保持和推进开放是双循环的关键

黄益平

与“十四五”规划和明年经济工作相关的一个重要的政策思路，是以“双循环”为核心的经济发展新格局，即以国内大循环为主、内外循环相结合。

实际上，自全球金融危机以来，我们的政策一直在倡导更多地依靠国内需求来支持经济增长。当然，现在说国内大循环，除了需求，还有供给，两个方面结合起来才能构成循环。

经济学分析经济的推动力量，常用 “三驾马车”的概念，即出口、投资、消费。改革开放的前三四十年，可以看到中国经济发展最主要的推动力量，第一是出口，第二是投资。

我们储蓄率和投资率都很高，但消费相对疲软。在相当长的时期内，国内潜在的过剩产能的压力其实是通过大量地出口到国际市场而被缓解了。中国在改革前期的经济增长确实高度依赖国外经济大循环。

这样一个高度依赖外部需求的增长模式已经变得越来越难持续，主要是三个方面的原因：

第一，西方发达国家特别是美国的经济增长速度不断下降，对中国及很多新兴市场国家产品的需求难以继续保持稳健增长。

第二，中国在国际市场开始遭遇一些政策挑战，尤其是过去两三年，中美贸易冲突频繁，中国出口产品所面对的关税税率不断提高。

第三，中国从小国经济变成大国经济。现在中国到世界市场上去买什么，什么就会变贵；卖什么，什么就会变便宜。不管中国做什么，都可能对国际市场造成比较大的影响。如果继续维持之前的出口增长速度，面对的政策挑战会越来越大。

综合这些因素来看，要像过去那样持续地靠外部需求支持中国经济增长变得越来越困难。这也是为什么在全球危机以来，我们一直强调要更多地靠国内需求来支持经济增长。实际上是希望国内消费成为中国经济的主要推动力量。

国内消费持续增长靠什么？

第一，社会保障体系需要进一步改善。

第二，收入分配有待进一步改善。低收入人群虽然也需要消费，但没有足够的收入，就缺少消费能力。这使得收入再分配问题变得更加突出。

第三，挖掘城市化发展的潜力。中国农民的人均消费只有城市居民人均消费的一半，这意味着如果能进一步推动城市化、让更多农民进城，消费依然大有可为。这也是我们将来“双循环”中国内大循环的重要内容。当然，国内大循环不仅涉及需求问题，还关乎供给问题。

第四，经济增长模式转型。最近我们一直在讨论，要靠创新支持经济增长，中国经济增长模式要从过去的要素投入型转向创新驱动型，这就要好好挖掘创新的潜力。

在打通和做强国内大循环的同时，还是要坚持開放政策，甚至要不断地推进更高水平的开放，这其实是真正实现“双循环”良好运行的关键。更多靠国内经济循环，并不是说将来就完全靠国内循环支持长期增长，而是需要进一步开放，进一步融入世界经济。