展望数字政府发展新方向

信文｜程海翔

以创为先、以数为基、以智为用、以人为本，这是新时代建设数字政府需要把握的新方向

从信息时代（Information Technology）到数据时代（Data Technology）再到数智时代(Intelligence Technology)，数字政府形态不断发生变化，但建设数字政府的最终目的却始终没有变，那就是——用数字化推动社会经济发展，满足民生福祉。

当前，数字政府已成为我国推进服务型政府建设的重要抓手、一体化政府建设的重要助推器、提升治理智慧化水平的重要工具。那么，在新时代建设数字政府，需要把握好新的方向。

以创为先：推动数字化变革

经过多年建设，数字政府发展已经到了“深水区”。能吃好吃的“肉”，如基础设施、平台、网络等基本都已经吃完了，剩下的都是“硬骨头”，如“数据孤岛”“数据饥渴”“数据沉淀”等，解决这些问题不能只靠在原有基础上的“修修补补”，需要进行深层次的变革。

浙江和上海先后提出了“数字化改革”和“数字化转型”，将数字政府建设引向新进程和新阶段。未来的数字政府建设，不仅仅是具体的场景应用，更是一个“杠杆”，用数字化变革撬动各领域、各方面进行改革，推动生产方式、生活方式、治理方式发生基础性、全局性、根本性的改变。同时，数字政府建设也将由量变转向质变，由全面深化改革的手段转变成以全面深化改革为主要内容。

在译介的俄苏文学中，有不少关于俄苏战争题材的文学作品及论文，其中颂扬社会主义革命及传递战斗精神是主流。这对战时响应时代要求及在国统区传播社会主义思想意义重大。细读战时文学期刊上刊发的重要文章，可概括为以下两方面的内容。

以数为基：建立全维度映射

从上述校验结果可以看出，变电站A、C通过全停校验，即在该配电网正常运行方式下，变电站A、C全站停电检修时，该地区配电网能实现不对外停电。变电站B不通过变电站全停校验，即当前网络状况下，若变电站B全站停电检修，存在转供线路过载风险，建议后期加强10 kV馈线站间联络的投资建设，使其具备全站长时间停电检修改造的能力。变电站D不通过变电站全停校验，主要原因是馈线d2属于站内单联络线路，不满足模型约束条件。

“以创为先”最重要最根本是要建立与数字世界相匹敌的世界观和方法论。一种全新技术的出现，往往带来人类社会板块式的松动，从而引起社会发展的连锁反应，如同铁器工具的使用让封建文明快速成长，蒸汽机的使用又让封建社会土崩瓦解一样。数智时代，数字化不是“奇淫巧技”，因为它不仅是“术”，更是“本”。数据化改革或转型成功的关键，是要从根本上消除“数据化仅仅是一种手段或工具，并将其作为一种‘术’而加以轻视”的错误思想，主动融入数据化的大潮，主动浸润包涵“战略思维、创新思维、系统思维、思维底线”于一体的“数据思维”，用“数智思维”和“人本思想”去实现思想、技术、制度的完美融合。

构建智治型政府，建设会思考的数字政府。首先，要有一个聪明的“大脑”，通过对海量数据的分析，将“数”的价值用“智”的方式来体现，为治理的决策和执行提供参考。其次，要有强大的“中枢神经”，将数据、技术、流程、组织全面数字化，对分散、碎片化的多源异构数据进行汇聚、整理、清洗、重组，并提供整体化、系统性的解决方案。最后，要有无处不在的“神经元系统”，通过物联智感，精准、高效回应需求，“让城市更聪明一些、更智慧一些”。

长珲高铁带动旅游业经济，同样刺激旅游企业快速发展，大量进入的游客给旅行社、餐饮住宿业、旅游景区带来巨大经济效益。截至2016年，高铁开通后旅行社增加了3家，三星级酒店增加两家，旅游线路更加丰富，开发建设了以乡村旅游为特色的苹果采摘园，以生态旅游为特色的魅力溪谷。高铁效应使得旅游业迅猛发展，也带来大批企业的投资，完善了地方旅游设施、交通、住宿等条件，增强了城市接待能力，形成良性循环。

未来的数字政府建设将以数据要素为核心，以数字化为途径，形成城市复杂巨系统。同时，对于数据归集、数据通道、数据治理、数据应用等数字政府建设的要求也将更高，更需要建设者们多花时间、多花精力、多想办法去一点一点地做打基础的事，数据清洗、异构整合、海量分析、融合再生将是建立全维度映射的基础性工程。

将所谓的痕迹管理纳入读者服务中，侧重于深度挖掘在以往服务读者中留下的痕迹以及在今后注重痕迹的收集、整理和利用。并非是事无巨细的统统留痕迹，而是有所侧重的该留的必须留，可留可不留的不要留，需要深挖的下大力气深挖。总的来讲，主要是对痕迹的利用。

如果说“数”是未来数字政府建设的“世界观”，那么“智”就是未来数字政府建设的“方法论”。所以，从某种程度上来说，未来的数字政府应该还可以叫做“数智政府”。以“数”为基，以“智”为用，是未来数字政府建设的底色。

以智为用：构建智治型政府

“以数为基”最为基础的是建立数据底座。今年扬州在新冠疫情防控中暴露出底数不清、反应不灵、能力不够等问题，其根本的原因就是没有强大的数据底座。建立数据底座，一要有可用的数据资源，二要有强大的“操作系统”。数据底座挂载数据资源要数量可观、真实可用，能够为不同“战时”需求，提供“数据弹药”；数据底座还要拥有高度集成能力的综合平台，涵盖应急指挥、市域治理、网格化管理、政务服务、民生服务、综合交通等多个领域，形成覆盖全域、全时感知、高效处置的城市治理体系。

整体来说，无论是改革还是转型，其形成的映射还是链状映射。但随着数字化的发展和数据资源的不断归集，基于完善的城市数据底座，全量、全活的数据将实现与现实世界精细、实时的映射，形成对现实世界全景、全维、全域的覆盖，柏拉图哲学中“世界的世界”将在数字维度徐徐展开。

目前，无论是浙江的“数字化改革”还是上海的“数字化转型”都是以政府为原点，以数据为要素，通过业务联系和数据颗粒度的分解集成，以数据链和业务链的形式，向“经济、生活、治理”等领域发散扩散。

“以智为用”就是要有基于数据底座的基本功能模块、共性功能模块和数据资源，实现数智应用的多场景搭配和数据资源的多系统循环复用，让“数智应用”变成“数字魔方”，通过多种搭配实现各种应用场景，既包括应急指挥、市域治理、政务服务等跨部门综合应用，也包括城管、交通、人社等相对纯粹的行业应用，为城市运行提供智能分析、决策研判、监测预警、事件调度等诸多核心支持。

以人为本：实现可持续发展

建设数字政府的出发点和落脚点是为了更好地满足群众对高层次、多样化、均等化公共服务的需求。数字政府建设的目的不是扩大“数字鸿沟”，而是要坚持以人为本，了解城市各方面、各领域的真正需求，用“以人为本”的数字化去消除“数字鸿沟”。

新课程理念要求我们初中化学教师在教学的过程中，要为每一位学生提供相等的学习机会，并基于他们的差异提供多样化的评价方式，从而使学生可以在原有的知识水平上得以发展。在实际教学中，我们会发现学生因其成长环境和家庭背景的不同，其思维方式也会千差万别，而其学习动机的不同，也导致学生在学习积极性方面存在差异。而基于这种情况，我们化学教师应采取个性化的教学方式。而具体执行，教师可以从以下三个方面作为参考。

未来的数字政府应该是有温度的建设，将信息技术真正嵌入到居民日常生活中，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、住有所居、文有所化、体有所健、游有所乐、病有所医、老有所养、弱有所扶、行有所畅、事有所便。同时，未来的数字政府建设也是可持续的，以包容性发展为准则，推动城市居民的参与共享，实现“自动感知、快速反应、高效处理、贴心服务”，促进整个城市包容性发展。

建设数字政府既是信息技术推动的结果，也是政府变革的主动回应。因此，未来的数字政府，应该是以推动数字发展内在动力为主，以满足人民对美好生活的向往为外在动力，通过认知、业务和机制三方联动，内外双向循环、相互促进，从数据资源、融合应用、标准规范、安全底座四个维度统筹谋划、协调推进，实现可持续发展，最终建设成为以创为先、以数为基、以智为用、以人为本为主要内容的会思考、有温度、可进化“数智政府”。