土地利用结构优化研究

李丹丹

（平利县自然资源局 陕西安康 725500）

近年来，随着经济的快速发展和城市化进程的加快，土地利用结构优化工作也成为城市土地管理的重要内容。土地是人类生活生存的物质基础，其利用程度和利用方式影响着人类的生活方式和生活质量，特别是城市土地的利用，直接决定其社会经济的发展。土地作为一种资源禀赋，其利用结构调整所涉及的耕地保护、建设用地集约利用及未利用土地的合理开发都与社会经济的发展有着千丝万缕的联系。土地利用结构优化是为了达到一定的紧急、社会和生态最优目标，依据土地资源的自身特性和适宜性评价，对区域内各种土地利用类型进行更加合理的数量安排和空间布局，从而提高土地利用效率和效益，维持土地生态系统的相对平衡，实行土地资源的可持续利用。

绪论

研究背景和意义。现阶段，我国着重于发现土地的内在价值和振兴土地储备，始终坚持发展为第一要务，切实加强土地利用管理，为国家经济发展提供用地保障。今天，学者们在研究实现政府治理中的土地使用问题时，已从整体角度探讨土地使用规划和管理。在新的形势下，土地利用面临许多矛盾和挑战。实际上，土地使用结构最适合城市或地区并没有统一的标准，土地利用结构调整的目标是要开发出比地区更好的区域。这种类型的优化调整可能会在一定程度上改变该地区当前的土地使用状况，但是它只能被视为相对优化结构，而不是最优和理想的优化结构计划。

国内外研究综述。国外研究综述。土地利用布局理论是最原始的土地利用结构优化基础理论。最典型的是1826年发表的农田理论，该理论专门分析了农田最佳利用地的布局概念。韦伯在1909年发表的《工业区位理论》提出了最基本的工业区位理论。克里斯塔勒（Kristaller）在1933年提出的中心理论是用于研究城市系统优化的城市选址理论。自上世纪初以来，人口，资源，环境与发展之间的矛盾逐渐出现，土地资源调查和评估已在世界范围内广泛开展。在这一时期的土地利用结构优化研究中，最有代表性的是美国、英国、中国、澳大利亚和前苏联的土地利用结构优化研究。美国学者布朗·LR（Brown LR）发现，由于经济发展，人口增长和其他基本国情，我国的耕地面积继续减少，环境继续恶化。他提出了一个严肃的问题，即谁来为21世纪的中国提供粮食。考虑到GIS强大的空间信息处理能力，研究和分析导致从数量到空间的优化配置，进一步完善了优化计划。土地利用效率的调查是分层的。

国内研究综述。我国的土地利用研究历史最长，但是停留在土地类型和地区使用的差异。对土地利用的详细研究比西方国家晚一些开始。从1950年代到1970年代末，许多关于土地利用变化研究的研究仍处于起步阶段，进行的大多数土地利用研究都具有特定的目的，其中大多数是根据当地条件进行的，重点是实证研究。在适应中国国情的基础上优化土地利用结构的研究获得了高度评价，它灵活地利用了国外的优秀案例和成功经验，并在各个领域综合利用了技术手段，它使用并结合了定性分析和定量分析。我们将针对全国，各省、市、县开展土地利用结构调查，并进行土地利用结构优化调查。我们分析了该过程中的特征和遇到的问题，指出了维护措施及其使用建议和可持续土地使用建议。如果不仅从当前的定性分析中应用数学模型，就不能进行定量分析，并且分析的结论也不是很令人信服。

土地利用结构存在的问题

土地利用结构不合理，供需矛盾突出。就目前来看，平利县土地利用方面还是存在一些问题的，其主要原因是缺乏经验和系统的技术，从而引发土地利用不合理。平利县地形的主要特点是北部宽，南部窄，像一个不规则的倒三角形。山地占78%，耕地占8.8%，水域占13.2%，被称为“八山一水一分田”。由此可见，平利县土地资源的缺乏是显而易见的。再加上，近年来，随着社会经济的快速发展，人们对土地资源的渴望越来越多，政府及相关单位不能及时推进土地资源的利用空间，导致土地利用规划编制不能同步，因此城周边会出现乱搭乱建的现象，从而直接影响到城市规划和土地资源管理，影响县域建设发展。

农村和城区用地空间布局不合理。城镇化的发展导致工业用地的不断增加，很多土地用于工业以及住宅建设，使农用土地的面积受到了损害，耕地面积不断减少，在土地的占用过程中，没有做好耕地的补偿以及政策的落实，建设规划不平衡的问题越来越严重，从而导致城镇用地和民用耕地之间的矛盾越来越激烈。同时，城市的建设规划没有考虑到长远的平衡问题，导致城市工业化的发展越来越迅速，耕地的污染越来越严重，土地利用率不断降低，农村土地占有率增加，对城市化的可持续发展造成了阻碍。据了解，更多的农民选择离开农村进入城市以追求更多的收入。许多农村人涌向城市地区，其土地还没有得到合理的安置，导致农村零散、闲置的土地没有得到有效地引导和管理，使土地处于闲置状态。另一方面，城市发展受到土地资源有限的制约，无效占地太多，土地资源存在部分闲置，所以城市化提高土地集约度的功能逐渐退化，再加上，由于城市中农村人口的增加，城市地区对建设用地的需求也逐渐激增，导致城市土地资源处于紧张状态。就目前来看，我国现在的相关管理规定虽然对这方面进行了要求，但是在具体时间应用中没有充分考虑整体性，进行土地规划和土地利用中没有做好协调工作，引发一系列问题，严重的时候还会出现矛盾情况。

缺乏严格的土地管理。当土地管理部门调查和处理闲置土地时，许多土地利用项目可以找到各种借口以避免处置。另外，由于法律法规没有规定法院可以强制收回土地使用权和收取闲置土地费用，因此闲置土地的调查很容易，难以执行。从制度的角度来看，立法方面的缺陷使得难以处置闲置土地。现行法律规定，闲置土地的处置可以在两年后收集和再利用，而现实情况是闲置土地需要两年以上。由于土地转让条件的法律限制，在两年的闲置期间，他们只能被动地接受闲置费用的支付并收回土地，而不能进入市场。在所有城镇中，普遍存在无法充分利用已购置土地，或者存在被转移但未被利用的现象，最终导致批准的土地使用效率低下，并且有许多未使用的土地已经获得批准但尚未供应。

土地利用结构优化的政策建议

强化土地管理，提高土地利用率。加强规划编制工作，实际应用中需要根据实际情况进行区域的划分，合理的进行规模、体系规划，城镇规模布局、土地利用以及工业发展等方面的规划与布局。同时，严格土地审批后监测，以防止由于土地购置和供应而导致土地利用减少的问题并及时使用新批准的建设用地。例如，垃圾填埋场需要格外小心，需要采取各种步骤来修复受损土地并将其转变为可用的土地资源；矿山工业的衰落和严重的矿山环境问题迫使企业先转变，随即进一步加强对矿山的监督和改善。在此过程中，许多小矿山被关闭，废弃的矿山增加并变得闲置，导致土地资源浪费和恢复失败，造成地面沉降和地下水污染等环境问题。目前，随着经济建设、社会生产活动的数量以及规模不断增加，一直处在动态的变化过程中。因此，要充分联系实际的工作情况，对土地管理工作进行积极的协调以及配合，健全土地管理体系，不断考量土地利用的情况，对土地管理的内容进行制定，严格管理土地资源，提升土地资源的利用率，进而全面提升土地资源的利用水平。

节约集约利用土地，加强土地管理工作。平利县目前的土地利用方法相对广泛，造成部分的土地资源浪费。因此，有必要加强土地管理，以促进土地利用结构的优化和缓解土地供应的短缺。首先，可以建立相关的激励机制，促进闲置土地、废弃土地和各种储备土地的开发，提高土地集约利用水平；其次，合理确定新建筑的规模，优先考虑将新建筑用于城市发展，用于基础设施建设，并对相关建筑工地进行合理的社会和经济优化和安置；最后，通过加强土地管理并结合产业结构的发展，有必要优先考虑合理规划和布局各种类型的土地。预留土地用于大型项目的建设，以便最大限度地利用有限的土地资源。综合利用促进当地经济转型和发展，并提高了人们的满意度和福祉。此外，必须审查违反土地使用法律的情况，并通过使用更先进的技术来监视土地。如果发现非法土地开发利用，将及时给予严厉处罚，以减少平利县土地资源的浪费。

加强土地生态建设，改善土地生态环境。为实现生态建设的战略目标，促进城市的可持续发展，并将平利县建设成为环境友好，资源节约型城市，我们要加强当地地域的特点，打造适合平利县的经济发展，从而使经济增长。就目前来看，城市生态环境和居民的生活质量有着直接联系，平利县必须采取相应措施改善土地生态环境。包括建立生态和环境安全控制措施，对控制区进行保护和控制，禁止在该地区开展其他非农业活动以及维护该地区的生态环境。根据当地情况，对森林保护区，重要水源保护区等生态功能区进行科学划分，尽最大努力建立公众参与土地生态保护的机制，提高公民对土地生态保护的热情和积极性。

坚持可持续发展理论。可持续发展的是指在不损害现代人满足子孙后代需求的能力的情况下满足他们的需求。可持续发展的内容包括经济可持续性，社会可持续性和生态可持续性。生态可持续发展是社会和经济可持续发展的基础，经济可持续发展促进社会可持续发展，社会可持续发展必须实现经济和生态可持续发展。土地的可持续利用是对经济与社会合作发展的回应，而不会威胁到人们当前的粮食需求以及以未来发展和保护人民粮食需求为前提的社会与经济合作发展。土地的生态环境，优化土地利用结构分配，根据区域发展方向和规划目标采取适当方法，充分利用土地与人口，环境，经济等子系统之间的协调与合作。事实证明，优化土地利用结构是可持续土地利用的具体实施，是促进该地区可持续发展的重要手段。

总之，科学地进行土地利用是加快县域经济发展的重中之重，因此进一步加强对其的研究是非常有必要的。