谈谈专项施工方案编制时需注意的三个基本前提

金小鲲 沈哲元

摘要：施工方案的编制，目的是提高工程施工质量、加快工期、降低成本、增加企业经济效益与社会效益。在建筑工程施工项目质量管理中，专项施工方案就是对工程分部分项工程起着指导作用，是直接影响施工质量、进度、安全的关键所在。只有进行科学、合理的施工方案，才能有效的指导工程建设，为工程的质量提供保障。本文就探讨了专项施工方案编制时需注意的三个基本前提。

关键词：专项施工方案;编制;前提;勘察;住建部文件;专项施工方案;方案编制质量;三个前提问题

近年来，我国建设市场飞速发展的同时，建筑施工安全生产形式也十分严峻。 2013年6月，习近平总书记作出重要指示：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。为了贯彻执行这一重要指示，党和国家政府十分重视，并且把这一条作为不可逾越的红线。2018年3月8日，我国住房和城乡建设部颁布了第37号令《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，2018年5月17日住房和城乡建设部办公厅发布了《住房城乡建设部办公厅关于实施〈危险性较大的分部分项工程安全管理规定〉有关问题的通知》（建办质〔2018〕31号）文件。明确了危险性较大的分部分项工程和超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的范围，并规定了超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案必须由施工单位组织专家论证通过后方可实施。根据文件规定：专项施工方案应当由施工单位项目负责人（项目经理）组织项目技术负责人、施工员、质量员、安全员、材料员、资料员共同编制，涉及分包的项目也可以由分包单位项目经理和相关技术骨干人员组织编制。可是，由于编制人员的水平参差不齐，也有的是对方案编制的重视程度问题，造成对专项施工方案编制的基本前提认知上存在一定的缺陷，在这几年的实践过程中，我们发现了三个基本的前提性问题，为了进一步提高专项施工方案的质量，今提出供大家一起探讨。

一、对工程概况不熟悉，未全面领会设计要求，对现场缺乏勘察

首先。我们方案编制中，第一个内容就是工程概况，工程概况需要真实地反映设计要求，并且需要全面地描述与本专项施工方案有关的现场实际情况。一般人都认为这个很简单，一般设计图上都有，就复制一下即可，其实不然，这是认知上的错误，设计图上的概况当然应该采用，但不需要全部采用，因为专项施工方案很多，在建筑工程中一般常见的有基坑工程、塔吊基础工程、支模架工程、脚手架工程、幕墙和吊篮等专项施工方案，可能有的还有吊装之类的，所以，应该根据本专项施工方案的特点，除了摘取一些通用的内容外，再摘取一些与本方案有关的内容，不然就会变成长篇大论，让人看得眼花缭乱，没有突出重点。建筑工程项目中，通用的内容一般有说明工程规模的总建筑面积、幢数和各楼号的地上和地下的层数、层高、总高度、建筑面积、建筑性质（住宅、商业或商住），这些可以列表说明。然后根据本方案的主体摘取与本方案有关的内容，比如：深基坑和塔吊基础，就要介绍地质勘察中的地质情况、周边环境情况（包括地下埋置电缆、管道和地上的建筑物、构筑物情况）、基坑围护设计情况。如果是幕墙或吊篮方案就基本上不需要这些内容了。

其次，工程概况中还需要补充五方建设主体和相关单位的基本情况，可以列表说明。除了需要说明建设工程名称和地点外，需要说明建设、设计、勘察、监理和施工等五方建设责任主体的具体单位名称，有分包的还需要说明分包单位的名称，比如：装饰施工、幕墙施工和吊篮安装、起重吊装等专业分包单位，如果再加上职能监督单位就更完善了。

再者，方案编制前，编制人员需到现场查勘目前的施工进度情况，摸清现场是否存在影响方案实施的障碍和需要解决的问题。比如吊装方案，除了摸清拟吊物的尺寸、重量、起吊高度和距离外，还需确认吊机的进场路线、拟吊物的存放位置，吊机的起重吊装位置及其承载力状况，如果吊机起重吊装位置较小，或者地基基础较弱，承载力欠缺等情况都必须在概况中说明。

总之，概况的描述是否详细和全面，体现了编制者对图纸的熟悉程度，也体现了编制者是否深入现场调查，对方案的编制是否有针对性起到了基础性的作用。

二、未充分体现本专项施工方案的特点、重点和需要解决处理的难点问题

这个内容是否能够真实的反映，其前提就是前面的概况，首先编制者需熟练地掌握了工程的概況，并且仔细的勘察了工程现场的实际情况，然后能够领悟出本工程的重点、特点、难点，最后提出一系列需要解决的问题，对于后续采用的技术方法或技术方案的针对性起到了一定的保障作用。

举例一、深基坑工程专项施工方案编制前需要了解的设计概况：首先要了解基坑围护设计的主要围护结构的种类、规格、深度。比如，常见的有钻孔灌注桩的直径、配筋、深度或长度，持力层的土质情况;止水帷幕一般采用三轴或二轴搅拌桩的直径、水泥掺量、深度和搭接控制要求;水平支撑梁选用钢筋混凝土支撑梁还是型钢预应力支撑梁，以及竖向布置道数和每道的标高，钢筋混凝土支撑梁的截面尺寸和配筋，型钢支撑梁的型钢规格和型号;基坑内的降水措施是管井降水还是井点降水，坑内外降水点的布置和数量，管井的直径、深度和选用的材料等。根据这些情况工程特点，可以把“如何确保深基坑的围护施工质量？如何确定合理的施工顺序和施工计划？如何合理协调好土方开挖和降排水的协调关系？”等问题作为本专项施工方案重点、难点和需要解决的问题。对于基坑周边的管线（包括地面上的和地下埋置的）和建筑物（或构筑物），还要提出必要的保护措施。

举例二、塔吊基础专项施工方案编制前需要了解的设计概况：结构形式和布置位置，结构形式一般有钢筋混凝土承台基础、桩基础+钢筋混凝土承台基础、桩基础+型钢格构柱+钢筋混凝土承台基础（下承台+上承台），桩基础的直径、配筋、深度和混凝土的强度等级，以及加灌高度，桩基进入持力层的土质情况和进入深度，格构柱的用材、截面尺寸和伸入桩内的搭接长度等。然后找出本专项施工方案的重点和难点。把如何确保型钢格构柱与桩基的搭接长度、如何防止桩基础的的垂直度偏差、位移和格构柱扭转等作为重点、难点和需要解决的问题。

举例三：吊装工程专项施工方案编制前需要了解的设计概况现场踏勘需要摸清的问题有：拟吊物的尺寸、重量、起吊高度和距离，可以确定需要选用什么样的吊机比较合适？多大型号能够满足起重吊装的要求？如果吊装型号较大，建筑市场上较少的话，就可以尽早计划安排其来源，这就是重点难点之一。其次，吊机进场路线，现有的临时道路是否可以利用？道路上是否有障碍物需要移除？如果现有的临时施工道路不能满足的话，需要加固处理还是重新铺设，以及如何加固或如何铺设？这些也是需要解决处理的问题之一。还有，吊机起重吊装作业的站位也是一个很重要的问题，除了必要的场地尺寸范围必须满足支腿安放以外，还要确认其地基基础的承载能力是否能够满足吊装要求？最后，起吊的高度及其旋转范围内有没有空中架设的电缆，周边有没有建筑物的影响等，有的话也是一个需要解决问题。

所以说，本方案的特点、重点、难点分析和需要解决的问题，是一个最基本的前提性问题，只有提出有针对性的问题，才能在方案后续的编制中具有针对性的展开，前面的每一个问题，在后续的方案中都必须有具体的处理和解决方法。因为专项施工方案的编制就是安全生产管理的第一步，重点难点分析的目的就是找出施工过程中的危险源，也就是寻找在施工活动中，潜在的、在一定条件及各种因素影响下可能形成安全事故隐患的根源。而后续的施工工艺、施工顺序、施工方法及有关安全操作规程都是为了解决上述的重点难点和提出的问题，根本目的就是消除安全事故隐患。可见，找出本方案的特点、重点、难点分析和需要解决的问题，不仅是一个最基本的问题，也是整个方案的最基本的关键内容。

三、方案内容不全面，缺少必要的附件和附图，无法详细表达具体的施工工艺和施工方法

根据住房和城乡建设部工程质量安全监管司  2021年10月27日发布的关于《危险性较大的分部分项工程专项施工方案编写指南（征求意见稿）》的文件内容要求，危险性较大的分部分项工程，专项施工方案的内容有：（一）工程概况。（二）编制依据。（三）施工计划。（四）施工工艺技术。（五）施工安全保证措施。（六）施工管理及作业人员配备和分工。（七）验收要求。（八）应急处置措施。（九）计算书及相关施工图纸。共九大类。每一大类根据不同的方案性质都有不同的内容要求，所以，编制前需事先熟读，编制时可以根据指南的先后顺序划分章节，然后逐步展开细化具体的内容，方案的内容除了必须符合住建部的编写指南要求外，还必须符合当地建设主管部门的要求。我们《杭州市建设工程部分危险性较大工程专项施工方案编制指南》中，就要求有若干附件，这些附件一般有分包单位的资质、总分包协议书、施工作业用的主要原材料合格证和检测报告、主要机械的性能表和使用说明书、还有特种作业人员证书、以及与方案有关的确保安全的佐证材料等，还有施工总平面布置图、进度计划表等等。各种专项施工方案的附件和附图各有不同的要求，除了必要的原设计图、企业内部审批表和危大工程方案报审表（经建设、监理、设计审批）以外，还要与本专项施工方案有关的附件和附图。

举例一、深基坑工程专项施工方案的附件有：深基坑围护设计论证报告及回复单、经监理和建设单位审批的周边环境查勘表和第三方监测方案、地质勘察报告、格构柱和型钢支撑梁加工单位的资质及人员的特种作业证书等，周边有地铁的需地铁管理部门的安评报告和有关地铁的保护文件或标准。附图有：施工总平面布置图、土方分段分区分层开挖顺序图、坑内临时道路的布置图、降排水平面布置图、人员上下梯平面布置图及其反映具体做法的详图、支撑梁的拆除顺序图、进度计划表、反映周边环境的照片等。

举例二、塔吊专项施工方案的附件有：地质勘察报告、格构柱加工单位的资质及人员的特种作业证书、塔吊的产权证书和使用说明书、租赁单位和安装单位的资质证书、安拆人员的特种作业证书（包括司机、司索和指挥人员）、相关的总分包协议、计算书等。附图有：塔吊平面布置图、塔吊基础与地下室地板承台关系图、塔吊基础与水平支撑梁的关系图、塔吊立面图和剖面图、以及桩基和格构柱的详图等等。

举例三、吊装工程专项施工方案的附件有：吊装单位的资质和安全生产证书、总分包协议、吊装机械的合格证或使用说明书（或性能表）、作业人员的特种作业证书、进度计划表、吊装物的详细清单及其重量表、计算书等。附图有：吊装总平面布置图，吊装工况示意图、吊装周边环境图或照片、吊装作业顺序图、反映吊装机械运行路线或站位的地基施工做法的详图、缆风绳布置和锚固点的做法详图等等。

总之，一个完整的方案就应该内容全面，缺乏了附件和附图，无法清晰的描述各种现场的实际情况，在施工作业方面也无法更详细的说明所采用的方法的具体做法，同时，施工人员的安全技术交底时，对交底人的讲解有一定的障碍，对于被交底的施工作业人员来说，也不一定能够更好的完全接受和理解，只有图文并茂，才能起到更生动、更直观的效果。当然，在专业技术方面，许多计算书中都有具體的附图来说明具体的力学分布状态，从而证明技术的合理性。在选取的施工方案和方法，处理前面所提出的和必须解决的重点和难点问题时，必要时也需有附图来加以描述。

方案内容是否完整，也反映了该专项施工方案是否编制完成，一个完整的专项施工方案，应该在各方面的安全管控措施都要考虑到，否则就缺乏完整性，同时也不能具备指导性。比如：在一个跨年度的项目中，就应该在季节性施工中考虑常年的、不同气候条件下的作业安全管控措施，也就是必须有冬季施工需预防冰冻的措施，雨季施工期间加强深基坑降排水的措施和基坑周边疏排引流等措施、还有夏季高温的降温措施，夏季台风季节期间的防台抗台应急预防措施等。

结论：专项施工方案是安全生产的有力保障，是安全管控的第一步，是指导施工的重要文件。方案的质量体现了对设计图纸的了解、现场实际情况的勘察、对实施过程中可能出现的安全隐患的排查、以及对安全隐患的消除和预防事故发生等一系列措施，包括技术措施和管理措施，它贯穿于生产过程中的计划、实施、检查、总结等整个过程中。方案的质量对于有效的预防安全事故有着基础性的作用，所以，方案在编制前，必须先做好熟悉工程概况、勘察现场的实际情况、需要哪些内容等基础性的问题，只有这样才能确保方案具有针对性和指导性。因此，

对工程设计概况的了解和对施工现场的实地踏看、对本专项施工方案的重点难点分析和内容的全面性是确保专项施工方案质量的三个基本前提。

参考文献：

[1]住建部2021年10月27日发布的《危险性较大的分部分项工程专项施工方案编写指南（征求意见稿）》.

[2]住建部颁布了第37号令《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》.

[3]《住房城乡建设部办公厅关于实施〈危险性较大的分部分项工程安全管理规定〉有关问题的通知》（建办质〔2018〕31号）文件.

[4]《杭州市建设工程部分危险性较大工程专项施工方案编制指南》.