旺苍县新时期涉林综治维稳工作探索与实践

○文/朱志勇

新世纪以来，随着集体林权制度改革和退耕还林、生态公益林保护等项目工程的实施，各种涉林矛盾纠纷也随之增加，呈现出数量多、增长快、涉及面广且情况复杂等特点，涉林信访综治维稳工作成为一项长期而艰巨的任务。旺苍自然地理条件特殊、林地林木情况复杂，加之受林地权属历史档案缺失等因素影响，林地界限不清、权属不明等问题日益显现。近年来，旺苍县坚持调纠工作“服务于生态林业、民生林业、集体林改”的总体思路，着力听“民声”、解“民忧”、重“民权”，切实加强对调纠工作的组织领导，加大政策法规宣传力度，不断化解山林权属矛盾纠纷，全县涉林信访综治维稳工作取得了较好的成效。

倾听“民声”深入调研了解民意

围绕林农群众关心的生态护林员选聘、退耕还林指标、公益林补偿等12大涉林民生事项，深入基层，走访群众，倾听民声，了解民意。一是找准问题。始终坚持以问题为导向，通过综合调研与重点调研相结合的方式，全面了解和掌握民情，精准把握林农群众的思想脉搏，共计收集整理林农、林企的呼声诉求17大类、1034条，形成了一批“接地气”的调研报告，为科学化解涉林信访问题提供了线索依据。二是谋准办法。及时组建了由县政府分管副县长任主任的全县林权调解委员会，结合前期调研成果，及时组织召开涉林信访问题化解专题会议，认真分析研判，深刻剖析存问题的根源，分类制定了化解方案12个，明确了化解任务，落实了破解责任，确定了完成时限，确保涉林信访问题化解有方法、有措施、有结果。三是破解难题。建立健全“政府牵头、县林业局负责、有关部门协同配合”的涉林信访问题化解工作机制，针对简单的涉林矛盾纠纷，采取县林业局政策支撑+乡镇宣传解释“双管齐下”的方式，进行统筹解决；针对矛盾较深、情况复杂、解决难度大的问题，在群工、自然资源、林业等行业系统和有关乡镇精选一批工作责任心强、情况熟悉的干部，沉下身子、合力攻关，坚决予以化解。集体林权制度改革以来，全县发生林权及林地承包经营纠纷700余起，面积5.58万亩；已调处688起，面积5.5万亩，调处率达98%。2021年，接待林权及林地承包经营纠纷来访60余人次，处理上级交办信访件8件，调处化解林权及林地承包经营纠纷23起。其中，协助调处历史林权争议积案3起，集体林地承包经营纠纷20起，全县未发生非正常渠道上访和群体性上访事件。

解决“民忧” 妥善化解涉林信访问题

大力推行“四心”工作法，坚持用“热心、耐心、倾心、恒心”持续攻坚克难，切实维护林区林权权利人的合法权益，有力促进了林区的和谐稳定。一是“热心”接访，用温暖消化怨气。严格按照“一张亲切的笑脸、一句问候的暖语、一把舒适的椅子、一杯温暖的茶水”的“四个一”工作要求，热心接待上访群众，真正让信访林农感受到关心和温暖，使其在和谐的氛围中提出诉求、相互沟通、消除矛盾，坚决杜绝因情绪激动、语言过激导致的工作人员与上访群众冲突发生。二是“耐心”宣讲，用法规消除误解。充分发挥全县林权调解委员会作用，切实加大对成员单位调解工作人员林业政策、法律、法规的学习培训力度，建立健全自学和交流学习相结合的学习机制，培养了一批业务精、政策熟、能力强的林业调解工作骨干，确保能够更好地处理涉林纠纷和矛盾。今年以来，全县开展林权及林地承包经营纠纷培训学习6次，有乡镇专业调解人118人。同时，坚持把林业政策、法律法规知识宣讲作为调解工作的重心，充分利用法制宣传周、村民大会等时机，采取系统培训、个别宣讲、入户解读等群众容易接受的方式，切实加大对林业法律政策的宣传解读力度，从内心深处消除涉林信访矛盾。今年以来，累计开展各类培训220余人次、宣传活动30余场次，覆盖群众13.7万余人。三是“倾心”沟通，用情理化解纠纷。打好“亲情牌”，认真梳理纠纷当事人的亲情关系，让“关系人”感化纠纷当事人，为理清林权纠纷加上“润滑剂”。打好“群众牌”，充分借助左邻右舍和当地“意见领袖”的力量，依靠多方力量从中劝解说服，为理清林权纠纷增添“缓冲剂”。打好“组织牌”，邀请地方干部、林业员和村组负责人，利用当地干部熟悉情况的有利条件，从林业政策、道德规范等多方面进行沟通劝解，为理清林权纠纷点上“熔化剂”。四是“恒心”攻关，用抽丝破解积案。针对部分情况复杂、历史权属不清、界限不明的遗留积案，实行“不回避、不退缩、不消极拖延”的三不政策，采取“领导包案”“逐人逐案”的方式全面压实化解责任，通过进村入户走访，召开沟通座谈会、民意恳谈会、民心交流会、矛盾纠纷调解会等多种形式，深入分析案情，抽丝剥茧、逐一理清权属和界限，确保实现“案结事了”。今年以来，制定积案、积难案等涉林问题遗留问题化解方案12个，已化解11个，剩余1个正在全力化解。

尊重“民权” 避免林业项目资金纠纷

始终坚持把落实林业惠农惠民政策、兑现惠农资金作为办好民生实事的重点内容，全面推进林业惠农项目有序实施。一是加强政策宣传，确保村民“知情权”。针对重点林业政策和新出台、新调整的林业政策，及时采取召开技术培训会、村社干部会以及林权所有者“一事一议”会议等方式，通过张贴公告、发放宣传手册等多种形式，做好宣传解释，确保广大林农对国家生态建设等林业惠民惠农政策应知尽知。同时，针对生态公益林补助、商品林停伐补助、退耕还林补助等惠民惠农项目，灵活采取在村组张榜公示15天以上等方式，及时将补助对象、标准、面积、资金及管护任务、考核情况等内容告知全体村民，切实维护了林区社会稳定。二是夯实数据基础，确保村民“参与权”。结合林地变更情况和现有公益林数据库等成果资料，积极引导村民主动参与公益林林地勘测，在及时更新完善林业惠农项目库的基础上，充分保障了村民参与权，确保纳入项目补助的地块和面积真实准确，实现了全县林业惠农项目数据村民无异议，群众满意度大幅提升。2021年，累计发动村民主动参与公益林林地勘测1600余人次。三是强化监督管理，确保村民“收益权”。一方面，由县财政将林业惠农项目资金纳入“一卡通”系统统一管理，规范代发金融机构，搭建集中统一发放平台。鼓励推行以社会保障卡为载体发放补贴资金，从源头上解决“卡出多行”“一人多卡”“人卡分离”等问题。另一方面，林业部门按照公开公正的原则，做好面积、资金确认和公开公示工作，防止暗箱操作、以权谋私。明确各惠农政策补助资金兑付时限，分管领导跟踪督办，严禁将补助资金长期滞留。截至目前，已通过“一卡通”系统发放惠民惠农林业补贴资金资金664.38万元。确保了惠农项目资金全面、及时兑现到村民手中，保障村民的收益权。