行政事业单位全面预算管理的问题及优化

么永洪

摘 要：本文在对行政事业单位强化对预算工作执行的控制，要引入全面预算管理机制，并在现有的预算工作中深入的去发现预算的问题，并提出预算问题的处理对策，对行政事业单位全面预算管理工作的开展有一定的参考意义。

关键词：行政事业单位;全面预算管理;问题及优化

一、行政事业单位加强全面预算管理的必要性

对于单位而言，增强预算工作的重视度，需要从下三个方面着手做起，第一单位的财务工作会影响到国民经济的发展，同时，进一步强化对预算工作的控制，使单位能够适应未来信息时代的发展，全面预算管理作为其重要工具，必然会有所加强。第二，财政资源优化配置的要求。财政资源在配置运作过程中，其主要是采用费、税、利、债这四种不同形式取之于民后再进行市场的二次分配。因此，从根本上看，通过全面预算管理工作按时按量完成工资福利支出、公用经费支出、业务经费支出等，是行政事业单位在发展过程中必须切实做好的工作。第三，严格纪律的要求。对于行政事业单位而言，全面预算管理的加强可以在一定程度上降低其发生财务风险的几率，还可以有效避免腐败问题，使单位获得更加健康的发展。

二、行政事业单位在全面预算管理方面存在的问题

（一）单位全面预算管理体系有所欠缺

在行政事业单位管理工作中，全面预算管理是目前较为先进的一种管理理念和管理手段，但是其在我国行政事业单位中的应用时间还比较短，到目前为止发展还不够成熟，很多行政事业单位在应用过程中对其了解不够深入，对其工作内容和流程并不是很清楚，致使其对全面预算管理体系构建和应用的重视程度较低，最终构建的全面预算管理体系也存在一定的缺陷，这会对后续全面预算的执行和考核评价工作等產生重要影响。还有一些行政事业单位在推进全面预算管理工作时，忽略了全面预算管理体系的作用，依然沿用一些传统的方式开展部分收支活动，预算方案在其中发挥的作用并不大，这种情况下的全面预算管理工作已经在很大程度上成为了一种形式主义。另外，由于部分行政事业单位在完善监督制度和考核制度时，并未以全面预算管理的特点为基本出发点，导致其相关制度与目前单位全面预算管理的实际需求并不匹配，预算执行过程中缺乏相应的奖惩机制，这都会对单位整个全面预算管理工作产生影响。

（二）专业的会计人才较为短缺

就目前行政事业单位所处的内外环境看，无论是开展一般性预算管理工作还是全面预算管理工作，都需要相应的专业的财务人员作为工作的主力军。全面预算管理作为管理会计的工具之一，其在实施过程中对专业会计人才的依赖性更大。虽然现阶段大部分行政事业单位都有较多的财会人员，但是专门的管理会计人员却比较短缺，在这种情况下一般都是普通的财会人员参与到全面预算管理体系的构建过程中，其主要作为全面预算管理框架下实施全面预算管理活动的主体，在这种情形下全面预算管理体系自身的完善性难以得到保证，其运转也得不到较为专业的人才支持，这对整个全面预算管理工作都是十分不利的。

（三）全面预算管理事后考核工作流于形式

现阶段一些行政事业单位的预算管理现状来讲，部分单位的预算执行之后并没有做出考核，有些单位考核工作不够细致，考核流于形式，这样就无法发挥预算考核的作用。也有些单位在主推预算工作执行时，未能够制定较为完善标准的预算制度。在开展预算之后的考核时，并没有设计比较规范的制度，来作为其支撑，设计的考核指标也不够合理规范，预算申请和绩效考评之间没有较为直接的联系，预算管理工作难以得到单位全体职工的重视，难免在实际过程中过于形式化。另外，由于部分地方的行政事业单位在预算绩效考核评价过程中未组织较为正规的第三方事务所对自身的全面预算管理工作进行较为有效的评价，导致其最终所得的预算评价结果并不是很公正;还有一些行政事业单位虽然开展了预算绩效评价工作，但是其并未对预算绩效评价结果进行总结和分析，其在开展相关工作时并未将结果很好的利用起来，在某种程度上就弱化了考评的效果。

三、行政事业单位全面预算管理优化措施

（一）建立全面预算管理制度

在行政事业单位中，全面预算管理的合理科学性应用在很大程度上要依赖于相应的管理制度，而这些制度大多数都是以预算考核体系的建立和相应监督机制的完善为中心的。对于行政事业单位而言，科学有效的预算考核体系可以推动单位定期或不定期对单位职员相关素质进行评价和分析工作，以便及时了解其在全面预算管理工作中存在的问题并制定相应的解决和管理方案，这在一定程度上可以保证单位全面预算管理的工作效果。与此同时，行政事业单位在实施全面预算管理工作时，以调动职工工作的热情来推动预算工作的实施，这对全面预算管理工作的顺利推进有一定意义。另外，由于全面预算管理工作在实际实施过程中所牵扯的部门较多，因此在实施时可能导致的风险也更多。在此种情况下，行政事业单位就需要构建较为全面有效的监督体系，以提高全面预算管理工作的安全性和有效性，实现对职员工作行为的规范的制约，使单位资金更加合规的使用，来帮助单位获得更稳健的发展。

（二）加强管理会计人才队伍建设工作

全面性作为一个专业性系统性的预算工作，一般的财会人员往往难以在有效时间内对其实施过程中所存在的问题做出及时的应对和解决，因此行政事业单位在推进全面预算管理工作时，就需要加强自身管理会计人才队伍建设工作，以便为全面预算管理工作的展开提供较为有效的人才支持。针对于全面预算需要打造高端的预算人才队伍，另外单位也要给现有的财务工作人员提供更多的指导培训，首先，全面预算管理是有效的管理会计工具，因此对内部在职的财务人员进行管理会计理论知识培训，增强其管理会计意识，然后逐步渗透全面预算管理思想，加快财务人员接受全面预算管理模式。其次，聘请专家进入单位，定期组织财务人员参加全面预算管理培训，专家结合自身的实践经验对财务人员进行指导，指出其在工作中存在的不足，以及具体的学习方向，在条件允许的前提下，争取为每一位财务人员制定独立的人才成长计划，提升财务人员能力，为单位的全面预算管理夯实基础。最后，针对财务人员培训建立相应的考核机制，借此来促进财务人员提升学习积极性。

（三）加强全面预算管理绩效考核工作

行政事业单位在加强全面预算管理绩效考核工作方面，可以从以下三点入手：第一，预算定额作为开展预算绩效考评工作的重要指标，行政事业单位必须对其进行明确;第二，行政事业单位要根据自身实际发展需要，构建科学完善的绩效考核指标体系，在此过程中行政事业单位要对整个全面预算的事后考核工作的各项指标进行细化，并严格按照实际数据开展考核评价工作[4];第三，行政事业单位要对考核形式和打分方法进行明确，其所选择的考核形式必须符合自身的特质和属性，在后续工作中不能随意进行改动;同时事业单位也必须将预算绩效考核工作的主体责任落实到具体部门和工作人员。行政事业单位只有以全面预算管理工作作为中心展开相应的绩效考核评价工作，单位的全面预算管理工作才能发挥出该有的作用，其全面预算效益才能得到保证。

四、结束语

本文以行政事业单位全面预算管理工作为中心，首先讲解了单位去加强全面预算实施的必要性，之后分析了单位在预算工作中的不良问题，最后提出了行政事业单位全面预算管理优化措施，希望对行政事业单位全面预算管理工作的开展有所帮助。

参考文献：

[1]王雪梅.行政单位全面预算管理研究[J].财经界（学术版），2018（24）：44-45.

[2]曹强，杨怀宏.浅析行政事业单位全面预算管理[J].现代营销（下旬刊），2019（03）：158-159.

[3]夏志远.行政事业单位全面预算管理的问题与对策分析[J].现代经济信息，2019（08）：199+201.

[4]王笑.行政事业单位全面预算管理存在的问题及优化对策[J].行政事业资产与财务，2018（04）：19-20.