以“五个加强”为抓手，抓好项目实名制管理工作

杨锡外

摘要：我国当前的建筑施工行业是以施工企业工程总承包为依托，劳务分包为作业主体进行。农民工作为建筑施工市场的主要劳动力，因其自身流动性大、年龄偏高等特点给施工管理带来了巨大的挑战。结合当前建筑施工行业的现状，本文以农民工实名制管理平台搭建为抓手，阐述了A水系水环境治理项目在农民工实名制管理方面的具体做法。

关键词：A水系水环境治理项目;农民工;实名制管理

2020年5月1日，国务院颁布了《保障农民工工资支付条例》，为切实保障农民工合法权益提供了制度保障。为积极响应国家政策，进一步推进农民工工资支付按时有序，各单位在探索农民工实名制管理方面不断作出新的探索。现以A水系水环境治理项目为例，通过农民工实名制管理平台的搭建，浅谈农民工实名制管理的具体做法。

一、农民工实名制管理的意义

通过健全工作制度、优化管理流程、明确岗位职责、严格监督检查等措施，建立项目部农民工实名制管理体系，形成一套完备的农民工实名制管理制度和流程，规范和加强对项目劳务用工管理工作，处理好农民工工资支付等各项工作，全面提高劳务队伍管理水平，切实维护公司和农民工的合法权益，提高公司信誉，促进公司持续健康发展，维护社会稳定。

二、农民工实名制管理工作存在的问题

（一）资金短缺

由于建设单位未能按约定及时支付相关工程款，导致施工企业资金紧张，施工企业一方面要支付数额巨大的材料费用，另一方面还需要承担必须及时足额发放的人工劳务费，导致其资金压力巨大，甚至出现资金断链，这进一步加大了对农民工进行系统有序管理的难度。

（二）农民工实名制管理平台有待完善

自《条例》出台以来，建设施工领域对如何加强农民工实名制管理不断探索，并逐步启用农民工实名制管理平台，并配备专职劳资专管员，但由于探索时间较短，平台运行不健全，个别项目劳资专管员对实名制管理系统业务不熟悉，平台推进缓慢。

（三）国家政策的执行力度不到位

个别施工企业对《条例》认识不深、理解不足，仍存在得过且过的思想，因此实施的方式不强硬、目标不详细、监督力度不到位，而施工一线项目部管理人员对为什么要这样做、怎么做的概念不清晰，导致执行力度不足。

（四）农民工流动性大

农民工因流动性和时间不固定，大多数工人工资实行计件工资，而合同均签订固定工资，现场也无法做到按月计量核算，导致工人工资相对失真，同时超龄人员无法进入系统，不能实现智能化管理。

（五）实名制打卡制度推行困难

当前普遍推行的钉钉打卡系统考勤机需联网使用，当前农民工大年纪普遍偏大，这类农民工多数使用老年机，部分使用智能手机但没使用流量，手机考勤打卡无法实现，这类农民工考勤打卡是一个难题。

三、农民工实名制管理的具体做法

（一）建立健全农民工实名制管理制度

A水系水环境治理项目印发了《劳务用工实名制管理制度》，明确职责分工，总包、分包各司其职、整体联动，不断完善工作机制，形成了多方参与的闭环管理体系。一是将农民工实名制管理工作化整为零，细化量化，层层分解，由原分包单位实名制专管员统一管理分解为班组长负责制，签订班组长实名制管理责任书58份，形成“用人之人管所用之人”;二是给1000余名农民工登记造册，建立“一人一册一档案”，有据可依、有据可查;三是为进场农民工集中办理工资卡，现场激活，本人签字领取1000余张，确保农民工工资卡及工资不被扣押;四是在工程款拨付前，对民工工资发放资料上报不齐全的单位不予以拨款，目的是引起分包单位对民工实名制管理的足够重视。

（二）加强宣传教育，提高思想认识

大多数农民工对实名制管理工作的认识不够，只知道“干活拿钱，天经地义”，对合同、考勤这些全然不知，认为只要自己在小本子上画了勾勾、叉叉就是工天了，对实名登记、上下班打卡等工作认为多此一举，麻烦，甚至存在抵触情绪，为提升认识，项目提前谋划，多措并举出实招。一是由项目主要领导亲自安排部署，分层级向分包单位管理人员阐述实行实名制的好处和意义;二是加大宣传力度，通过印发劳务用工人员实名制管理手册、宣传单、贴告知牌、集中贯彻等方式讲解实名制管理工作;三是利用民工入场安全教育时间及职民工夜校培训等平台持续深入宣传实名制管理办法，演示打卡系统具体操作，让农民工充分的认识到实名制管理关系自己切身利益，从根本上改变抵触心态;四是加强人员业务培训，要求各分包单位明确劳务用工实名制管理专员，项目通过集中培训，考核合格后方能上岗，具体培训内容涉及人员管理、系统操作、业务能力、资料报送等方方面面，确保劳资专管员学业务、懂业务、熟业务。

（三）加强部门联动，实现业务协同

充分利用实名制管理系统中考勤管理、现场管理、工资管理、培训考试、评价中心、报表中心等功能板块共同维护实名制管理平台，着力推进资源共享、强化部门协同，实现项目人员管理一体化。一是共同维护系统数据，按照资源共享、分工合作、联合监管、闭环管理的原则，工程部、安环部、财务部、办公室共建共享实名制管理系统，安环部通过培训考试录入入场安全教育人员信息，工程部录入技术交底人员，财务部、办公室可根据系统人员分析、对比差异情况;二是广泛汇聚数据信息，各部门依据人员分工将疫情防控核酸检测、行程卡、疫苗接种情况、体温监测、培训考试、工资发放等数据均纳入实名制管理平台数据库，对数据库进行动态维护，确保信息真实准确、實时更新。

（四）加强严管善待，做好保障服务

一是坚持“提醒为主、处罚为辅”的原则，下发人员登记不及时、资料上报不规范等整改通知书8份，限期整改。以早提醒、晚督促的方式建立劳务用工实名制管理工作群，提醒各单位打卡考勤，时时盯控督查，有效提高考勤率，考勤率保持在99%以上;二是召开劳务用工实名制《管理制度、系统应用、资料报送》培训交底1100百余人次，通过制度宣讲、软件实操、统一资料报送格式等方式实现管理常态化、规范化、标准化，进一步提升实名制管理工作效能;三是不定期开展农民工实名制登记和工资数据真实性抽查10余次，通过行业标准对挖机、技工、杂工等工资进行了解或以现场聊天、拉家常等方式了解民工工资真实性，确保足额发放;四是给退场民工签订退场确认书200余份，经项目部审核，确认工资发放情况，做到人走账清。

（五）加强数据运用，提升管理水平

依托实名制管理平台，对民工入职、离场管理情况进行实时动态监测， 强化数据分析运用，提升项目监督管理效能。一是利用多途径、多手段分析对比人员差异情况，如每月工资表、考勤表比对，项目组织统一核酸检测、防疫物资发放等名单比对，发现与系统有差异时，及时跟踪差异情况;二是联合相关部门，每月进行现场实名制登记抽查，系统核实是否在岗;三是根据系统考勤记录等有效掌握实有人员增减情况，掌握班组人员稳定性，及时分析数据变化原因，核算班组劳动生产率和施工计划完成情况。

综上，A水系水环境治理项目自进场以来，严格按照公司及地方工人实名制管理和工资支付管理相关规定，将劳务用工实名制管理工作列为项目重点工作来抓，从分包合同增加实名制管理条款、疫情防控、民工进场审批、安全教育培训、考勤打卡、工资卡办理、工资发放到退场管理，进行细化量化，层层分解，实行班组长负责制，充分发挥班组长在管理全流程中的基础性作用，抓实、抓细、抓牢项目实名制管理工作，有效遏止了恶性讨薪事件的发生。2020年11月劳务用工实名制管理系统上线运行以来，项目共有10家分包单位，58个班组，录入民工1193人，目前在岗279人，月平均出勤率99.03%。