成果[4]。可避免只追求扶贫的成果，而忽视过程的科学性、合理性和实效性。评价指标体系的设计，要因地制宜，探索有针对性、涉及的产业扶贫的各方面的具有针对性的指标。力求做到既突出重点，又要整体化考虑。

三、精准产业扶贫长期综合绩效评价的设计要点

在精准产业扶贫的思路下，要切实打好精准扶贫战，达到贫困户、贫困地区脱贫致富的目标，既需明确既定目标，又要明确评估背景，需重点做好以下几个方面的工作。

第一，有针对性地分析贫困的特征和发展需求。评估扶贫项目的可行性和适用性，并做好实地调研，分级、分类贫困对象，将有帮扶价值的劳动力和产业纳入培育和扶持范围，将能力较弱或较差的贫困户纳入社保范围。因此，在设计精准扶贫绩效考评指标时，可设立与贫困特征、产业资源等相关的指标，做到科学合理，可执行。

第二，重视贫困户参与产业扶贫项目。让贫困户直接参与到产业扶贫项目中来，才能真实了他们的想法和需求，才能更加直观、精准地设立贫困对象的评价指标。贫困户的参与，不仅可以激发他们主动脱贫的能动性，又有助于提高扶贫产业的内生力，也有利于扶贫管理和评价的公正和透明。

第三，进行精准产业扶贫项目绩效的动态跟踪。设置可保证定期动态跟踪监测的评估指标，及时监测和评估扶贫的效果。为构建精准产业扶贫项目绩效的动态跟踪机制和扶贫退出机制做参考。

四、精准产业扶贫长期综合绩效评价指标体系的构建

科学合理的精准产业扶贫评价指标体系，需要监测扶贫项目从开始至完成的全过程，是防止产业扶贫异化的保障，也是通过产业精准扶贫，了解当地经济结构是否得到调整，产业是否得到改善的成果检验。精准产业扶贫评价指标体系的设计与人力、物力、组织、关系等四大要素息息相关。要保证其科学合理性，需要从这四个维度出发，选择、设计和构建相应的指标体系，并通过数学的方法量化计算，赋予相关指标权重，分析对比最终的计算结果，以确定扶贫投入的增减量，达成精准产业扶贫的最终目标。

（一）长期综合绩效评价指标框架和层级设置

要提高貧困地区精准产业扶贫的效率，就必须追求扶贫投资的规模化、投资回报的最大化，提升当地资源的比较优势。精准扶贫政策在新常态经济环境下，国家经济结构调整，经济发展从追求数量转变为追求质量的要求下提出。构建精准的长期扶贫长期综合评价模式，设立综合绩效评价指标体系有利于精准扶贫的科学投入和实施。

长期综合绩效指标的设置，离不开人和事。人本主义经济学强调将事物作为一个完整的有机体来进行系统的研究。丁胜红（2011）等认为，人本资本是企业的灵魂，人本资本结构的优化程度决定了其所在组织的经济发展程度[5]。将人本资本的这一定理应用到精准产业扶贫的长期综合绩效评价模式中，将人力资本、物理资本、组织资本和关系资本四个维度作为一级评价指标，再设立救助人数、资助学生人数、发展产业面积、发展种养产业户数、发展村干部、新党员等组织人才、修建新组织场所，以及道路、环境改善等二级评价指标。

基于人本资本理论、设计原则和一、二级指标框架，确定精准产业扶贫的长期综合绩效指标体系的层级分布如下表所示。

（二）长期综合绩效评价指标权重系数的确定

精准产业扶贫的长期综合绩效评价指标权重系数的确定，可以利用熵权法来计算确定各个指标的权重。熵是系统无序程度的一个度量。对于精准产业扶贫的长期综合绩效评价的某项指标，可以用熵值来判断某个指标的离散程度，其信息熵值越小，指标的离散程度越大，该指标对综合评价的影响（即权重）就越大，若这项指标的值全部相等，则该项指标在综合评价中没有价值。

熵权法是一种客观赋权方法，十分复杂，需要经过评价指标的无量纲化处理、变换各项指标数据的比重、计算指标的熵值、计算指标的差异系数、规划处理各项指标的权数，最后进一步修正权重，得出较为准确的预估。推算过程此处不赘述。对于产业扶贫的综合绩效指标的权重计算，公式变量遵循以下公式[6]：

式中，Y代表综合绩效值，wi，j代表第i个指标下的第j项指标的综合绩效指标权重，xi，j代表第i个指标下第j项指标的综合绩效指标值。

在上页表中，设立有4个一级指标（X1，X2，X3，X4），这4个一级指标下又设立了7个二级指标（X11，X12，X21，X22，X31，X32，X41）。为了使指标权重分配更合理，在计算指标权重时，先计算二级指标的权重，再计算一级指标的权重。

最后，依据公式计算出当地当期扶贫绩效考核各项指标的权重，再做比较分析，可得出相应的绩效是下降还是上升，是应加大投入扶贫资金，还是减少投入或者撤离等。

以湖南某县2015—2018年扶贫为例，其精准产业扶贫的绩效评价指标权重系数分别为：X1=0.5371;X11=0.1593;X12=0.1924;X2=0.2592;X21=0.1208;X22=0.1472;X3=0.1920;X31=0.1517;X32=0.1352;X4=0.0291;X41=0.0215。而2015—2018年这一时间段的综合评价绩效值分别为：47.85、47.17、50.03、53.19。从上述数据分析可得出，在该地区的精准产业扶贫中，物力资本所占的比重最大，次之为人力资本、组织资本，投入最少为关系资本。2015—2016年的扶贫综合绩效有波动，2016年较2015年有所下降，但后面三年的综合绩效值呈现出稳步上升趋势。这说明，当地精准产业扶贫取得了良好的成效。

结语

精准产业扶贫战略目标的实现，需要人力资本、物力资本、服务组织资本和关系资本的协调统一。国家近年来通过精准产业扶贫，对贫困地区带来一定的经济改善，提升了贫困人口的生活质量。但扶贫是一项复杂而长期的任务，需要继续关注贫困地区经济的发展，加大扶贫政策的引导，完善产业规划，利用新兴技术促进“互联网+扶贫”工作的发展，创新产业合作模式，以实现和达成精准产业扶贫的长效目标。

参考文献：

[1]  习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]  葛志军，邢成举.精准扶贫：内涵、实践困境及其原因阐释——基于宁夏银川两个村庄的调查[J].贵州社会科学，2015，（5）：157-163.

[3]  李博，左停.精准扶贫的理论导向与实践逻辑——基于精细社会理论的视角[J].贵州社会科学，2016，（5）：156-161.

[4]  孙璐.扶贫项目绩效评估研究——基于精准扶贫的视角[D].北京：中国农业大学，2015.

[5]  丁胜红，周紅霞.全社会人本管理：新的企业管理模式[J].湖南财政经济学院学报，2015，（1）：130-145.

[6]  赵丹晖.精准产业扶贫长期综合绩效评价研究[D].南京：南京农业大学，2017.