铁路施工安全管理的思考

周 建 中国铁路上海局集团有限公司调度所

铁路施工一旦发生事故就会给国家、集体、个人的财产带来损失甚至会造成人员的伤亡。铁路施工安全管理就是预想防范可能发生事故的因素，制定有效的措施确保生命安全和财产不受损失。然而现实工作中铁路施工存在很多不足的地方。需要我们高度认识当前铁路施工安全面临的压力和任务，需要提高相关作业人员对铁路施工安全的责任感、紧迫感。强化相关作业人员的业务素质，明确责任划分，消除不安全因素，确保铁路施工安全有序进行。

1 现阶段现实工作中施工计划内容存在严重问题

施工单位在上报月度施工计划、施工（维修）日计划时对相关规章不掌握、对有关行车设备不了解，盲目上报施工计划，出现明显的错误。

（1）杭州工务段上报的2018年10月份月度计划，对施工后限速要求没有掌握，限速条件遗漏：开通后第一列限速35 km/h，不为旅客列车，上报的月度计划内容漏报了第一列禁止放行旅客列车的限制条件。具体内容见表1。

表1 施工日计划（565838号）与施工月计划（4779号）内容对比

（2）南京供电段2018年09月05日的维修日计划，负责上报计划人员对该区间的里程及供电单元不了解、不掌握：上报的维修日计划仪征站至扬州站区间上行线里程包含了仪征站，停电单元遗漏了宁启9、10、11、12号及扬州01号单元。具体内容见表2。

表2 维修日计划正确内容与错误内容对比

这种严重的错误，暴露了施工单位、设备单位有关作业人员的薄弱环节。如果这些错误没有及时发现并且纠错，可能造成车毁人亡的后果。

2 施工中偷工减料、弄虚作假，违章蛮干

铁路总公司发的《铁路建设项目质量安全红线管理规定》内容都是在血的教训基础上总结的，所有单位和个人应该高度重视，深刻领悟这些内容的重要性、权威性。但是从有关通报结果看，还是有个别施工单位抱着侥幸的心理，在现实施工中偷工减料、弄虚作假，违章蛮干等严重问题。有关媒体曾经报道过通车不到一年的沪昆高铁贵州段个别隧道存在偷工减料、资料弄虚作假等严重质量问题。危及了行车安全，干扰了运输秩序，影响了运输效率。xxxx年01月04日中国铁路成都局集团有限公司内江工务段在成渝线史家乡站货5线对应里程K211+650 m处，违反铁路营业线施工安全管理有关规定挖伤信号电缆，构成铁路交通一般事故。还有安全监察部门检查发现的问题：中铁建工连徐铁路站房项目部xxxx年03月19日在东海县普速场进行新建雨棚、进出站天桥施工中，未严格执行747993号施工日计划，在施工日计划相关内容改变后，施工单位没有编制有针对性的施工预案即组织施工。对涉及接触网设备安全的施工，安全风险未排查梳理完毕，存在安全隐患。

3 施工各单位、部门之间不能默契的配合

铁路施工是一项复杂的工作，尤其是大型施工所需要的人力、物力、财力涉及到很多施工单位。并且在施工过程中要求每一个施工单位都要默契配合、施工顺序环环相扣。假如其中一个环节出现了问题就会影响到施工的正常进行和施工质量的安全保障。为了避免此种情况的发生，必须制定详细周密的计划，确保施工安全有序进行。在施工方案中要明确各个作业单位先后作业顺序。在施工过程中各施工作业单位要做到自控、互控、他控。不但要做好自己的工作还要肩负起应有的责任与其他单位积极的做好协调配合工作。例如：2020年10月20日丹徒站的施工改造，由于工期紧迫，任务重，需要四家施工单位进行同时作业。但是这四家单位只想自己的利益，互不相让，造成当天的施工计划无法进行。施工办管理人员出面协调，进行精心优化制定了最佳方案，最终四家单位施工作业时互不干扰，平行作业，顺利完成当天的施工任务。可见各施工单位、部门之间默契配合的重要性。具体内容见表3。

表3 实际施工单位、施工时间、施工地点、施工内容

4 施工计划临时变更

施工计划是一个施工项目成功与否的关键所在。月度施工计划原则上不准变更。特殊情况必须进行调整时，由施工管理办公室调整施工计划。未纳入月度施工计划的施工项目原则上不准施工。特殊情况需增加施工项目时，由施工单位提前5天提出申请，并制定安全措施，报主管业务部门审核，经主管运输副总经理或总调度长批准后，由施工管理办公室安排，交调度所施工调度室纳入施工日计划。施工日计划下达后，不得随意取消施工日计划（项目）。因特殊原因临时取消时，须经高铁调度所管辖主管运输副总经理或总调度长批准（I级施工和国铁集团管理施工项目还须报国铁集团批准），并制定确保行车安全的具体办法和措施后，以调度命令办理取消（含取消或重新发布运行揭示调度命令）。有些施工单位对这些规定不掌握或者不遵守随意变更施工计划。比如：中铁一局沪苏湖站前项目部根据月度计划5938号上报的2021年3月28日的施工日计划750040号。具体内容见表4。

表4 实际施工内容及设备变化

施工调度员根据施工计划做好了运行揭示命令并下发到相关单位，中铁一局沪苏湖站前项目部突然提出此项施工准备工作没有做好，现在不具备施工条件。施工调度员只好按照程序取消下发的运行揭示命令。这样做不仅给相关单位带来不必要的麻烦，同时也隐藏了极大的安全隐患。徐汉强调度长说过：“变化就是风险。”

为什么会出现这种现象呢？原因就是施工单位对施工安全意识淡薄、管理方法缺失、责任心不强；对相关的规章没有掌握、对有关的制度没有遵守、对曾经的事故没有吸取教训。要杜绝这种现象相关监管部门必须强化全过程管理、全方位介入。有关管理部门要深入现场建立管理创新的方法。

5 解决的办法与措施

（1）强化施工单位作业人员的安全意识，提高作业人员业务素质。严格规章制度的落实。形成以个人自控、岗位互控、领导监控的安全控制体系。业务主管部门定期对相关施工单位作业人员进行培训。

（2）制定科学的安全检测评估方案，施工前、施工中、施工后安全监管人员要亲临现场检查每个环节可能出现的漏洞。让那些想投机取巧、弄虚作假的行为无处藏身。

（3）施工单位之间的配合应该有条不紊实现信息的实时共享。各施工单位要配备合理的专门联络方式并且能实时做到信息的接收、分享与处理等。

（4）施工单位或个人在施工计划方面要遵守相关规章、制度。严格按章办事，在施工问题上不能随心所欲，严格按施工计划作业。始终牢记变化就是风险。

6 结束语

随着我国铁路营业线里程逐年增加，为了有效保障铁路运输安全高效，确保铁路施工安全和行车安全，避免和减少铁路施工各类事故的发生，提高铁路企业社会效益和经济效益，增强铁路企业在国际上的竞争力。因此，加强铁路施工安全管理意义重大、势在必行、任重而道远。