铁路站场改造工程安全风险控制探讨

展 圣 中国铁路上海局集团有限公司常州站

当前，由于铁路业务的不断发展，旧的铁路工程站场改造正在逐步增加。铁路工程站场改造不仅包括土木工程，还包括通信系统、排水管道和行车方式，极大的增加了铁路站场改造工程的危险性。因此，车站在进行站改工程中需要制定适当的措施，加强铁路工程站场改造过程中的安全隐患控制。本文结合常州站2016至2018年为期30个月的站场改造施工实际，对如何加强铁路站场改造工程安全风险控制进行探讨，以便为后续铁路站场改造施工提供参考。

1 项目概述

常州站隶属于中国铁路上海局集团有限公司管辖。现阶段常州站站场独立分割为客场及城际场，相互之间缺乏一定的联系，由于相关配套设备设施的缺乏，对车站原有接发车、客运量等客运业务办理能力都将有较大程度影响。为进一步提升车站客运业务办理能力，需开展相关提升改造项目，主要改造内容如下：（1）在客场改造一座出站旅客地道与城际场旅客地道相连接；（2）在客场改造一座人行天桥与城际场现有人行天桥连接；新建非付费通道连接客场与城际场站房；（3）拆除客场东西两侧人行天桥；（4）拆除客场原有小雨棚，新建大雨棚；（5）新建给排水管道2.6 km，基本站台部分加高加长；（6）更换客场承力索及接触线8.81 km，并进行通信、信息、电力等改造。

2 工程难点分析

常州站站改项目内容繁琐，涉及范围广，同时车站处在繁忙的沪宁干线，人群运输需求不同，本身改造工程的独特性较强，对改造内容涉及的交叉作业、管理及协调等方面都提出了较高要求，改造过程中所涉及的难点也较多，主要表现在：

（1）站改工程时间紧，任务重。常州站站改工程主要依靠天窗修时间进行，既要保证沪宁线繁忙干线正常运行又要满足日常施工的安全管控需要。

（2）专业交叉性强，协同合作情况凸显。常州站站改工程需要通信、供电、行车等部门的协同配合，因此在施工现场会出现多专业和设备交叉施工的普遍现象。

（3）站改环境受限。站改受限于本身场地缘故，无法预留大量的空间，而改造中相应的大型设备难以驾驭，对施工单位设备的安置与使用造成较大难度。

3 铁路工程站场改造过程中的风险因素分析与风险识别

3.1 风险因素分析

常州站铁路工程站场改造涉及多专业的施工，经常出现诸如挖掘塌方和地下管线裂缝等问题，可能产生的安全风险多种多样，将对施工进度以及人员和财产安全构成重大威胁，需要科学控制，严密监控施工现场。综合来看，该项目的风险因素主要包括：

（1）人为因素：由于施工条件的影响，部分施工单位人员素质不达标，专业结构不合理，管理技术人员不足，管理指挥不规范，从而导致了项目风险。

（2）机械设备因素：相关施工单位未配备施工所需的足够的设备，例如压路机、平地机、搅拌机等，即使有设备，但是相关作业人员资质不全，机械设备状态不佳。

（3）技术因素：站改施工计划没有充分考虑各种不利环境因素、项目之间的转换、施工方法的调整等因素的影响，无法有效处理新出现的问题。

（4）自然环境因素：比如在雨季如果进行深基坑施工容易积水等，而且雨后高温容易导致设备、零部件等腐蚀，影响工程进度。

（5）组织和协调因素：没有严格执行监督职责，未对主要安全控制进行标准化，也没有建立多层次的审查调查机制，经常出现相关部门沟通和协调不善的问题。

3.2 风险识别

针对以上风险因素进行识别是风险控制的重要前提，风险识别是进行科学风险评价研究的首步，也是后续展开较具针对性风险管理的基础。风险识别过程往往先于风险事件发生，倘若无合理的风险识别过程，研究对象所面临的主客观潜在风险因素就难以被揭示，风险也就难以被感知，管理者也就无法从潜在风险对症下药，采取行之有效的管理方式方法实施科学处理。

风险识别是一个动态而不断完善的再造流程，起初，人们对风险识别往往依赖于个人的主观认知，随着历史资料的不断丰富完善，学者们通过归纳、整理、访谈、处理、分析等多重手段挖掘潜在风险因素，识别过程不断通过筛选——监测——诊断等脉络趋于完善。风险识别的主要流程如图1所示。

图1 风险识别流程图

3.3风险因素分类

风险识别是一个持续性、系统性的工作，贯穿于整个项目施工阶段，是安全风险控制的基础。要从源头上提高铁路工程站场改造项目的安全控制，需要对风险要素进行分类。本文研究对象是既有线站场改造，由于本项目涉及勘察、设计、环境、施工等多部门间联劳协作，风险识别过程应重点关注项目施工质量、进度以及安全三个层面，考虑到后期风险管理工作的可预测性、可管理性、影响程度等非系统性要素，可将其风险要素划分为如下六大类（见表1）：

表1 常州站站场改造施工项目风险分类

4 常州站站场改造施工项目风险识别的HHM框架构建

正如表1所示，站场改造施工项目各类型风险之间必然存在着一定的交互关系，为了能够更加准确系统化识别常州站站场改造施工项目风险，通过建立层次全息模型（HHM）对六大类别的风险因子进行细化，进行风险识别，见图2。

图2 常州站站场改造施工项目风险识别的HHM框架图

依据上述风险识别框架图的分析结果，可以看出环境因素是大类因素中的首级要素，这刚好与常州站所特有的同时办理既有线及城际铁路业务的特性相吻合。通过深入分析，发现过程施工和进度控制将是影响二级要素间交互关系最重要也是关联性最强的核心指标，应给予重点关注。

5 铁路工程站场改造期间的风险控制措施

通过上述分析，已经确定首要风险以及关联性较强的核心指标，从而能够制定相应的风险控制措施，以实现初步控制并预防安全风险。

5.1 从源头开始预防，解决和减轻与安全技术相关的安全风险

坚持从设计、规划、信息公开和其它安全风险入手，加强控制，并从安全技术角度解决和减轻铁路工程站场改造项目的安全风险。

（1）设计来源风险的控制。车站站改工程的可行性报告应由相应级别的咨询机构准备和完成，应包括项目风险管理的内容，并在选择各种技术解决方案时分析安全风险。在设计阶段，一是，应该进行现场研究和验证，确定站改过程的高风险因素，及时调整风险水平，系统地制定风险管理措施；二是，应该对现有设备的设计可用性方面进行研究，分析现有设备的可用性和兼容性，制定合理的设计计划，并为过渡到施工提供指导；三是，针对施工中应注意的需求，应在图纸中标出，以免施工中出错。四是，施工设计应包括高风险施工现场的风险控制措施，作为施工图审查的一部分，在组织施工图审查时应验证，优化和改进风险控制。

（2）初步风险管理计划。施工部门将站改的安全风险管理计划和控制包括在施工管理组织的项目中，并将安全风险管理职责和控制包括在施工合同和监理合同中。根据工程的组织结构和特点，首先，依据项目目标合理安排人力资源，拟定相关制度安排，为后续各项工作沟通、施工阶段的工作安排提供保障。其次，施工单位将逐项分析任务内的高风险施工现场，并根据具体情况为高风险施工现场制定实施风险管理的详细规则，并邀请铁路单位专家进行深入的磋商，以提高该计划的科学性和可行性。再次，严格审批程序，对于重要的施工站改计划，除了遵循规定的程序外，还必须经过铁路施工单位技术人员的批准。为了做好进度控制，提前合理控制好施工过程中的生产技术水平、监理手段、设备设施等软硬条件，从而更好的解决安全技术相关的安全风险。

5.2 解决和减轻管理系统中的安全风险

（1）严格三重机制，减轻安全风险。第一，执行站改工程管理程序。施工监督小组负责人每周组织相关施工单位召开一次项目会议，对主要的隐患和问题以幻灯片的形式集中评论、分析和制定措施，对于事故举行高级审查会议；第二，将施工改造工作制度化。坚持管理人员和专业人员的责任保证制度，组织专门的施工检查组，并遵守安全责任制。对于无法及时解决的问题，施工单位负责人及时协调并监控施工进度；第三，履行责任。通过完整的评估报告系统，将安全和激励结合，与月度、季度和年度评估相关联，并促进评估的进展。

（2）严格站改工作，避免安全风险。坚持施工计划、人员培训，材料设备管理、风险评估、风险控制、监督管理等措施。严格相关施工站改项目检查和验收程序，防止和消除安全隐患，并对站改工作进行复查。

（3）严格计划管理，应对潜在风险。坚持计划管理，确定施工安全控制要点，制定工作职责和检查时间表，评估施工现场质量和安全。根据施工单位的资源分配、施工准备，宣布和批准每周和每日施工计划，制定检查计划，监控和监督计划的实施，以消除潜在的安全风险。

6 结束语

本文以常州站站改工程项目为例，就改造工程安全风险控制进行分析，并为铁路工程站场改造提高工程的安全性及后续工作的开展提供准确的指导。铁路工程站场改造要求对全体人员实施安全风险管理，做到全过程连续进行，提高人员安全意识，建立安全防范和控制体系，方能进一步促进安全合理化和科学化建设，从而实现控制铁路工程站场改造中安全风险控制的目标。