国有企业建筑工程前期阶段预算的管理与控制

摘要：在国有企业的工程建设过程中，必须对其预算进行管理和控制，这对于提升企业本身的运行效率，降低企业的工程建设成本，具有非常重要的意义。尤其是在工程建设的前期阶段，必须对建筑工程的预算进行一定的核算，只有这样，才能够尽可能的将企业的利润最大化。文章分析了当前国有企业工程项目，在前期预算的管理与控制过程中出现的问题，并提出了相应的有效控制措施，希望能够对当前的建设预算控制有所帮助。

关键词：国有企业;工程前期预算;控制与管理

中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：2096-6903（2021）10-0082-03

0引言

在国有企业建筑工程项目中，工程预算作为其前期阶段中的重要内容，对于工程项目的开展，具有十分重要的作用。合理的工程预算不仅能够有效降低工程建设过程中出现的问题，还能成为企业进行工程建设时盈利的关键，这对于企业的长期发展来说，作用至关重要。当前，由于建筑行业的材料价格非常不稳定，且工程建设本身又是一项长期的过程，再加上工程预算对于其各种生产要素的价格十分敏感，因此，做好国有企业建筑工程前期阶段的预算工作是非常有必要的[1]。但是在实际工程建设中，许多企业在进行工程建设时，并没有对预算给予充分的认识，导致在实际施工中经常出现各种问题。这些问题的存在，通常都会对工程建设本身的安全性，以及项目的盈利造成一定的影响，需要我们予以重视并解决。

1工程对前期阶段预算进行管理与控制的意义

国有企业建筑工程前期预算的管理和控制，无论是对于项目本身来说，还是对于企业的发展来说，都具有十分重要的意义，其作用可以从以下两个方面进行阐述。

1.1有利于把控风险，降低不必要的损失

对工程造价的不同理解，对于其预算的控制和管理，意义不同。对于一个建筑工程项目来说，由于其参与方非常多，对于其中不同的主体，其工程造价理解的含义不同。其中，对于投资者来说，工程造价就是完成建筑工程所消耗的所有投资费用。基于其自身利益的角度出发，在保证工程建设质量的前提下，工程造价的费用越低越好。而对于施工方来说，工程造价的含义是在市场的角度上进行诠释的，其中包括安装工程的价格，以及建设工程价格[2]。针对以上建筑工程的不同参与者，无

作者简介：秦明（1972—），男，辽宁兴城人，研究生，高级工程师，研究方向：工程管理。

论是对于任何一方来说，都必须将工程造价的预算控制在合理的范围之内。并在合法的情况下，保证利润的最大化。通过以上对于工程造价的不同理解，那么就可以理解为利用工程前期的预算来降低风险。在工程项目的前期，投资方一般都会做一些整体性的预算，以尽量保证使工程预算控制在合理的范围之内，并综合考虑工程所用到的材料、人工、工期等各方面的成本。一般来说，在前期进行精确的预算管理，可以为后续工程的开展，减少许多不必要的费用消耗。否则在后期工程建设过程中，资金的使用缺乏合理规划，极有可能造成预算超支等现象的产生，不利于工程造价的控制和管理。一旦出现资金链断裂，要么进行资金补充，扩大预算，要么就是停工，此前的投资成为泡影。同时对于承包方或施工方来说，也需要在施工过程中进行一定的成本控制来实现盈利，因此就更需要进行精准的预算管理和控制。施工方的承包价格和实际支出之间的差价就是施工方的利润，为了能够在合法的范围内尽可能提升利润，就需要在施工的各个阶段进行精准的成本控制。若施工之前没有进行必要的预算管理，其利润将无法有效保证，甚至还可能会因为资金的原因，出现各种的风险。

1.2减少支出，保证工程的顺利进行

一个工程从立项到完成，需要的步骤和时间非常多，其涉及到的人员也非常多，因此，在整个工程中尽量做到资金的精准控制是非常重要的。首先，由于工程中涉及到的人员较多，这些人是工程的利益相关方，在工程中如何去平衡多方利益，做到既平衡各方利益，又能够有效降低成本，对于工程项目的实施至关重要;其次，由于在工程建设中，工程材料的价格并不能在前期预算中进行控制，其建筑材料的价格，甚至包括施工人员的人工费用等，都会随着市场价格进行波动。因此，如果在前期阶段缺乏准确调研，则在后期成本快速上升时，就会出现预算不足等问题，为工程带来不利影响[4];最后，随着项目的进行，项目的工期可能无法在预定的工期内完工，受各方面的影响，往往必须要增加预算。如果在前期预算管理时，能够将这些因素充分考虑进去，那么对于工程来说，就可以很好地控制成本，并在一些非必要的地方减少支出，从而保证工程的顺利进行。

2工程前期阶段预算的管理与控制中存在的问题

在一个工程开始建设之前，需要加强对工程的控制力度，这样不仅可以最大限度地规避风险，还可以以最低成本、最好效益进行工程建设。在当前阶段，我国前期预算工作主要存在以下的问题。

2.1不重视前期阶段造价工作的作用

我国在进行工程建设之前，很少有企业能够进行完整的工程造價前期调研和论证工作，这将会给后期施工阶段带来很大的隐患。而前期阶段的预算控制对于工程来说是非常重要的，比如，在实际施工过程中，施工方需要按照图纸和甲方的要求使用混凝土，但是在前期论证阶段给出的预算是使用普通混凝土，而实际开发时，在一些特殊地块需要用到透水混凝土等材料。由于这两种混凝土材料市场价格相差较大，并且特殊混凝土使用量较多，那么在后期的资金支出上，将很可能导致出现资金不足等问题。而如果在前期造价论证阶段，就对可能的情况进行充分的预估，就可以很好地解决这个问题，并能够有效地提升后期遇到类似问题的解决效率，以保证工程的进度[5]。

2.2准备不充分，没有落实全寿命造价控制

在进行工程建设的前期预算控制时，详细的市场调研，同时对于整个市场进行严格的评判，对于工程项目的进行作用重大。但是在实际的前期预算控制过程中，很少有企业进行市场调研，这就导致前期的预算控制会出现各种各样的问题。比如，不同型号、不同种类的水泥价格差别，不仅要对当前、以前一段时间内的水泥价格进行分析，还要对将来施工阶段的水泥价格进行科学预判。这样才能将由于原材料的市场价格变动所带来的资金上的风险控制到最低。但是当前我国许多企业，为了一味追求工期、追求更高的利润，往往对于市场调研重视程度不足，这对于企业的发展非常不利[6]。其后果往往导致工程建设的前期调查的信息内容非常薄弱，信息对等度较低。甚至一些企业为了能够更快地进入到施工阶段，会提供一些虚假信息，给工程建设带来严重的造价管理方面的隐患。

3工程前期阶段预算的管理与控制的有效措施

一般来说，工程建设分为四个阶段，分别是决策、设计、实施、竣工，建筑工程的前期工程阶段一般是指决策和设计阶段。

3.1做好投资决策阶段的造价管理

总的来说，投资决策是产生工程造价的源头，也是工程预算控制最重要的阶段。研究表明，投资决策阶段对于节约预算的可能性能够达到80%，如果管理得当能够在很大程度上降低投资的资金，使得资金的运用效率更高。投资决策阶段主要是对项目的可行性进行研究，其中包括项目是否有必要进行建设，是否具备工程建设的条件，是否能够在建成后有足够的盈利能力，所建成的建筑是否具有先进性等，这些内容都会成为投资决策阶段进行预算管理与控制的主要参考条目。

在投资决策阶段，主要是从以下四个方面进行考虑的，首先是建设规模，项目建设规模对于一个项目来说是非常重要的，合理的项目建设规模能够有效地增强项目的盈利能力。建设规模的决定主要是从四方面考虑的，分别是建设成本、运营成本、社会效益和企业的长远效益。如果项目的建设规模比较小，庞大的资源得不到有效的配置，虽然建造成本和运营成本会降低很多，但是其社会效益和企业的长远盈利能力将得不到保证，这对于当地和企业来说十分不利。如果建设规模比较大，超出了当地的承受能力，不仅会浪费很多资源，还会超出产品的市场需求，最终降低了经济效益[7]。因此，恰当的建设规模对于企业发展来说是重要的，不仅可以保证企业长远效益和良好的社会效益，还能够在预算控制时进行最恰当的资金投资。其次是建设标准，一个项目的建设标准不仅对项目本身来说是非常重要的，对于评估项目和投资项目也是非常重要的，这是项目可行性研究中最重要的指标之一。与项目配套的建设标准在一定程度上能够降低建设的费用，提升项目的档次，如果建设标准设定过高，就会增加投资的金额，造成很大的资金浪费，最终也看不到额外的收益;即便设定标准较低，虽然能够在建设过程中降低资金使用，但是低标准的项目将无法与项目本身形成配套，对于长远的效益有较大的影响。第三，关于建设地点的选择，必须充分考虑全盘因素，其中包括原材料条件、能源条件、水源条件、排污条件、地质条件等，对于工程建设的资金使用有着极大的关系。原材料的运输便利性、靠近建筑材料的产地，能够有效降低原材料的价格;能源条件好、排污条件好的地点，能够给工程建设减少在工程建设方面的投资;地质条件最好能够有一定的倾斜角度，这样能够有效地降低土方作业带来的资金投入等[8]。最后是工程技术方案，其中包括生产工艺方案，以及主要设备的选择。我国的工程建设技术目前已经走在了国际的前列，生产技术和设备基本实现了国产自给，因此在进行技术和设备选择的时候应当以技术成熟的国产生产方案和国产设备为主，这样能够降低工程本身的成本。

3.2强化设计阶段的造价管理

一旦工程的可行性研究报告通过，工程造价管理的重点就从投资估算转向了投资概算，在这个阶段不仅需要预算工作人员有足够的经验，还要能够运用科技的智慧，来强化设计阶段的造价管理[9]。首先，要加强对于设计的审查，尽量减少设计上的变更，完整的设计方案一定是经过了非常复杂的过程，对国内外的相同方案进行全面的审查，并且会根据工程的實际进行适配，这个过程所花费的资金是很大的，因此在进行方案设计的时候应当全面地进行评估，从新技术、新结构、新材料、施工方法、设计图纸、设计优化等多个方面进行充分的研判，减少设计方面的修改次数，尽量将设计方案用最小的代价确定下来。其次，优化设计方案，当设计方案初步确定下来以后，在施工材料、施工工艺、建设成本等方面还会有一定的提升空间，预算控制人员要能够采取全过程、全专业的优化措施，咨询专家的意见，提出合理优化方案的建议。最后，规范设计概算，推行限额设计。一份设计概要能够全面地反应工程的全部建设内容，这就给预算控制人员的工作带来了极大的便利性。推行限额设计是以控制工程量来对预算目标进行分解，是控制预算有效的方法之一，通过进行限额设计，能够对工程的每一个环节进行审查，通过环节之间的紧密联系来达到科学降低预算的作用。

4结语

总而言之，做好前期的工程预算和控制，能够有效地降低工程的资金投入，用最少的资金做出企业和人民满意的工程。预算人员要充分地认识到前期工程预算的重要性，在投资决策阶段和建筑方案设计阶段运用各种方法来给出合理的预算建议，以提升工程的可行性。

参考文献

[1]刘佳宁.国有企业建筑工程前期阶段预算的管理与控制[J].现代国企研究，2019（12）：15.

[2] 耿宝亮，桑颖，王婉婷.试析建筑工程前期阶段造价的控制与管理策略[J].城市建设理论研究（电子版），2016，6（7）：1 706.

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[5]方树旺.建筑工程前期阶段造价的控制管理[J].建筑工程技术与设计，2018（27）：886.

[6]张明旭.建设工程前期阶段造价的控制与管理方法研究[J].工程技术（文摘版）·建筑.

[7]吴建熙.建筑工程前期阶段造价的控制与管理[J].工业C，2016 （6）：51.

[8]翁伟丽.建筑工程前期阶段造价的控制与管理方法分析[J].建筑工程技术与设计，2016（18）：941.

[9]夏涛.建设项目招投标阶段和施工阶段工程造价控制研究[D].济南：山东大学，2014.

Management and Control of the Budget in the Early Stage of State-owned Enterprise Construction Project

QIN Ming

（China Logistics Co.，Ltd.，Beijing 100070）

Abstract：In the process of engineering construction of state-owned enterprises，its budget must be managed and controlled，which is of great significance to improve the operation efficiency of enterprises and reduce the engineering construction cost of enterprises. Especially in the early stage of project construction，the budget of construction project must be calculated to maximize the profit of the enterprise as much as possible. This paper analyzes the problems in the early budget management and control of the current state-owned enterprise engineering projects，and puts forward the corresponding effective control measures，hoping to be helpful to the current construction budget control.

Keywords：state-owned enterprises;preliminary project budget;control and management