精细化视角下的城市管理路径和维度思考

殷沪飞

2017年3月5日，习近平总书记在参加上海代表团审议时强调，城市管理应该像绣花一样精细。当前，各级政府都高度重视城市精细化管理，按照精准、细致、高效的要求，围绕标准化、网格化、数字化、规范化的思路，对城市管理空间、对象、行为实施量化规范，实现全方位、全时段、全流程覆盖和管控。为切实优化城市品位、增强城市颜值、提升群众幸福感，江苏省张家港市学习借鉴国内城市经验，就进一步推进城市精细化管理的路径和维度进行深入研究，提出了加强和改进对策。

一、推行城市精细化管理面临的挑战

多年来，张家港市高度重视城市精细化管理，围绕“干净、整洁、有序”目标，突出精细化、网格化，加强基础设施建设，开展专项整治、严格考核问责，市容市貌、环卫保洁、市政设施等方面不断取得新进展，形成了环卫保洁一体化、城警联动联勤、城区同创共建等经验，全国文明城市、国家卫生城市成果进一步得到巩固，提升了城市精细化管理的美誉度。

上述成效的取得，依靠的是推动有力。张家港市委、市政府定期召开城乡环境整治会议，组织现场办公、志愿活动等形式，协调解决城市管理疑难问题。各部门、各板块齐抓共管，层层压实责任，项目化、清单化推动问题整改销号。成效还展现了攻坚给力。相关人员聚焦城市管理领域突出环节、板块，相关部门因地制宜，大力开展市容环境、集贸市场、建筑工地等整治提升行动，将源头管控、重点治理、根上解决贯穿始终，切实提升了城市容貌秩序水平。成效的取得也是保障得力的结果。市、镇两级财政切合实际，加大对人员力量、基础设施等方面的投入力度，保障重点项目落地落实。如每年均设立老旧小区设施维修经费、环境整治专项资金，用于整治后长效维护，以及基础设施“三不管”的应急维修和管护，解决整治难题的资金关口。

作为职能多、触角细、评判严的系统工程，城市精细化管理事关群众利益、事关发展环境、事关党政形象。在实践进程中审视当前，一些薄弱环节需引起充分重视。一是从面上容貌看：集贸市场、老旧小区、城中村等区域标准不高;日常保洁、动态管理有待加强;个别板块采取人海战术或突击整治，未形成长效常态。二是从设施建管看：存在“重建轻管”现象，城区部分基础设施责任主体不明、管护标准不高，维修不及时，公厕、停车位经费保障不足，整体提升少，亮点特色少。三是从履职担当看：少数部门行业指导和监管力度、频次偏低，区镇督查、考核压力传导不强，一线人员数量不足、执法管理弱化等问题缺乏有效的破解举措。四是从合力形成看：城管委组成部门间沟通协作仍不太顺畅，权责归属不够明晰，易出现管理真空漏洞，联合执法成效、城市管理功能难以最大程度发挥。这些都需要坚持问题导向与工作导向的统一，将其作为发力点和突破口，夯实基础、消除瓶颈、扬长补短，不断提升能力水平。

二、加强城市精细化管理的现实需要

城市管理历来是“张家港精神”的突出标识，是众多“张家港荣誉”中的一块金字招牌。站在“十四五”开局起步的新起点，要珍惜过往荣誉，思考应对新形势新要求，秉持“精细化”理念和思路，进一步压实当前工作、创新管理模式、推进品牌创建、提升执法效能，推动跨进新发展境界，为城市管理高质量发展夯实基础。

（一）启行精细化，体现了民意所向

结合张家港实际，随着经济社会的快速发展，市民对城乡环境秩序的期望值越来越高，交通拥堵、停车困难、违章建筑等问题既是城市管理的“老大難”问题，也是广大群众最为关切的热点民生问题。因此，加强城市管理必须要坚持“人民至上”的核心理念，聚焦群众“急难愁盼”，加快补齐管理体系的短板弱项，努力把“人民城市”的美好愿景化为现实图景，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。

（二）推行精细化，赋能了品牌内涵

张家港市委市政府提出了“争创全国文明典范城市”的更高目标。如何立足历史荣誉再创佳绩、再攀新高，是张家港市面临的最大挑战和最严峻考验。特别是目前城市管理工作先发优势不再突出、问题矛盾交织显现，已经成为制约再出发、再攀高的短板。因此，必须咬定目标不放松，紧盯问题抓整改、补短板，努力以城市管理“精细化”，维护好文明典范“独有性”，持续擦亮文明城市“金招牌”。

（三）施行精细化，提升了竞争优势

优质环境已然成为招商引资、引才留才的关键要素和重要筹码。在“沪苏同城化”的赛道上，能否把“宜居宜业的城市环境”打造成比较优势，在错位发展中集聚更多资源、积蓄创新动能、再创发展胜势？这是一道思考题和必答题。要把能否管好城乡环境上升到城市竞争的高度，作为检验工作成效的根本标准，持续提升城市精细化管理水平，加快建设美丽宜居港城，为港城高质量发展提供最强支撑。

三、深化城市精细化管理的几点思考

站位决定方位，信念确立理念。高质量做好城市精细化管理，必须要凝聚共识、把握意义，明确方向定位、排定时序节点，狠抓具体措施，扛起主体责任。在实现路径上，要借鉴国内外城市的创新思路和成功做法，结合实际，进一步健全机制保障，强化监督检查，加快设施建设，实现以管理促精细、以科技增效能、以服务惠民生。就此，笔者从实施维度上，运用新角度、把握新理念、开启新格局，围绕市政、管理、科技、品牌、保障提出五个方面的思考和建议。

（一）市政维度

1.保洁模式：一把扫帚扫到底

市级层面出台运行机制，各区镇参照执行。将道路两侧建筑红线退让区（无物管区域）、绿化带清扫保洁纳入日常保洁，探索“环卫所保洁+市场化运作+常态化考核”三位一体模式。委托专业公司重修环卫作业标准，制订三年规划，整合现有环卫力量，提升整体保洁质量，并落实考核奖惩。建立健全物业企业进入退出机制，在招标文书中对于物业企业设施设备投入、内部运行管理、作业标准要求等均作出明确规定，对于保洁效果多次不达标、多次受到督查曝光及群众投诉等情形的，中止合作并取消下轮招标资格。

2.修护模式：一块方砖铺到底

由住建、城管等部门牵头，落实常态化管护。对于责任单位明确的道路设施破损问题，通过网格化联动中心、文明“天气图”、城乡环境督查平台进行综合派遣、整改督办。对于开放式场地等维护责任主体难以落实的，由市财政托底，住建局统一维护改造。同时，结合道路改造计划，逐年分批次改造提升城区重点道路，因地制宜利用零星地块建设口袋公园、健身路径等休闲设施，合理布局景观绿化、雕塑作品，提升改造综合成效。

3.提升模式：一片立面管到底

短期内，结合市容市貌精细化整治提升行动，利用“三不管”应急资金和沥青路面大修及抗车辙改造试点工程资金，统一改造、提升重要道路外立面、台阶破损和空调外机裸露等问题。要长期结合创建全国文明城市典范城市，成立街景立面清洗见新工作组，分批次对城区主干道、重要节点街景立面修复见新，提靓市容街景，其中责任主体不明的由市财政保障。同时，按照江苏省城市容貌标准，制定城市建筑物外立面整洁管理制度，明确主要道路两侧和重点地区的建（构）筑物立面定期清洗、粉刷频度。另外，借鉴浙江做法，土地出让时，在标书中明确，向开发商收取新建项目10年的设施管养经费，用于后期沿街立面、开放式场地的管护翻新。

（二）管理维度

由城管部门牵头制定操作性、针对性强的网格化管理制度和考核办法，压实网格管理责任，在全市范围推广。

1.织密网格

根据道路走向、社区分界等因素，各区镇结合全市智慧城管勤务指挥系统，因地制宜把辖区划分成若干个网格区域、网格单元。制定网格管理责任区域图，每个网格区域成立一个网格分队专门管理，每个网格单元落实一名网格长，确保管理区域无缝衔接、无遗漏盲区。

2.明晰职责

结合网格化社会综合治理，叠加城市管理专业网格与综治联动网格，明确网格管理人员职责。执法队员分管网格并履行网格区域执法职责。协管员、服务外包人员、网格巡查员负责管理劝阻、处置上报责任区内城市管理违规行为，收集登记城市管理领域数据信息，配合执法队员开展执法办案、集中整治。

3.量化考核

建立量化考评标准，以网格区域违法违规数量、变化幅度及日常工作量作为工作优劣的标准，并涵盖工作作风、队容风纪、装备管理等考核内容。同时，结合城管信息化建设，对网格区域内队员的工作任务、管理轨迹等实现全方位、全过程监管和留痕，作为量化考核依据参考，每月排名。

（三）科技维度

1.构建智能监管体系

依托智慧城管平台，以视频监控为主、人工采集为辅模式，通过精准识别、智能抓拍等技术，对乱堆放、乱停车、占道经营等10余类违规行为自动识别和告警，并派至各辖区单位限时处理。在城区500路城管AI高清探头基本安装到位的基础上，各区镇要将智能高清视频探头建设计划纳入实事工程或建设工程，构建市镇两级纵向信息共享体系。

2.构建执法监管体系

依托综合执法平台，定制开发各项执法业务子系统。例如，借鉴湖州吴兴区等地做法，通过优化网上办案系统、文书自动生成等方式，提高执法办案实效，做到执法工作全过程留痕。同时，建立执法数据监督管理库，推进数据交换与信息共享规范化建设，提高执法工作智能化、科学化水平。

3.构建作业监管体系

加快智慧城管在全市的运用，依托指挥调度系统，建立全市所有执法人员、环卫人员、服务外包人员的作业数据管理库，及时掌握每一名城管队员、环卫人员上岗后的位置、运动轨迹和管理现场。同时，针对巡查发现、现场突发的问题，第一时间调配人员力量，进行现场处置。

（四）品牌维度

1.党建品牌：联盟+互动

組建全市城市管理（综合执法）党建联盟，运用党群工作优势和党员先锋模范作用，建强行动支部，打造党建品牌。联合区镇、板块开展“党建引领城市管理，共治共享典范家园”主题活动，开展城管微议事、微课堂。组织执法人员开展封闭式军事化集训，使参训者接受党性和军训双重洗礼，以昂扬姿态奔跑于城市管理实践。

2.服务品牌：窗口+前哨

以城市管理服务站标准化建设为依托，深度融合“城市客厅+红色绣花针+垃圾分类”元素，推动与社区、物业、商家、学校共建，织密便民、惠民、利民的针脚线，激活基层治理一池春水，提升精细管理可观度、可感度。进一步延伸触角，拓展阵地，主动为沿街商户、居民提供咨询帮助，在前沿岗位致力解决民生实事。开展城管开放日活动，组织各条线板块观摩交流，打造独具港城特色的城管服务品牌。

3. 示范品牌：网格+典型

坚持依法行政，课题化研究、项目化推动“网格+小微执法”模式，因地制宜评选“城市管理示范网格”，打造特色品牌，助力街面精细化管理。出台办案场所建设标准、执法文书指南、案卷管理规定和执法言行规范等指导性文件。提高执法人员素养，培育标兵中队、市容精细化管理能手、十佳综合执法能手等榜样典型，激励鼓舞干事创业热情，为城市管理创新提质凝聚共识。

（五）保障维度

1.财政投入

对标争创全国文明城市典范城市，市镇两级财政加大对城市管理的投入力度，缩小与其他先进地区的投入差距。“三不管”应急专项资金、市政养护维修资金力争逐年递增;道路、公厕的保洁标准视情况提高，并建立逐年增长机制。

2.执法保障

加强“城警”联合，各区镇由城管、交警、民警、交通等部门组建“城市管理部门联动”队伍，配套建立相应机制，集中开展市容市貌、交通秩序等联合整治，加大执法保障，提高整治成效。编纂重点领域执法指引，推广“微执法”试点经验和典型案例，通过课堂学法、实训演练、模拟办案、基层议事等，强化学习成果运用转化，提升队伍法治意识和执法水准。

3.装备迭代

探索引入无人机技术（比如采购六旋翼无人机），加强在大环境考核、违法建设数据采集、执法管理等方面的运用。结合一体化保洁，探索引入5G无人清扫器、落叶清扫车、热水高压清洗设备等作业车辆和装备，构建多样化高效机械清扫模式，全面提升保洁作业水平。因地制宜引入蒸汽消杀和污渍清除技术，定期对各类箱体、交通护栏、公交站亭、城市雕塑等城市家具进行清洗见新，实现高级别、高效率的城市家具保洁，不断提升城市精细化管理水平。

（压题图片：张家港市城市管理服务站香

山站  摄影：孙琪欣）

（责任编辑：陈希文）