综合性消防救援队伍与多种形式消防队伍联勤联动研究

2021-02-07

消防界(电子版) 2021年2期

随着社会经济的发展，火灾对于人们生命财产安全的威胁越来越大，因此国家对于消防救援队伍建设重视程度不断提高。经过近些年的发展，我国逐步形成了以综合性消防救援队伍为主体，其他多种类型消防队伍为辅助的消防救援力量体系，有效提升了我国火灾防御能力。2018年4月，我国成立了应急管理部，意味着我国应急管理事业的发展进入新的阶段。在该背景下，综合性消防救援队伍与其他消防队伍之间的联勤联动问题便显得更加重要。基于此，本文基于我国消防工作实际，就综合性消防救援队伍与其他消防队伍之间的联勤联动问题进行探讨。

一、综合性消防救援队伍与其他消防队伍联勤联动的必要性

（一）联勤联动是对社会资源进行有效整合的关键

不同类型消防队伍具有不同的特点，但是由于不同类型消防队伍分布具有点多面广的特点，力量相对分散薄弱，在消防救援工作中各消防队伍单独行动均难以充分发挥其作用。因此，通过综合性消防救援队伍与各种类型消防队伍之间的联勤联动，实现不同类型消防队伍之间的协同配合，有助于更好对社会资源进行整合，将各分散的力量集中在一起，显著提升消防救援能力。

（二）联勤联动是促进全民消防的重要举措

虽然近些年我国消防救援力量取得了显著发展，但是仅依靠消防救援队伍在消防救援中依然显得力量单薄，捉襟见肘。因此，为了更好提升消防救援工作质量，还需要充分发挥社会的力量，让广大社会民众积极参与到消防救援工作当中，通过群策群力，发挥集体智慧，才能让消防救援工作取得更加显著的成效。联动联勤是一项综合系统工程，有助于协调各相关单位、相关部门以及相关个人之间的关系，通过联勤联动将消防救援队伍、社会单位以及人民群众紧密整合在一起，在消防工作中充分发挥全民消防的作用，将消防工作责任切实落到实处[1]。

（三）联勤联动是消防工作长期发展的必要要求

近年来，在我国综合性消防救援队伍快速发展的同时，其他类型消防队伍也得到了长足发展，目前已经发展成为综合性消防救援的重要补充。因此，在未来消防工作中要想有效提升消防救援工作效率和质量，必须要通过综合性消防救援队伍与其他消防队伍之间的联勤联动，实现不同消防队伍之间的有效配合。充分发挥1+1>2的作用。

二、综合性消防救援队伍与其他消防队伍联勤联动的问题

（一）缺乏有效的政策支持

近些年，国家对消防队伍建设程度不断提高，并且针对各种类型消防队伍建设出台了一系列法律法规，比如《中华人民共和国消防法》等，这为消防队伍建设提供了有效的法律政策支持。但是目前关于综合性消防救援队伍与其他类型消防队伍之间联勤联动问题，尚未出台相关法律法规。现阶段我国多数地区关于联勤联动机制，主要是以消安委的名义，依靠行动手段来推动；部分地区甚至还没有形成消防救援队伍之间的联勤联动机制，在消防救援过程中只是依靠综合性消防救援队伍的临时通知来邀请其他消防队伍协助参与救援工作，这在很大程度上影响了消防救援工作效率和质量。

（二）指挥调度难度大

不同类型消防队伍在指挥调度以及执勤等方面均具有不同的特点，由于综合性消防救援队伍与其他消防队伍之间尚未形成规范化、常态化的联勤联动机制，进而导致在联勤联动过程中对消防队伍的指挥调度难度较大[2]。同时，综合性消防救援队伍与其他消防队伍之间在执勤训练以及调度指挥等各个环节方面尚未形成一体化管理制度，这也在很大程度上增加了对综合性消防救援队伍与其他消防队伍的一体化调度指挥难度。

（三）运行经费无保障

目前我国消防队伍的经费主要来源为政府财政拨款和单位自给自足，但是仅靠这些难以有效满足消防队伍进一步建设发展的经费需求。我国一些消防队伍由于经费短缺问题，不得不在执勤训练、器材装备以及油料物资等方面大打折扣，在很大程度上降低了消防队伍的救援能力。同时，由于经费得不到有效解决，消防队伍人员的薪酬福利待遇较低，在很大程度上影响了消防队伍的工作主动性和积极性。

三、综合性消防救援队伍与其他消防队伍联勤联动策略

（一）加强管理体系建设

系统完善的管理体系是综合性消防救援队伍与其他消防队伍之间联勤联动的重要保障，因此应该积极采取有效措施，对当前的管理体系进行优化和完善，具体包括两个方面。一是由政府进行统一领导，在联勤联动中由政府对相关的民政、财政、公安以及人社等各系统进行统一协调，并基于城市消防规划布局对各种类型消防队伍进行资源配置，全面提升综合性消防救援队伍与其他消防队伍之间联勤联动的合理性和系统性[3]。二是由综合性消防救援队伍进行统筹谋划，由于综合性消防救援队伍是目前我国消防体系建设的主体，因此应该由它进行牵头，定期组织其他消防队伍召开联席会议，通过有效沟通和协商，对联勤联动工作进行协调安排，明确不同消防队伍的权责和分工，细化具体的工作举措。

（二）建立新型运转模式

首先，应该对资源进行整合，建立区域联防机制。目前我国综合性消防救援队伍之外的其他消防队伍主要为兼职消防队或者微型消防站等，单一消防队伍不管是在人员配置还是在装备设施等方面力量均较为薄弱，在消防救援中难以形成强大的战斗力。而通过建立区域联防机制则可以有效整合不同消防队伍的优点，通过协同作战来显著提升战斗力。具体来说包括如下几个方面：一是建立沟通交流平台，二是合理配置消防资源，三是区域联防应该向规范化和专业化方向发展。其次，保障经费供给。政府要加大对联勤联动的财政经费投入力度，对于消防队伍的装备设施、物资油料以及人员的执勤补贴等设立专项基金，保障各消防队伍时刻处于良好的战备状态。再次，建立联动和研判机制。通过“预案、演练、指挥”体系建设，不断优化完善三级应急联勤联动体系。对于大型商场以及化学化工厂房等重点场所，提早制定联勤联动预案，并充分依托安全预警监控平台形成应急快速响应机制，确保在灾情发生时能够快速响应，高效运作。

（三）强化处警模式

首先，对各消防队伍要进行统一调度。综合性消防救援队伍与其他消防队伍必须按照统一的调动机制进行联勤联动，通常情况下只要综合性消防救援队伍出动，其他消防队伍也应该即刻出动，尽快赶到火灾现场，有效配合综合性消防救援队伍开展救援工作。其次提高区域联防中调配的合理性。在灾情发生之后应该加强对相关信息的收集整理分析，然后基于灾情的严重程度、救援的复杂程度以及人员被困情况，对区域联防中的消防队伍进行科学合理调配，更好发挥各消防队伍的优势，提高联勤联动处警效能。再次，不同消防队伍要协同作战。不同消防队伍具有不同的特点，在消防救援工作中不同消防队伍应该基于自身的优势积极配合综合性消防救援队伍各项工作的开展，充分提升处置火灾事故的能力。