侥幸无知遭处罚——浏阳市瑞祥出口花炮厂无特种作业人员操作证上岗作业、超定量生产案

一、基本案情

2020 年12 月1 日，浏阳市应急管理局执法人员对浏阳市瑞祥出口花炮厂开展烟花爆竹旺季安全生产专项检查，发现存在下列违法事实：（1）无特种作业人员操作证上岗作业：67 号药饼中转间（危险等级1.1-2 级）药饼搬运职工龙某才无特种作业人员操作证上岗作业；（2）超定量生产：在限药量10kg、危险等级1.3 级的81 号封口（盖纸片）间内存放未封口1.1-2 级“双响炮”半成品72 饼，折合药量21kg，超定量生产11kg。

执法人员当场拍摄了现场违章图片；制作了《现场检查记录》《现场处理措施决定书》《限期整改指令书》等相关执法文书；12 月3 日，执法人员对该厂法定代表人、主要负责人刘某军，专职安全员黄某成，无证操作职工龙某才，违章操作职工倪某努进行了调查询问，并分别制作了《询问笔录》。

调查过程中，执法人员收集了该厂的《营业执照》《安全生产许可证》及相关人员的安全资格证书、身份证等证据材料。

该案于2020 年12 月2 日经浏阳市应急管理局批准立案，至12 月3 日完成调查取证，12 月6 日完成重大执法决定法制审核和集体讨论，12 月10 日送达《行政处罚告知书》《行政处罚听证告知书》与当事人签收，12 月15日作出《行政处罚决定书》并于当日送达当事人签收，12 月16 日当事人按照《行政处罚决定书》的要求履行了相关义务，案件终结。

二、处理理由及结果

浏阳市瑞祥出口花炮厂无特种作业人员操作证上岗作业的行为，违反了《烟花爆竹安全管理条例》第十二条，依据《烟花爆竹安全管理条例》第三十七条第（三）项、参照《湖南省安全生产行政处罚裁量权基准（2018版）》第六章第一节第四条第（一）项，责令其限期改正，处人民币一万九千九百元罚款；其超定量生产的行为违反了《烟花爆竹安全管理条例》第十一条、《烟花爆竹作业安全技术规程》（GB11652-2012）第4.5 条，依据《烟花爆竹安全管理条例》第三十七条第（二）项、参照《湖南省安全生产行政处罚裁量权基准（2018 版）》第六章第一节第三条第（二）项，责令其限期改正，处人民币两万九千九百元罚款；决定对该厂分别裁量、合并处罚，共处人民币四万九千八百元罚款。

三、法律适用

（一）无特种作业人员操作证上岗作业违法、处罚、裁量依据。

1.违法依据：《烟花爆竹安全管理条例》第十二条：“生产烟花爆竹的企业，应当对生产作业人员进行安全生产知识教育，对从事药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等危险工序的作业人员进行专业技术培训。从事危险工序的作业人员经设区的市人民政府安全生产监督管理部门考核合格，方可上岗作业。”

2.处罚依据：《烟花爆竹安全管理条例》第三十七条第（三）项：“生产烟花爆竹的企业有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，处一万元以上五万元以下的罚款……（三）雇佣未经设区的市人民政府安全生产监督管理部门考核合格的人员从事危险工序作业的。”

3.裁量依据：《湖南省安全生产行政处罚裁量权基准（2018 版）》第六章第一节第四条第（一）项：“违法行为的表现情形：雇佣一名未经设区的市人民政府安全生产监督管理部门考核合格的人员从事危险工序作业的。处罚基准：责令限期改正，处一万元以上少于二万元的罚款……”

（二）超定量生产违法、处罚、裁量依据。

1. 违法依据：《烟花爆竹安全管理条例》第十一条：“生产烟花爆竹的企业，生产工序和生产作业应当执行有关国家标准和行业标准；《烟花爆竹作业安全技术规程》（GB11652-2012）第4.5 条：应遵守本标准定员、定量和定机的规定，不应超定员、定机、定量生产和储存。”

2.处罚依据：《烟花爆竹安全管理条例》第三十七条第（二）项：“生产烟花爆竹的企业有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，处一万元以上五万元以下的罚款……（二）生产工序或者生产作业不符合有关国家标准、行业标准的。”

3.裁量依据：《湖南省安全生产行政处罚裁量权基准（2018 版）》第六章第一节第三条第（二）项：“违法行为的表现情形：烟花爆竹企业1.1-2 级危险生产工序或者生产作业不符合有关国家标准、行业标准的。处罚基准：责令限期改正，处二万元以上少于三万元的罚款……”

四、典型意义

浏阳市瑞祥出口花炮厂在限药量10kg、危险等级1.3 级的81 号封口（盖纸片）间内存放未封口1.1-2 级“双响炮”半成品72 饼，折合药量21kg，超定量生产11kg，属于烟花爆竹行业典型的“三超一改”（超定量、超药量、超定员和改变工房用途）违法行为，浏阳市应急管理局及时发现并责令限期整改，将隐患消除于萌芽状态，真正起到“强执法，防事故”作用。

本案的《现场检查记录》《询问笔录》等证据能证明相对人“超药量”生产的违法事实，适应法律准确、裁量适当。本案执法人员如能将药量的计算方法、过程呈现在执法案卷中则更加完美。□