常州市“十四五”生态环境保护公众意见调查研究

范铭芳，孙 南

(常州市环境科学研究院，江苏 常州 213022)

1 引言

为科学合理编制常州市“十四五”生态环境保护规划[1～4]，了解公众对该市未来生态环境工作和美丽常州生态建设的期望和建议，问计于民。在全市范围内组织实施常州市“十四五”生态环境保护规划暨建设美丽常州公众意见问卷调查[5，6]，问卷以生态环境问题为核心，重点调查群众对该市生态环境的满意度以及存在的突出问题，探索建设“美丽常州”的有效措施[7～9]。

2 调查基本情况

2.1 调查对象

本次调查遵循随机抽样原则，调查对象为18～65周岁之间且在常州市居住超过一年的常住居民(不含外籍人员)。调查分辖市区随机抽取调查样本，全市7个辖市区，各辖市区分别调查140个城镇样本和60个农村样本，共形成有效样本1400个，具体情况如下。

(1)城乡：城镇占70.0%，农村占30.0%。

(2)年龄：18～25岁占2.6%，26～35岁占25.1%，36～45岁占29.3%，46～55岁占28.2%，56～65岁占14.8%。

(3)文化程度：研究生及以上占2.2%，本科、大专及职业高校占42.9%，高中(中专)占26.9%，初中及以下占28.0%。

(4)职业身份：在校学生占0.8%，企业单位职工占32.6%，企业单位管理人占15.2%，事业单位工作人员(科教文卫体)占6.8%，机关单位工作人员占1.4%，个体户占15.4%，无业(失业)人员占2.8%，离退休人员占7.1%，农民占4.8%，自由职业者占13.0%。

2.2 调查内容

本次调查采用问卷访问形式进行，设置了调查对象甄别、主题问卷和受访者基本情况3个部分共16个问题。问卷以生态环境问题为核心，重点调查群众对我市生态环境的满意度以及存在的突出问题，探索建设“美丽常州”的有效措施。

2.3 调查和评价方法

此次调查采用计算机辅助电话调查系统[10，11]，以电脑随机抽取电话号码、系统自动拨号、调查员通过电话询问被访群众、网上同步填写问卷、调查管理员实时监听、同步录音、质量审核、电脑最终控制配额完成调查访问。调查在确保客观、真实的基础上，体现了高效快捷的特点。

本次调查中相关指标的评价方法及得分如下：满意度=(“满意”人数×3+“基本满意”×2+“不满意”人数×1)/(受访者总人数×3)×100%。

3 调查结果

3.1 当前常州市生态环境质量群众满意度较好

调查显示，全市生态环境质量群众满意度为87.3%，其中67.1%的受访者表示“满意”，28.3%的人选择“基本满意”，仅4.2%的人表示“不满意”，另有0.4%的人“说不清”。分地区看，溧阳市、新北区、天宁区的生态环境满意度相对较高，分别为91.7%、89.3%、89.2%。满意度最高与最低地区相差8.7%，差距较大。

3.2 生态环境质量仍需改善，污染防治攻坚仍需深入

3.2.1 河湖水环境和大气环境改善尤为重要

调查发现，63.9%的受访者表示河道、湖库水环境最需要得到改善，54.8%的人希望尽快治理大气环境，其余依次为：农村人居环境(47.1%)、噪声环境(41.0%)、公园绿地(38.1%)。

3.2.2 企业不规范排污及惩戒力度不高制约全市生态环境高质量发展

影响常州市生态环境高质量发展的原因是多样的，但在受访者看来主要原因有以下几点：①部分单位还存在不规范排污(55.1%)，②制度不完善，对企业惩戒力度不够(39.0%)，③政府和企业环保投入力度不够(36.0%)，④环境治理技术和手段有限(35.1%)，⑤生态资源被过度开发(26.0%)，⑥产业结构和布局不合理(22.1%)。

3.3 “美丽常州”建设亟需解决的突出问题

3.3.1 强化饮用水安全保障，持续完善城乡污水治理

调查显示，51.9%的受访者表示饮用水源存在安全问题，51.7%的人认为城乡污水处理力度亟待加强，43.8%的人表示得尽快处理河流水系不畅通，堵塞、断头现象，另有17.7%的人认为黑臭水体问题比较严重。分城乡看，饮用水源安全、污水处理以及河流水系不畅通，堵塞、断头现象是城乡居民共同面临的问题；且农村居民更注重污水处理问题。

3.3.2 强化机动车船尾气治理，有效应对重污染天气

针对各项大气主要环境问题进行调查，结果显示，52.8%的受访者认为雾霾、灰霾、沙尘等重污染天气需要优先解决，46.9%的人表示机动车船尾气问题突出，还有人分别将餐饮油烟污染(38.6%)、城市扬尘污染(36.3%)、区域性臭气异味(25.9%)列为优先解决的突出问题。分地区看，天宁区(60.0%)、钟楼区(59.0%)、武进区(55.0%)、经开区(54.0%)以及新北区(53.5%)的居民均将雾霾、灰霾、沙尘等重污染天气列为首要突出问题；溧阳市(54.5%)、钟楼区(51.5%)以及天宁区(50.0%)的居民受机动车船尾气问题困扰相对较大；钟楼区(48.5%)、武进区(42.5%)以及溧阳市(41.0%)的餐饮油烟污染较为严重；钟楼区(45.0%)、武进区(43.0%)的扬尘污染亟需解决；天宁区(31.0%)与金坛区(30.0%)的区域性臭气异味相对较大，详见图1。

图1 各辖市区大气环境主要突出问题分布情况

3.2.3 强化生态修复保护，优化城市公园绿地建设

针对周边环境生态，40.4%的受访者感到城市公园绿地不足，29.0%的人觉得生物多样性不高，22.2%的人观察到森林、湿地已遭破坏，18.4%的人表示需要及时修复矿山宕口，另有23.4%的受访者不了解相关情况。分地区看，溧阳市(35.0%)的矿山宕口修复问题较为突出；武进区(51.5%)与钟楼区(43.5%)的城市公园绿地不足相对明显；而新北区与经开区均有(33.5%)的生物多样性不高的问题相对突出，详见图2。

图2 各辖市区环境生态方面突出断面

3.2.4 深入城乡垃圾分类治理，加快收运体系建设

在问及“其他您认为需要优先解决的环境问题”时，65.6%的受访者选择了“城乡垃圾分类处理”，32.3%的人表示“噪声扰民”，30.7%的人认为“建设用地安全”亟需解决，29.5%的人提到“农业化肥施用、养殖业等农业污染”。

3.3 部分单位还存在不规范排污被认为是主要原因

影响常州市生态环境高质量发展的原因是多样的，但在受访者看来主要原因有以下几点：①部分单位还存在不规范排污(55.1%)，②制度不完善，对企业惩戒力度不够(39.0%)，③政府和企业环保投入力度不够(36.0%)，④环境治理技术和手段有限(35.1%)，⑤生态资源被过度开发(26.0%)，⑥产业结构和布局不合理(22.1%)。

4 对未来常州市生态环境保护的几点建议

4.1 多途径开展生态环境宣传教育

71.3%的受访者建议多开展进学校、进农村等环保宣传活动；70.1%的人主张充分利用新媒体平台，例如微信、微博、抖音等；52.5%的人认为可以建立环境宣教主题公园带；另有47.4%的人表示可以开展访谈问卷调查等环保调研活动，在宣传生态环境保护的同时，深入探查各地区环境问题的症结所在。

4.2 积极鼓励提倡“低碳”生活习惯

提倡保护环境从我做起、从小事做起的环保意识，牢固树立健康生活、绿色生活理念，将科学使用资源、节能降耗的低碳生活方式作为自觉行动贯穿到日常生活中，建立健康、文明、节约、环保的生活方式，努力营造节约能源、合理消费、健康生活的良好氛围。当问及“常州最优先需要改善环境的行为是什么”时，78.3%的受访者认为有必要践行垃圾分类制度；64.4%的人提倡优先选择公共交通；39.4%的人提倡推广家庭节电、节水的举措。

4.3 突出问题导向，实施分区治理

抓住各辖市区主要环境问题，因地制宜治理和保护各地区重点区域。针对溧阳市、金坛区等旅游度假地集中区域，政府相关部门应保护当地自然环境，合理开发自然旅游资源，加大对污染严重企业的惩戒力度，杜绝不规范的排污行为；针对天宁区、钟楼区，应着重统筹推进老城厢复兴工作，不仅要让老城区“旧貌换新颜”，更要从服务人民群众出发，改善主城区的人居生活环境，解决人口外迁、产业空心化、街道拥堵等实际问题；针对武进区、新北区、经开区，重点改善工业园区或工业集聚区内企业生产造成的环境污染问题，运用财税优惠政策鼓励企业实现产业升级、引进环境治理技术和手段。除此之外，农村地区也是未来五年我市生态环境保护的重点区域[12，13]。相对于城镇地区，农村地区受农药、化肥，农用地膜、生活垃圾以及作物秸秆等污染物影响，人居生活环境遭到了明显破坏。因此，各地相关部门应考虑进一步深入调查农村地区主要污染源头，建立健全农村环境保护工作的长效管理机制。