巴彦嵯岗苏木扶助生产政策研究（1947-1966）

一、巴彦嵯岗苏木概况

流淌在呼伦贝尔草原上的莫和尔图（MekertU）河发源于额格都古央格尔山15公里处，由东南向西北经过鄂温克旗巴彦嵯岗苏木，分别经过扎格达木丹（JaGdamodun）、莫和尔图、阿拉坦敖希特（AltanoSiti），由此汇入海拉尔河，河长85.75公里，流域面积为966.5平方公里。苏木政府驻地距旗政府巴彦托海镇50公里。北与哈克乡相接，东与牙克石市相界，东北与大雁矿区相邻，南、西南与锡尼河东苏木相连，西邻巴彦托海镇。全苏木总面积920.12平方公里。巴彦嵯岗处于大兴安岭地森林向呼伦贝尔草原的过渡带和草甸草原向典型草原的过渡带。集森林、草原、湿地于一体，具有低山丘陵、高平原沙地、河谷等多种类型组合的地貌。莫尔图河流域巴彦嵯岗苏木自清末以来以鄂温克和达斡尔人为主与不同时期迁移而来的蒙古族、汉族、俄罗斯等各民族交往交流交融，使当地成为典型的多民族共荣共生区域。

二、巴彦嵯岗苏木、嘎查建置沿革

1933年7月，伪兴安北分省成立索伦旗，同时在原正白旗的范围内建立了莫和尔图苏木，即沿用至今的巴彦嵯岗。1945年日伪统治垮台后，成立索伦旗公署。1948年，索伦旗公署改称索伦旗政府。同时旗下辖5个苏木中包含莫和尔图苏木。1949年，原特尼河苏木区域便划归陈巴尔虎旗，原莫和尔图苏木地域仍称巴彦嵯岗苏木所属索伦旗。1960年2月16日，巴彦嵯岗苏木并入大雁马场。1962年1月1日分出，仍为巴彦嵯岗苏木。

索伦旗在建国之前便有巴嘎组织2。中华人民共和国成立后1948年正式设立苏木的基層组织巴嘎，其职能等同于村政府。根据民国三十八年的资料记载巴彦嵯岗苏木之前的巴嘎达是民主选举产生，建国之后由于之前民主选举的巴嘎达不认真对待工作，改成苏木指派巴嘎达 。由此莫和尔图苏木便有了莫和尔图巴嘎、扎格达木丹巴嘎、阿拉坦敖希特巴嘎、特尼河巴嘎。在1949年6月特尼河巴嘎被划回陈巴尔虎旗。与此同时在“三不两利”的政策引导下为了解决牧民贫困问题便开始建立互助组。1958年，三个巴嘎和散居在其周围的牧民分别组建了莫和尔图东、西生产队，阿拉坦敖登生产队，扎格达木丹生产队。由此巴彦嵯岗苏木直至1966年为止巴彦嵯岗都维持着四个生产队的建制。

三、巴彦嵯岗苏木扶助生产措施

内蒙古自治政府成立之初，党和国家特别关注牧区生存环境，摆脱贫困，共同发展一直是党和国家努力奋斗的目标。实行扶助畜牧业生产，特别是扶助贫苦牧民生产的政策由于畜牧业生产过去长期处于衰落下降的状态，人民政府采取了发放牧业生产贷款，提供种畜、母畜、打草机、豆饼等生产资料以及蒙古包、水车、井用木材等生活用品，同时还实行免费防疫灭病等办法支持牧业生产等，使畜牧业生产得以迅速恢复和发展3。对于贫苦牧民，人民政府采取了从发展生产中来解决牧民困难的方法，并注意纠正了忽视扶助贫苦牧民的错误态度，保障了贫苦牧民的政治权利，教育牧民增强劳动观念，奖励积极生产，会过光景;并用生产互助、适当调整工资、发放贷款、开展自由借贷、鼓励牧民间的互助互济等办法，扶助其经济上升。每年调剂到牧业区的粮食都很多。牧民有了粮食以后，牲畜的消耗无疑地就要大大减少。另一方面农业区的豆饼等饲料输入牧业区，对于减少冬春两季瘦弱牲畜的死亡也有很大帮助。仅据呼纳盟一个盟的统计，1948年输入牧业区的豆饼为1.8万块，1949年为2万块，1950年为2.45万块，1951年为3万块4。

20世纪中叶，随着呼伦贝尔地区社会变革，莫河尔图河流域巴彦嵯岗苏木也随即有所变迁。由于“三不两利”政策的及时推行，呼伦贝尔地区的土地改革运动并没有长时间、大规模的地进行，所以受阶划分影响不深。莫和尔图河流域巴彦嵯岗苏木也实施了集体贷款、畜贷、困难补助、五保户等一系列扶助生产相关政策。集体贷款一般是以个人的名义为苏木和学校等单位的借款。1950年巴彦嵯岗苏木两人以巴彦嵯岗苏木和巴彦嵯岗学校的名义分别借出小麦籽500斤、600斤。折合现金为3750元和4500元，并登记了借款人的财务情况。同年，给28户个人也借出100至400斤不等的小麦籽。其中包含6户富牧5。畜贷要着重解决，调剂工畜、购置打狼器材、无畜贫牧的生产资本—贷给母羊还本等问题。1950年巴彦嵯岗苏木用剩余借款购置打狼器材。1963年时巴彦嵯岗苏木获得贫困补助的有9人，金额大多在30-50元不等，其中有一人获得一百元6。因家庭贫困、劳动力不足等原因也有部分成为五保户补贴的人员。仅红旗队的就有10人。

中华人民共和国成立之后在一系列政策的引导下，部分汉族、达斡尔族、鄂温克族以及岭南地区蒙古族迁驻于此。移民的迁入导致了莫和尔图河流域地区民族与人口结构的变化，同时也把不同的民族成分以及阶级成分被带入了莫和尔图河流域巴彦嵯岗苏木。巴彦嵯岗苏木贷款人员和困难补助发放人员当中不仅有鄂温克人、达斡尔人，也有后期迁入当地的蒙古人和汉人。借款人或受资助人均有出身地主、富农、中农、贫农的人员。同时当地的扶助生产政策是没有受民族构成和阶级出身的影响。

1961年关于《牧区工作四十条规定（草案）》中提出继续加强国家对牧区的扶助。具体有发放贷款、适当增加牧区建设投资、增加生产、生活资料的供应，收购牲畜和畜产品中，在充分照顾到牧民生产、生活上需要，实行先留后购、留足留够的政策，继续实行轻税政策，扶助贫困社队和贫苦牧民发展生产。

结语

集体贷款、畜牧贷款、困难补助、五保户等措施为莫和尔图河流域巴彦嵯岗地区畜牧业的发展和牧民生产生活提供了有力的保障。

进入21世纪后党和国家加大了我国建设小康社会的步伐，实施精准扶贫。全面脱贫，步入小康也是党的百年奋斗目标。梳理边疆地区治理体系，再现这一奋斗历程，不仅可以以史为鉴，也会有助于共创未来。

奥运，女，1996年3月，内蒙古赤峰市。

2 巴彦嵯岗苏木：巴嘎组织相关档案文件。

3乌兰夫论牧区工作.内蒙古人民出版社[M]，1990.

4乌日陶克套.内蒙古自治区牧区经济发展史研究[M].人民出版，2018.

5巴彦嵯岗苏木：扶助生产相关档案文件.

6巴彦嵯岗苏木：扶助生产相关档案文件。

《大兴安岭两麓人群互动视野下的呼伦贝尔地区多民族社会发展史研究》（19XZS024）

《建国初期呼伦贝尔族际通婚研究》  （SR2020132）