巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的路径选择

程 琼

（中共池州市委党校 安徽池州 247100）

2020年在以习近平为核心的党中央坚强领导下，中国不仅战胜了突如其来的新冠肺炎疫情，更是在全球经济衰退的情况下实现中国在全球主要经济体中唯一实现经济正增长，并创造了彪炳史册的人间奇迹，取得脱贫攻坚战得全面胜利。绝对贫困的消除并不意味着相对贫困问题得以解决，在新的历史发展阶段如何做到分阶段、分梯次实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业农村现代化成为当前“三农”问题的重要理论和实践课题。但是巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接之间的目标靶向、体制机制和衔接理念等不同，本文从二者衔接之间的问题逻辑为出发点，阐释二者如何做到真正有效的衔接。

脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的意义

中国的脱贫攻坚战略是立足于中国各地区和各地域之间的实际贫困特征，根据实际把握规律，出台推行系列政治举措，构建了一整套政策体系和组织架构，使得中国绝对贫困人口消除，这一成果是史彪炳史册的人间奇迹，为人类文明和全球反贫困事业作出中国贡献、充分向世界彰显了中国共产党领导中国人民在脱贫事业上的正确性和社会主义制度优越性。而脱贫攻坚战取得全面胜利之后中共中央接续推出巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接战略。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，有利于促进农业农村有效长期发展，实现农业农村现代化；促进构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；同时为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

促进农业农村有效长期发展，实现农业农村现代化。加快农业农村现代化是我们党在新发展阶段，对“三农”工作作出的重大部署，乡村振兴和脱贫攻坚都通过全方位的举措来实现“三农”中发展不平衡不充分的问题。不论是在脱贫攻坚中所采取的实施发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底“五个一批”，以此来解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退、如何稳“五个问题”。还是推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，都是促进农业农村有效长期发展。十四五时期我国经济发展以高质量发展为主题，加快农业农村现代化需要提高农业质量效益和竞争力来应对我国农业所面临的严峻的外部环境，高质量发展的现实举措之一就是优先发展农业农村。通过实施乡村建设行动，科学推进乡村规划建设、持续提升乡村宜居水平、推进县乡村公共服务一体化、全面加强乡村人才队伍建设。进一步激活农村资源要素，破除制约农业农村发展的制度障碍，激发强劲内生动力，深化农村改革，最终实现农业农村现代化。因此推进脱贫攻坚和乡村振兴平稳过渡，实现二者的有效衔接，能巩固脱贫效果，能实现农村全面振兴，促进农业农村有效长期发展进而实现农业农村现代化。

促进构建新发展格局。当前我国正遇百年未有之大变局的重要战略机遇期，国际上新冠肺炎疫情加快世界经济格局都在发生深刻调整，另一方面国内正处于发展方式转变、经济结构优化，经济发展已转向高质量发展阶段，可以说机遇和挑战并存。构建新发展格局要把握扩大内需这一战略基点，农业农村作为我们的“压舱石”和“稳定器”，它不论是从消费角度还是投资角度都对扩大内需巨有潜力。随着农村收入增加，消费结构和层次不断转变，同时近年来国家实施乡村建设行动吸引大量的资金、人才和政策向农村倾斜，投资需求不断增加。因此二者有效衔接能够有效拉动国内需求促进经济增长，促进构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的形成。

为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。脱贫攻坚和乡村振兴在目标追求上是统一的，都是为了解决现阶段我国“三农”问题，它们实际上是对“三农”目标的过渡，消除城乡二元结构的鸿沟解决我国城乡发展不平衡、农村发展不充分问题，基于两个百年目标历史交汇点推进实现第二个百年目标的必然要求，也是当前我国全面建设社会主义现代化国家必须解决的最重大的矛盾。建设社会主义现代化国家要求高质量发展，同时高质量发展强调的是政治、经济、文化、生态等各领域都要实现高质量发展，因此要解决好“三农”最大短板问题，推动高质量发展体现在国家发展的各领域和全过程。同时在应对风险挑战时，农业农村起到了“压舱石”的作用，不论是应对去年突发的全球性疫情还是应对国际社会中一些国家单边主义和贸易保护主义抬头，农业农村为国家在应对国内外风险、稳定经济增长中都起到“稳定器”的作用。建设社会主义现代化国家要求我们解决农业农村短板问题，贫困地域实现小康社会是实现全面小康的必然要求，也为实现现代化国家奠定基础。如果没有农业农村现代化，就不会有整个国家现代化，而实施乡村振兴战略是实现农业农村现代化、建设社会主义现代化国家的重要抓手，因此推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接为建设社会主义现代化强国奠定坚实基础。

脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的路径选择

脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接关系到方方面面，因此我们要做好二者平稳有效衔接，但是从实践和理论层面存在理念衔接不畅通、战略目标内容和目标时间跨度不同、体制机制如何衔接优化融合、主体内生动力难以激发等困难。因此要做好二者有效衔接需要着力推动目标衔接、理念衔接、机制衔接和政策衔接。

目标衔接。首先，二者战略目标存在差异性。脱贫攻坚所要完成的是贫困地区和贫困人口的经济问题，乡村振兴则是要解决的是经济、政治、社会和文化等多维度全方位的“三农”问题。脱贫攻坚的战略目标重点是解决贫困群体的“两不愁三保障”和区域性整体贫困问题，消灭绝对贫困，从某种程度上来说是解决单一的经济问题；而乡村振兴战略目标是决胜脱贫攻坚，并在此基础上解决脱贫后的持续发展问题，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，从根本上解决“三农”问题，实现农业农村现代化。其次，二者最终目标都是围绕“三农”问题和实现农业农村现代化，为实现现代化强国奠定基础。脱贫攻坚虽是乡村振兴三步走战略中的第一步，即2013——2020年消除绝对贫困，而乡村振兴三步走战略最终到2050年建成现代化强国，。从时间段和维度来看二者存在差异，消除绝对贫困的目标是为了实现全面小康社会，乡村振兴是为了实现第二个百年奋斗目标奠定基础的。但是二者最终都是为了提高低收入人口生活水平，缩小城乡差距，实现全体人民共同富裕，为建设现代化强国开好局、起好步奠定坚实基础。

理念衔接。脱贫攻坚与乡村振兴二者衔接过程中要辩证的看待理念衔接两者之间的关系。脱贫攻坚的任务主要是聚焦贫困地区和贫困人口解决农村地区“三不愁两保障”，虽然也是乡村振兴总要求之一。但乡村振兴则是全面实现农业强、农村美、农民富，两者在所要解决的主要问题上的不同，要求我们不能将二者简单的同等的看待。同时，又不能将两者割裂开来，不论是脱贫攻坚还是全面小康，所要解决的都是三农问题，实现农业农村现代化，最终实现现代化强国奠定坚实基础。

要实现二者理念有效衔接，首先，坚持人民至上。不论是消除绝对贫困还是实现全面小康，都是为了让最广大人民能够共享国家的发展成果。人民是历史的创造者，我们的发展成功也该由人民共享，牢固树立以人民为中心的思想理念，坚持把以人民为中心落实到脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的方方面面。其次，要正确看待二者存在的“互斥性”和“过渡性”。二者在目标靶向和内容上虽有差异性，但脱贫攻坚是实现农业农村现代化和建设社会主义现代化强国的阶段之一，乡村振兴则是其重大战略。因此要处理好脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的必要性和可能性以及二者所面临的各种挑战。同时要延续脱贫中的“精准”理念，充分激发主体内生力作用。

机制衔接。首先是健全防止返贫动态监测和帮扶机制。巩固脱贫成果首先要防止脱贫人口返贫，对贫困不稳定户、边缘易致贫困户等开展定期检查，动态管理，依托大数据监测平台充分利用先进的科学技术手段和国家数据库完善基础数据库。其次要做好易地搬迁后续工作，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。要激发培育群众主体意识、坚持扶志扶智相结合，引导其改变观念，激发内生动力激励低收入人口勤劳致富，实现由政府主导转变为群众和政府有机结合促进衔接。

政策衔接。脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接是通过项目规划、政策制定、资金统筹和考核评价方面进行工具衔接，它们是有效衔接的“媒介”和“桥梁”。从宏观层面，国家通过宏观层面做好顶层设计，总体布局全面系统的梳理了脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的总体要求；明确如何建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制、有效衔接的重点工作以及明确如何做好政策衔接等。从微观层面，从扶贫办到乡村振兴局二者衔接的组织架构已完成。要强化片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制。同时，在二者有效衔接阶段要做好财政投入政策和金融服务政策衔接。从实际出发合理安排财政投入规模，优化结构，实施金融帮扶政策等。最后要做好人才智力政策支持衔接。要继续发挥人才在二者衔接过程中的重大作用优势，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制，充分发挥教育在扶贫中的作用，努力实现扶贫与扶志、扶贫与扶智相结合的人才队伍建设，落实人才是乡村建设的第一资源。