扎实推进农田水利和高标准农田建设

孙艳伟

摘要：随着社会的发展和经济水平的提高，高标准农田建设是农业绿色高质量发展的基础，对保障国家粮食安全和实现“藏粮于地”战略具有重大意义。通过提升原始田块质量、制定高标准农田建设标准、统筹项目建设资金、创新管理机制、强化建后管护、创新传统工程措施等，期望能够在未来的高标准农田建设过程中少走点弯路，利用有限的资金投入产出最大的综合效益，真正实现高标准农田建设预期战略目标。

关键词：农田水利;高标准;农田建设

引言

土地是人类生存和发展最基本、最不可或缺的资源，而耕地则是保障粮食安全以及农副产品质量安全的基本保障。人类获取食物最主要的来源就是耕地，如何充分利用有限的耕地生產出更多的粮食，从而可以养活更多的人口，这是一件艰巨而伟大的事情。因此，加快高标准农田建设，用以提高耕地粮食综合生产能力，不但能保障国家粮食安全，而且对于世界长期稳定发展意义重大。近年来，全国各地大力推进高标准农田建设，取得了明显成效，但我国农业基础设施薄弱、防灾抗灾减灾能力不强的状况尚未根本改变，粮食安全基础仍不稳固。

1高标准农田耕地质量建设目标

鼓励引导农民群众多施用以畜禽粪便、动植物残体为主要原料的腐熟农家肥，集成一批水肥一体化、增施有机肥、绿肥种植、盐碱地改良等高效绿色技术模式，推广机械深松、轮作、休耕等保护性技术措施，改善土壤耕层结构。同步建立覆盖全部高标准农田建设区的耕地质量长期定位监测点，逐步建立以国家级、省级、市级和县级耕地质量长期定位监测点为支撑的分级监测网络体系。

2扎实推进农田水利和高标准农田建设

2.1统筹项目建设资金，发挥最大效益

利用好市、县两级联席会议制度，改变“九龙治土”的状况，通过统一项目建设区域、技术标准、考核评价、验收认定等，相互沟通、相互配合、相互促进、相互监督，共同推进高标准农田建设与管理工作。建设好高标准农田的关键环节就是整合资金，要做到“多条渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，引导不同渠道的资金整合，集中投入，连片治理，提高项目建设效益。建立高标准农田管理大数据平台，以土地利用现状图为底图，全面承接高标准农田建设历史数据，统一标准规范，统一数据要求，把各级农田建设项目立项、实施、验收、使用等各阶段相关信息上图入库，防止项目建设“旱的旱死，涝的涝死”现象发生，杜绝“套项目”现象发生，全面建成全国农田建设“一张图”，做到有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。

2.2建立健全高标准农田耕地质量监测评价体系

结合高标准农田建设，按照耕地质量监测技术规程，大力推进覆盖高标准农田建设区的监测网点（包括耕地肥力监测、土壤墒情监测、重金属污染监测、农田氮磷流失监测等），逐步建立以国家级、省级、县级长期定位监测点为网点的耕地质量监测网络，加快形成有效规模网络布局。按照规定要求布设耕地质量长期定位监测点，持续开展耕地质量监测和年度等级变更评价，及时发布监测报告与耕地质量等级动态信息。鼓励各地探索建立集墒情、地情、肥情、环情于一体的耕地质量综合监测站（点）。逐步建立和完善全省高标准农田耕地质量监测预警体系，推进高标准农田耕地质量监测向综合化、自动化、高效化、信息化发展。

2.3实现抗灾夺丰收发挥了重要作用

要抓紧谋划建设好国家水网、破除水资源时空分布不均制约，扎实推进重大水利工程建设，加强大中型灌区建设改造，推进水生态环境保护修复，提高水安全保障水平。要加快耕地建设、破除土地资源制约，加大高标准农田建设和中低产田改造力度，努力增加耕地灌溉面积，积极挖掘潜力新建耕地，不断提高耕地质量。要持续兴修水利基础设施、提高防灾减灾能力，完善水利防汛抗旱基础设施体系，加强农田水利基础设施建设，加快实施病险水库除险加固。要提升农村供水保障水平、满足农民现代生活需要，加快推进供水工程改造提升。

2.4提升耕地基础地力

以提升土壤有机质含量为重点，提倡施用以畜禽粪污为原料的腐熟农

家肥，推广商品有机肥、推广农作物秸秆快速腐熟还田技术，适时发展绿肥，提升土壤有机质含量水平，优化土壤结构，增强耕地保水、保肥和满足作物生长需要的能力。河西走廊灌溉农业区要统筹水肥资源，以水定肥、以肥调水;结合高效农田节水技术，推广智能滴灌、微喷灌施肥等水肥一体化技术，提高肥水利用率;发挥两季不足一季有余、光热资源充足的利用条件，种植短期绿肥;促进农机农艺融合，重点推广机械深施、种肥同播等减肥技术，减少养分流失;通过增施有机肥料、施用土壤调理剂，调整灌水方式，种植耐盐作物等综合措施改良盐碱土壤。黄土高原农林牧区要结合全膜双垄集雨沟播种植技术，通过种植绿肥、增施有机肥、测土配方施肥、保护性耕作、合理轮作、深松整地等措施，应用秸秆粉碎还田、过腹还田、快速腐熟还田等技术，培肥耕作层。应用“畜—沼—肥”模式，推进沼肥高效利用;引导广大农民群众积造人畜粪便为原料的农家肥，直接堆沤腐熟还田。陇东黄土高原农林牧区要推广增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田等技术，培肥耕地地力，增加耕作层厚度;重视循环农业技术模式，推进畜禽粪便肥料化利用;大力推广软体水窖水肥一体化技术、集雨补灌技术，提升水分利用率;广泛应用推广根际施肥、分生育期等精准施肥技术，减少化肥用量，提升耕地质量。

2.5强化建后管护，坚持建管并重

工程完工验收合格后，要在第一时间进行移交，做到管理维护组织与主体明确职责，保障项目建设设施移交管理到位。按照“谁受益，谁负责”等原则，加强工程运行管护，保证工程效益正常发挥，杜绝出现“边建边占、边建边毁、先建后占”等短期行为。建成的高标准农田划为永久基本农田，实行特殊保护，防止“非农化”现象产生。落实管护经费，要在高标准农田建设设计中加入后期管理维护这一项内容，避免出现先进设施农民“不会用、用不起、修不起”等现象。严格耕地占用审批，做到“占补平衡”，确保高标准农田数量不减少、质量不降低，对水毁等自然损毁的农田，及时做到修复或补充。

2.6高度重视，完善种质资源保护机制

按照分级保障原则，在统筹已有工作资源、条件以及支持政策基础上，积极争取，引起相关部门的高度重视与支持，将农作物种质资源保护和利用工作列入财政经费预算，建立农作物种质资源保护的补偿机制，切实提升保护能力。鼓励个人、村社、种子企业、科研机构、公益性组织等都参与种质资源保护。

结语

保护耕地资源不仅关系到我国粮食安全，也关系到世界经济和社会长治久安的全局性战略问题。当下，高标准农田建设正在如火如荼地进行，通过提升原始田块质量、制定高标准农田建设标准、统筹项目建设资金、创新管理机制、强化建后管护、创新传统工程措施等，期望能够在未来的高标准农田建设过程中少走点弯路，利用有限的资金投入产出最大的综合效益。在高标准农田建设中，不但要提升工程建设质量，而且要与村院聚落空间、农业产业发展紧密结合，广泛吸纳社会各方力量，建立健全公众参与机制，形成合力，真正实现高标准农田建设预期战略目标。

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