拜登外交首秀引关注

2021-02-20林日任重柳玉鹏

环球时报 2021-02-20

●本报驻美国特约记者　林日　●任重　柳玉鹏

“拜登政府将告诉盟友，美国回来了”，当地时间19日举行的两场重大的线上国际会议——七国集团（G7）领导人峰会和慕尼黑安全会议，是拜登就任美国总统后在国际舞台的首次亮相。拜登在G7峰会上承诺美国将向世界卫生组织捐赠40亿美元为穷国购买新冠疫苗，当天他还计划发表一个应对“中俄竞争”以及气候变化、核扩散、全球卫生和网络安全等跨国威胁的讲话。英国《金融时报》19日称，拜登周五将试图“重振大西洋联盟”，并将美国重新置于“全球外交的核心地位”。不过，正如俄罗斯《生意人报》19日所说，“G7在很大程度上失去了以前的影响力”。尽管本周跨大西洋的繁忙互动在过去4年中相当罕见，但对于拜登政府与欧洲盟友的“蜜月期”能在多大程度上产生变革成果，不少人仍持怀疑态度。18日结束的北约防长视频会显示，虽然北约盟友一致支持美国去年与塔利班达成的关于撤军的协定，但与会者未能就如期于5月1日前从阿富汗撤军问题达成一致。

美英终于承诺帮穷国

据《纽约时报》记者19日发自伦敦的报道，正如美国官员18日在新闻发布会上透露的，拜登在19日的G7视频峰会上已承诺，向“新冠肺炎疫苗实施计划”（COVAX）拨款40亿美元。据美国全国公共广播电台18日报道，白宫将宣布在本月末向COVAX计划提供20亿美元，而当其他国家兑现自身承诺之后，美国将在未来两年内提供剩余的20亿美元。美国有线电视新闻网（CNN）称，美国政府将加大努力向低收入和中等收入国家分发疫苗，不过政府还没决定直接把已经购买的疫苗捐赠给其他国家。一位美国高官18日对媒体强调，拜登政府“不会在大多数美国人接种疫苗之前”向穷国捐赠疫苗。美联社会前报道称，不管怎样，这是与前任特朗普拒绝加入COVAX，而且还退出世卫组织截然不同的姿态，拜登还将鼓励G7伙伴履行对COVAX的承诺，但G7盟友如何看待拜登关于疫苗问题上更多合作的呼吁，还不得而知。

北京时间19日晚10时许，作为G7峰会主办方，英国首相约翰逊宣布视频峰会开始。据英国广播公司（BBC）报道，约翰逊在峰会上呼吁G7领导人“确保整个世界都在接种疫苗”，并提出将开发新疫苗的时间缩短2/3至100天的雄心勃勃的计划。同时，他承诺将把英国的剩余疫苗主要捐赠给穷国。BBC称，英国已经订购了超过4亿剂疫苗，在所有英国成年人接种后，“还会剩下很多”。另据法新社19日称，约翰逊和法国总统马克龙打算争取G7国家的支持，以促进向更贫穷的国家（尤其是非洲国家）分发疫苗，向CO⁃VAX项目捐赠更多资金等。

“各国围绕新冠疫苗开展的外交战愈演愈烈”，《日本经济新闻》称，G7峰会是拜登向世界宣告美国将告别特朗普“本国优先”政策、重拾国际合作的良机。事实上，美英法与中俄争夺“疫苗话语权”的意图溢于言表，“我们看到其他国家——中国和俄罗斯——试图利用疫苗作为外交上取得进展的手段”，白宫新闻秘书普萨基说，“总统正在与世界各地的领导人进行接触，表达他希望美国在世界舞台上重新占据中心位置的想法，我们正在通过一系列行动来实现这一目标。”而英国外交部负责中东与北非事务的国务大臣克莱弗利18日在谈到捐赠疫苗时，也有所针对性地标榜：“我们不会利用疫苗的分发；像某些国家那样，把疫苗视为短期外交工具。”

路透社19日称，除讨论战胜新冠疫情，拜登还将在G7峰会上与其他领导人讨论重启饱受摧残的世界经济以及“应对中国带来的挑战”。

“跨大西洋联盟是基石”

“这是跨大西洋关系繁忙的一周”，“德国之声”19日报道称，紧随约翰逊主持的G7峰会之后将召开慕尼黑安全会议“线上特别版”，让跨大西洋“神奇四侠”——美英法德领导人重新聚首和重建被特朗普执政4年破坏的美欧关系。美国全国公共广播电台19日称，拜登星期五的主要工作将是说服欧洲的传统盟友，在特朗普执政4年后，美国又成为一个有团队精神的国家。在周三和周四，拜登的国防部长奥斯汀已经参加了北约的闭门电话会议，国防预算、阿富汗军事同盟的未来，以及如何应对中国和俄罗斯的“威胁”，成为他们的首要议题。

美国全国公共广播电台称，拜登在慕尼黑安全会议上的演讲中将向世界表达“美国回来了”的信息，给特朗普“美国优先”政策翻篇，并试图说服传统盟友，美国已准备好在军备控制、新冠病毒、网络黑客和气候变化等问题上与他们合作。一名美国政府高官18日对媒体透露，拜登的讲话将是一个“广泛而自信的号角，呼吁跨大西洋伙伴关系和联盟站起来，共同努力取得进展，应对我们共同面临的重大挑战”。

据《金融时报》19日报道，在慕尼黑安全会议上，拜登将表态，世界上主要的民主国家和市场经济体必须共同努力，应对“中国和俄罗斯这样的大国竞争对手”以及各种跨国威胁。美国政府的一名高级官员称，“拜登总统期待充分阐明这样一个核心命题：跨大西洋联盟是美国在21世纪参与世界事务的基石，就像在20世纪一样。”他还说，拜登将寻求证明“民主是最能应对我们时代挑战的模式”。

美国政府于周五宣布正式重新加入《巴黎协定》，展现对多边主义的支持。慕尼黑安全会议主办方表示，今年的“特别版视频会议”给领导人互动的空间有限，一个完整的会议应该包括更广泛的全球安全参与者，比如中国、俄罗斯和中东目前都存在“重大争议问题”，但都没有代表出席，“这基本上是一个美欧活动，希望能在气候、新冠疫情和恐怖主义等全球问题上采取共同行动”。据报道，联合国秘书长古特雷斯和世界卫生组织总干事谭德塞也将在会上发表讲话。

澳大利亚《西部报》称，拜登政府告诉盟友，美国回来了，将重新与他们接触，这与特朗普的单打独斗方式形成鲜明对比。

有待考验的“外交雄心”

在集中应对国内疫情一个月后，拜登新政府的外交活动开始迅速升温。

路透社19日称，美国国务卿布林肯18日与法德英外长举行视频会议，会后他宣布，如果伊朗恢复严格遵守其对核协议所做承诺，美国也将照此行事，并准备开始与伊朗进行谈判以实现相关目标。据CNN报道，五角大楼发言人18日表示，“美国正在参与北约在伊拉克任务的增兵过程，并将为这一重要的扩大任务作出应有的贡献。”这一决定将逆转特朗普政府的政策，特朗普此前将驻伊美军人数减少到了2500人。另据美国国务院周四发表的声明，美国国务院主管东亚与太平洋地区事务的代理助理国务卿金星与韩国外交部半岛和平交涉本部长鲁圭悳和日本外务省亚洲大洋洲局局长船越健裕举行了视频会议，讨论朝鲜问题。韩联社称，这是拜登上台以来，美方首次发布韩美日三国外交官员开会的消息。

不过，对于拜登的外交雄心，媒体的评论普遍并不乐观。“德国之声”称，欧盟并不总是能够像美国那样，用一个声音说话。在向德国施压、要求其放弃与俄罗斯的“北溪-2”输油管道问题上，欧盟其他国家站在美国一边，但美国在说服盟国对中国采取更为谨慎的态度方面没有那么成功——无论是在贸易还是在5G技术方面。《金融时报》则称，反对俄罗斯修建通往德国的天然气管道，可能导致华盛顿和柏林之间的关系破裂，而在美国国会大厦发生暴乱之后，拜登声称美国“可以领导世界民主国家”的言论在一些国家遭到嘲笑。

俄罗斯《生意人报》19日称，19日举行的G7视频峰会对拜登是首个重大考验，与盟国达成协议以扩大合作抗击新冠疫情相对容易，但美国试图获取在抗疫领域的全球领导者地位却不容易。另外，气候问题也不是那么简单。重返《巴黎协定》并拒绝支持国内页岩油气生产商会给拜登政府造成政治上的损失。而中国也许是G7峰会上最困难和最痛苦的话题，G7每个成员都与中国有着自己的联系，很少有人愿意聚集在美国的旗帜下与中国对抗。