论临近营业线施工行车干扰增加费的获取

王帅钦

摘要：营业线施工及临近营业线施工不可避免会与营业线的行车产生交集。行车干扰增加费就是这些交集衍生的必然。而现阶段大部分业主单位对施工单位提出的行车干扰增加费的要求都并不进行积极回应，而施工单位也因无法提供合适的具有说服力的资料而最终无法对业主的决定产生积极的影响。本人有幸参与了一次基本成功的临近营业线施工行车干扰增加费的获取工作，在此将获取的过程及一些必要的资料提供给大家，供同行和专家批评指导。

关键字：临近营业线施工;行车干扰增加费;政策性文件;施工方案;

行车干扰增加费，是临近营业线施工中常见的施工图清单以外的施工增加费用。但在实际施工过程中，一般情况下业主并不会对此费用给予直接的费用补偿或增加费用，最多能以其他形式给予部分补偿，而大部分情况下，业主对此费用均采取不置可否的状态，而施工单位如果无法提供具有说服力的证明，那么最终此项费用将不了了之，而损失的就是现场的施工单位，因为施工单位在营业线施工或者临近营业线施工都必须针对营业线上的行车进行必要的保护施工措施，而很多措施是无法列入招标清单中进行清算的，那么施工单位为了施工过程的顺利进行，一般都会采取成本费用暂由自身承担的方式，而费用最终如果无法得到业主的认可，后果可想而知。取得行车干扰费的难点在于如何让业主认同临近既有线施工的确受到了干扰。此次本人就以某地某临近既有线施工的项目为例，对本项目临近营业线施工的行车干扰增加费的获取进行简单梳理。

一、前期项目跟踪

在招投标阶段，公司组成专门的投标跟踪小组，具体负责本项目的招投标情况及最初的经营对接，详细分析招标文件具体资料，多次与业主单位进行沟通，最终在“其他措施项目清单”中对行车干扰进行了说明。

对此说明进行分析，可以得出以下结论：

行车干扰费的计算最终应准备四项相关资料：1、上海铁路局对临近营业线施工管理的相关规定;2、施工方案（经上海铁路局审查过的营业线方案，重点是方案的会议纪要）;3、实际施工情况的资料;4、国铁TZJ3001-2017文件（计算原则）。

前三项依据是向业主确认施工受到干扰，根据得出的结论，利用第四条进行具体费用的计算。

二、政策性文件梳理

这里需要从行车干扰增加费最基本的定义出发进行分析。行车干扰增加费定义：行车干扰费全称行车干扰施工增加费，指在不封锁的营业线上，在维持正常通车的情况下，进行建筑安装工程施工时，由于受行车影响造成局部停工或妨碍施工而降低工作效率等所需增加的费用。

从行车干扰增加费的定义我们可以看出，判断是否受到了行车干扰，需要看施工中是否有因营业线来车而降低工作效率（简称降效）。

我们再来研究路局的文件。

根据上海路局上铁安监【2020】62号（中国铁路上海局集团有限公司设备管理单位营业线施工安全禁止性行为及管控处理规定）（即16条禁令）第二项，第11小项“大型机械施工未做到‘一机一人’专职防护，来车未提前停止作业”，此项文件为路局下发的强制性不允许进行的施工动作，反过来说就是要求必须做到一人一机防护及来车停止作业。而施工单位现在施工中绝大多数分部分项工程均是以大型机械为中心进行施工作业，大型机械一旦停止施工，现场施工必然受到严重影响，工作效率必然会降低。

但62号文的禁止性文件针对的是营业线施工。而我们是临近既有线施工，那么就要找到临近营业线施工同样适用此项规定的明确文件。

根据上海路局上铁运【2019】129号（中国铁路上海局集团有限公司营业线施工安全管理实施细则）第一章第二条使用范围的规定：“本细则适用于国家铁路及国家铁路控股的合资铁路的营业线施工安全管理，委托集团公司经营的非国家铁路控股的合资铁路、行车组织由集团公司负责的专用线以及路企直通运输的非国铁线路（指国铁机车及机车乘务员直通非国铁单位线路，下同）等比照办理。邻近营业线施工纳入营业线施工安全管理范畴。”（此处已与业主沟通，明确“邻近”同“临近”）此文件明确临近营业线施工适用营业线施工安全管理规定，必须遵照营业线安全管理规定执行，也就是说临近营业线施工也必须执行大型机械一人一机防护及来车停止作业，施工的工作效率必然受到影响。

同时根据2020年4月《上海路局集团有限公司地方铁路工作办公室会议纪要》-涉铁安全审查纪要明确要求：“以分项工程为单位，细化邻近营业线施工内容。针对大型机械作业，严格执行上铁运【2019】129号及上铁安监【2020】62号等相关文件要求，落实大型机械邻营施工的安全保障措施，确保铁路运营安全。”进一步明确临近营业线施工必须遵照营业线施工的相关安全管理规定。

根据上海路局上铁运【2019】129号（中国铁路上海局集团有限公司营业线施工安全管理实施细则）第五十二条：“距既有线线路中心30m范围内铁路营业线施工为邻近营业线范围”，第五十三条“邻近营业线施工主要包括的内容”及第五十四条“邻近营业线施工A、B、C三类划分规定”。上述路局文件的内容，是对邻近营业线施工的一个具体划分，可以得出结论，距离既有线线路中心30m范围内的正常施工，即为邻近营业线施工，均需要纳入邻营施工安全管理范围。

通过以上路局文件规定，及现场实际施工情况，已经可以得出明确的结论：项目距离线路中心线30米以内的施工，必须遵照路局营业线施工安全管理规定，执行一人一机防护及来车停止作业。必然會对项目的正常施工造成干扰，对施工造成降效。同时在现场施工中应铁路方要求必须配备的一人一机防护所产生费用的依据也已呼之欲出。

而再具体的操作过程中，临近营业线施工干扰费和一人一机防护费可以放在一起共同向业主单位进行沟通索赔。

下面针对“一人一机防护费”的具体相关文件进行梳理。

1、根据上海路局上铁安监【2020】62号（中国铁路上海局集团有限公司飞设备管理单位营业线施工安全禁止性行为及管控处理规定）;2、上海路局上铁建设【2019】435号（中国铁路上海局集团有限公司铁路建设项目营业线施工安全红线管理办法）;3、上海路局集团有限公司安全风险问题典库第10条规定：大型机械临近营业线施工，必须落实“一人一机”专职防护制度。

以上是从政策文件角度对行车干扰增加费和一人一机防护费的基础文件进行梳理。是对现场实际施工产生相关问题所遵循的基本政策性依据。而这些依据是我们后续与业主进行沟通的基石。

三、施工方案及现场资料整理

施工方案和现场实际情况资料梳理，是由施工方会同现场监理对现场的实际情况进行实时跟踪记录，以确定因执行路局规定所造成的施工降效的确发生。

施工方案由项目技术人员进行提供，需提供由监理单位评审过的、路局审查过的，明确的临近营业线施工专项方案，明确项目在前期方案策划阶段便已经考虑路局要求进行邻营施工措施准备。现场实际情况由项目现场人员记录施工降效情况，并请现场监理人员进行复核确认，有条件的话可以请业主常驻现场的管理人员一同进行确认。

四、行车干扰增加费的计算方法

现有的行车干扰费的计算，有且只有根据国铁TZJ3001-2017文件（铁路概预算定额）2.8.4章节对邻营施工费用计算的规定进行计算，对要求范围内的施工进行工料机的拆解，选取其中适合的人工费和机械费，按照文件中给出的行车干扰增加系数，选择合适的系数进行计算。具体计算方法及计算公式如下图所示：

本项目施工适合范围即为12.5m-30m范围内的对应施工内容，通过对比选择昼夜行车次数*0.4%的增加系数进行计算。

五、整体思路再梳理

通过对此项目临近营业线施工的行车干扰费的思路整理，使得对项目变更方面的理解进一步的加深。

首先尽量完善变更策划，在施工单位进场之前就在策划中对项目每项可能出现的变更进行梳理分类，划分重点难点和沟通侧重点，某些重点变更项目，甚至在合同签订前就要进行具体策划，将其纳入与招标人進行谈判的内容中，即使目标无法当场达成，也可为后续变更及索赔留下伏笔。施工单位进场之后的变更策划是在之前策划的基础上进行针对性的完善，同时项目变更策划也并不是一成不变的，它只是一个大方向的指导性文件，在不同的阶段针对不同的变更，可以对不同方向的变更策划进行细化，对具体的变更进行针对性指导。

其次，变更策划不能大而空，必须言之有物，要有针对性，针对的应该是项目施工中具体的每个可能产生变更的范围。

再次，在施工过程中，要随着项目的进展，要建立台账，对每个策划阶段的变更项目的进展情况进行动态监控;变更项目是否实施，没有实施的要说明理由，已经实施的要关注其进展，并进行成本测算控制，具体的成本控制又是另外的内容，这里就暂不展开说明。

最后，要对变更项目持续进行跟踪，处于不同的阶段，可以上报不同层次的领导，请领导进行相应关注，一直到变更最终确认下来。

以上就是本项目行车干扰增加费从开始到完成的整个过程，请各位同行专家进行批评指正，也希望对各位在施工过程中的相同相似问题能够提供到帮助。

参考资料：

1、上海路局上铁安监【2020】62号（中国铁路上海局集团有限公司设备管理单位营业线施工安全禁止性行为及管控处理规定）.

2、上海路局上铁运【2019】129号（中国铁路上海局集团有限公司营业线施工安全管理实施细则）.

3、上海路局上铁建设【2019】435号（中国铁路上海局集团有限公司铁路建设项目营业线施工安全红线管理办法）.

4、国铁TZJ3001-2017文件（铁路概预算定额）.