实施“双随机、一公开”消防监管模式的制度研究

对于“双随机、一公开”的消防监管制度在我国的实施情况来说，还存在了一些不足之处，我们需要对其可行性进行系统、科学的分析，并且还需要足够完善的消防法规来支撑“双随机、一公开”的实施，这样才能有助于单位建立起完善的消防安全管理标准以及消防安全的大数据平台。在实行过程当中，需要使用定向和不定向的抽查方式从消防监管检查名录库里随机抽查，将所得到的检查结果与处理结果公开，并且将其录入到政府单位的信用信息管理系统当中。“双随机、一公开”的消防监管制度由国务院提出、消防部门执行，需要对其实行的步骤与路径进行分析。

一、“双随机、一公开”的消防监管制度含义

首先是“双随机、一公开”当中的“双随机”，分别是消防监督检查单位的随机抽查与消防监督执法人员的随机抽选。在第一个“随机”当中，每一个省以及其下所包含的市、县等消防部门当中，都会建立一个所管辖地区内的单位数据库，这个数据库当中的单位名单便是开展消防监督检查时所抽取的名单，每一次检查活动开始之前都会从其中随机地按照比列来抽选被抽查单位的名单；在第二个“随机”当中，每一个省或市的消防部门会建立一个消防监督执法人员的名录库，在抽查活动开始之前会根据所需要抽查的范围以及单位数量来随机抽选执法人员的名单，并由其组成特别的监督检查小组来对被抽查单位执行任务。

“一公开”指的是消防部门在执行检查任务的过程当中需要将从单位数据库当中对所抽取的范围和比例以及抽取的数量和所抽取的单位名称对社会公示，并且最后的消防检查结果和查处结果也应该及时准确对社会公示。

二、实行“双随机、一公开”消防监管制度的问题

“双随机、一公开”消防监管制度是一种全新的监管模式，其随机性与监督性能够很好地避免执法过程当中所面临的问题，但是在施行“双随机、一公开”消防监管制度时不可避免会遇到一些难题，主要的困难表现在以下几个方面：

（一）“双随机、一公开”消防监管制度虽然是一种全新、监管效果较好的一种模式，但是在实际的实行过程当中还是存在与理论上的区别，在“双随机、一公开”消防监管制度实行的过程当中，需要对单位数据库当中的企业进行随机性抽选，但是在一些比较偏远的市、县级检查机构当中，在职的检察人员有限，并且所管辖区域内的企业和单位也很少，所以在抽选检查名单时做不到真正的随机。随机抽样最基本的条件便是拥有较大数量的样本，这样才能够保证所抽样的对象具有准确性和代表性，所以在无法提供足够数量的抽样样本时，随机抽样便只是一种形式，没有准确性与代表性。

（二）“双随机、一公开”消防监管制度相对于传统的监管模式最大的优点便在于其随机性与公正性，保证这两点最基本的前提便是需要保证抽查对象的名录库完整、准确。某些企业会因为季节的变换而选择性停产，如：棉花企业等，还有一些企业会因为各种原因，如：注销、搬迁、法人变更等不确定因素导致名录库里的资料与现实不符合，很多时候检察人员在抽选好检查对象并展开检查工作之后，才发现企业信息与名录库当中的信息不符合，导致抽查工作不能够顺利进行，所以对于企业的抽查对象名录库当中的资料应该保持实时动态的更新。

（三）“双随机、一公开”消防监管制度的实施过程当中除了“双随机”，“一公开”的内容也是非常重要的一部分。“双随机、一公开”消防监管制度毕竟是一种全新的监管模式，许多企业并不了解与支持这种模式，所以在进行“双随机、一公开”消防监管制度的时候，务必将从随机抽查的过程与检查结果和查处结果及时、准确地公开，这样可以保证在检查工作的过程当中不会有企业出现“凭什么抽查我一家”或者“这次我被抽查到算我倒霉”等相似的怀疑和埋怨，大大地减少企业的抵抗心理。

（四）“双随机、一公开”消防监管制度在实行的过程当中，对于责任的划分也是一个比较重要的难题。“双随机、一公开”消防监管制度的检查对象都是通过随机抽选来确定的，所以对于没有抽选到的对象有可能会出现消防安全隐患，如果没有抽选到的企业出现了消防事故，那么对于其中所需要承担的责任检查人员是否需要被追究也值得思考。

三、完善“双随机、一公开”消防监管制度的方案

（一）对于“双随机、一公开”消防监管制度在实施过程当中的随机抽样问题，监察部门最好使用计算机的方式来进行抽样，将所需要抽查的企业与检察人员确定下来，但是此过程当中，如果将异地的检察人员派到企业所在地去检查，虽然可以很好地避免地方保护主义，但是又违背了属地管理的原则，并且还会增加出差费等检查成本与地方企业不配合的情况。所以对此可以将随机抽样的过程放到省级检查机构来进行，然后再将所抽选的检察人员随机分配到所管辖的地方企业上，这样可以有效地避免随机抽样样本不足的问题。

（二）在“双随机、一公开”消防监管制度的实施过程当中，必须要正确处理与其他监管模式的关系。“双随机、一公开”消防监管制度总的来说只是一种全新的工作模式，虽然会对企业进行随机抽查，但是在日常的监督过程当中，并不能放松对企业的专项监督和重点监督。“双随机、一公开”消防监管制度虽然可以很好地解决在日常监督过程中不能够对监督对象全面覆盖的问题，但是并不能意味着日常的监督管理不重要，所以需要两种模式共同进行、结合，才能够更有效地保障监管的力度。

（三）“双随机、一公开”消防监管制度中对于随机抽样的过程，除了必须及时准确地公开之外，还应该在制定抽样制度时，减少抽样的随意性。在具体的抽样过程中，需要对整个过程进行严格监督，保证抽样对象的公平性。并且进行抽样操作的人员要与对企业进行检查的人员区分开，抽样的次数也要做出规定，否则会出现因为想要抽取到目标企业而不停抽样的现象。对于已经抽查过的企业，在一定的周期内应该排除在抽样名单之外，避免出现重复检查的现象。

四、结语

“双随机、一公开”消防监管制度是一种区别于传统监督检查模式的制度，其能够很好地避免执法过程当中的一些腐败、低效率等问题，所以各大监管部门应该将“双随机、一公开”消防监管制度落到实处，坚定不移地按照其要求要执行，这样才能够对企业的公平经营与市民的生命安全提供最基本的保障。