产业结构调整与林业经济发展模式的转变路径探究

2021-02-21何亚珍

乡村科技 2021年26期

何亚珍

（甘肃省小陇山林业保护中心洮坪林场，甘肃礼县 742212）

虽然我国林业面积广阔，但林业产业结构仍比较单一。随着时代的发展，林业产业结构的落后性及对林业产业长远发展的阻碍性愈发凸显。而林业产业结构形态与林业经济发展具有直接的关系，因此，要想确保我国林业经济效益持续性增长及林业产业生态化发展，需要积极探索林业产业结构调整及林业经济发展模式转变路径，以切实提升我国林业产业在经济市场中的竞争力，促进林业产业稳定、长久发展。

1 林业产业及林业经济概述

林业产业是以林业资源为基础，开展培养、加工、生态保护等工作的产业。林业产业具有覆盖范围广、产品种类丰富等显著特征，既包含基础的木材培育加工类产业，又包含与林业资源开发相关的绿化、旅游等多类型产业，因此，林业产业是我国最大规模的绿色经济体，是国家经济发展的一项重要驱动力。在漫长的发展过程中，林业产业形成了自身独特的产业结构体系，表现出极强的结构性。在绿色发展、可持续发展战略背景下，只有有效平衡产业结构与经济效益，才能确保林业产业健康、长远发展，发挥其改善生态环境、推动国民经济发展的作用。

林业经济是我国国民经济的重要组成部分，其健康发展能够有效带动林业产业发展和技术革新，从而实现生态环境质量不断优化。林业人均生产总值与林业生产总值是评判林业经济发展状态的重要指标，因此，要想实现林业经济增长，核心工作是推动以上两个指标同步提升。就当前情况来看，产业结构调整已逐渐成为林业经济增长的主要承载方式。从林业人均生产总值的层面看，产业结构调整的重点在于充分调动农户的生产积极性，最大限度地挖掘林业产业的发展潜力；从林业生产总值的层面看，产业结构调整的重点在于降低产业发展能耗、促进资源再生及促进产业特色化发展，以此增强林业产业的产业性质，实现经济效益与生态效益同步提升。

2 产业结构与林业经济间的关系分析

2.1 产业结构与林业经济的内在关联

明确林业产业结构与林业经济发展之间的关系，把握二者间的关联性是进行产业结构调整和经济发展模式转型的基础。在不断摸索和发展过程中，人们逐渐意识到二者之间具有以下紧密的关系。

2.1.1 二者间的正向关系。在低碳经济及可持续发展视角下，以国家发展战略为指导，科学调整林业产业结构，能够为林业经济提供更广阔的发展空间，进一步激发林业经济的发展潜能。同时，林业经济的发展现状、市场需求为产业结构调整及相关资源配置提供了依据和方向。此外，产业结构调整能够进一步丰富林业经济的发展格局，促进新型发展形态的产生，从而推动林业经济多元化发展。

2.1.2 二者间的负向关系。在低碳经济及可持续发展视角下，传统单向、单一的产业结构形式会对林业经济的转型发展起到一定的负向作用。具体表现在以下2个方面。首先，林业资源属于国有资源，因此林业经济发展更加依赖政府财政部门的支持，缺少与市场机制的有效融合。在市场经济背景下，这一特点不仅会阻碍林业经济的发展，还会引发严重的资源浪费问题。例如，受产业结构单一、宏观设计及统筹管控缺乏精细性等因素的影响，林业资源的使用过程较为混乱，资源破坏现象明显。其次，传统单向、单一的产业结构缺乏时代性和创新性，技术、观念相对落后，难以满足时代发展提出的新需求，从而制约了林业经济健康、稳定发展。

2.2 产业结构变化之后的林业经济变化

2.2.1 林业经济资本投入增加明显。产业生产力是林业产业结构调整中的主要因素之一，生产力提升成效受到人们的一致关注。一些地区的林业部门提出了“全员参与产业发展·共促林业经济提升”战略。在战略具体实施过程中，支持人们通过植树造林等活动积极参与林业生产。此举虽然能够在一定程度上增加林业产能，修复生态环境，但也会扩张大林业产业规模，显著增加林业经济发展的投入资本。一方面，人力资本增加。人工资本和人力成本与产业规模呈正比例关系，产业规模的扩张必然会增加人工成本，因此，如何在实施“全员参与”的同时，有效保障人力资本合理化，是林业产业结构调整及经济发展模式转型过程中需要重点思考的问题。另一方面，技术资本增加。林业生产流程复杂，多涉及技术领域，对于生产人员的专业性具有较高要求。“全员参与”理念下，会有很多非专业人员参与到林业产业生产中，为保证林业生产的科学性，需要大力开展技术培训工作［1］。

2.2.2 林业经济限制性因素明显增加。产业结构调整后，林业产业呈现规模化发展趋势，同时也会新生许多制约林业经济发展的因素。以供求关系变化因素为例，产业结构调整会促进林业经济多元化发展。基于此，市场需求也会呈现出多元化的发展趋势。然而，行业内很多企业并未注意到供求关系的变化，从而导致生活和销售活动存在明显的盲目性，不仅无法获得预期的经济效益，而且会阻碍林业经济健康发展。另外，由于产能过剩，现阶段林业产业结构调整中可以明显感受到当前林业产业产能巨大，但市场供求情况与之并不匹配，产业内部结构缺乏一定的平衡性，部分生产力处于无效或闲置状态；同时，“全员参与”和“侧重产业生产力”这两个战略的实际效益不足，这便是“产能过剩”的典型表现。而这一问题也会对林业经济发展带来一定的抑制作用。

3 林业产业结构调整及经济模式转变的必要性

据国家林业部门最新统计（表1），我国林业一二三产业产值取得稳步提升，其中，以森林旅游和休闲服务为主的第三产业增速最快。虽然林业产业整体发展势头良好，但其横跨一二三产业，受产业链条长、产业结构复杂、涵盖范围广等特点的影响，仍存在较大的发展风险。因此，提升产业素质，优化产业结构，加快产业集群和龙头企业培育，提升林业发展内动力，仍是未来林业产业发展的重要任务［2］。

表1 2018年我国林业一二三产业产值及增速

从林业产业总产值和增长速度及木材产量和同比增速来看（图1、图2），虽然近两年我国林业经济呈增长势态，但是受全球新冠肺炎疫情、国际贸易环境恶化、环保意识和力度提升等多种因素的影响，林业经济的增长速度明显下降。因此，为增强我国林业产业的市场竞争力和风险抵御能力，必须要结合时代发展形势和我国未来发展规划，对林业产业结构和经济发展模式进行优化。

图1 2009—2018年我国林业产业总产值及增长率统计数据

图2 2009—2018年我国木材产量和同比增长率统计数据

总体来说，林业产业结构调整及经济模式转变的必要性主要体现在以下方面。首先，顺应科学技术和经济形势的客观发展规律。只有积极进行转变，才能使我国林业发展跟上时代发展的脚步。其次，林业产业结构调整及经济模式转变是增强国内经济发展活力的重要举措，也是林业产业结构现状的内在要求［3］。

4 调整我国林业产业结构的有效路径

4.1 引入林业分类经营理论

引入林业分类经营理论，并以此为林业产业发展模式构建的最终依据，是满足新时期林业发展具体要求、促进产业结构科学调整的重要路径。为提升产业结构的合理性、增加林业资产的经济效益，应在开发和利用天然森林资源的基础上，积极开展优势化、特色化原料林生产基地建设工作，从而突出我国林业产业的地域和树种优势，使当地林产品加工行业与相关特殊产业共同发展，在调整产业结构的同时，促进林业经济多元化发展［4］。

4.2 转变林业发展价值观念

“绿色发展”“可持续发展”是现阶段我国发展的重要目标。林业管理部门及相关企业应以上述目标为导向，积极转变传统的林业发展价值观念，深刻意识到生态环境保护对于林业产业可持续发展的重要性，并基于“绿色发展”“可持续发展”理念，科学调整现有林业产业结构。例如，在充分遵循生态环境客观发展规律的基础上，强化对培育、造林、采伐等行业的管理，合理利用自然优势，提升产业生产力；严厉打击违背自然发展客观规律或破坏生态环境的不良生产行为，坚决维护林业发展与生态保护间的协调与平衡；以市场需求为导向，科学开发和利用林业资源，促进产业结构多元化发展，实现经济效益和社会效益同步提升。

4.3 加大林业发展资源投入

加大资源投入是推动和维护林业产业结构调整稳定、高效开展的重要途径。加大资源投入的方式有2种：对于经济相对落后、林业资源收益有限的地区，以提高国家财政支出为主要方式；对于林业资源收益较好、具有一定经济基础的地区，可以通过“以林养林”制度增加资源投入力度。同时，林业发展资源投入主要有2个着力点：一方面用于对林地资源的直接性保护，另一方面用于专业人才培养和设备技术引进。通过上述方式提高林业发展的资源投入，才能确保产业结构调整工作稳定开展，促进林业经济稳步提升［5］。

4.4 结合市场需求调整林业产业结构

林业产业结构的调整应始终以市场需求为导向。在具体调整过程中，应将产业开发和优化与市场经济发展趋势紧密结合，根据市场客观发展规律和实际需求，规划产业结构调整的方向，科学选择发展前期乐观的产业项目。具体调整策略如下：第一，以市场经济需求为依据，建立健全林业产业经济活动管理原则和交易规则，确保各类林业交易行为符合市场需求；第二，明确林业企业的产权，树立科学、正确的产权运作和市场联动理念，产业企业可根据市场需求自主进行结构优化；第三，建立行之有效的产业进退机制。以林业市场经济发展客观规律和市场需求为依托，对产业内企业进行科学管理。通过“优胜劣汰”的方式，确保产业企业与市场的契合度，从而实现林业产业结构的动态化调整。

5 转变我国林业经济发展模式的有效路径

5.1 施行“科教兴林”战略

在知识经济时代，实施“科教兴林”战略，不断提高林业建设与发展过程中的科技含量，是转变林业经济发展模式，推动林业经济发展的重要路径。可以通过以下措施有效落实“科教兴林”战略：第一，构建林业科技创新体系，通过多种鼓励措施和扶持政策，促进林业科技创新，从而提升林业产业的现代化水平，增强生产力，以“技术发展”推动“经济发展”；第二，加快林业科技体制改革，坚持“从实践中来，到实践中去”的科研原则，从根本上解决“技术研发”与“实际生产”相脱节的问题，切实提升林业科技的指导作用；第三，加强应用技术研究，通过创办经济实体、技术服务、技术转让、联合开发和技术承包等形式，推动科研成果的实践转化，实现市场竞争力的显著提升；第四，做好专业人才引进和培养工作，为林业经济发展模式转变奠定坚实的人力资源基础。

5.2 打造“大产业”发展模式

全面响应和落实国家扶持林业发展的各项政策制度，增强“开发开放”意识，积极拓宽林业经济发展途径，打造林业“大产业”发展模式，是目前市场经济背景下转变我国林业经济发展模式的重要路径。“大产业”发展模式下，首先要加大林业园区的建设力度，使林业产业项目形成产业集群化、园区化的发展模式。鼓励和推行产业标准化生产、先进技术引进、自主技术研发、品牌形象打造及终端产品生产，从而真正实现产业链的延长和产品附加值的提升。其次要大力发展循环经济，在加大生物能源开发力度的同时，积极发展林业药业、林业农业、林业牧业、林业渔业等开放型产业，从而构建全面、开放的“大产业”经济发展模式。