新一轮国家中心城市最终花落谁家？

王红茹

杭州

沈阳

截至2020年12月31日，我国共有9个国家中心城市，分别是北京、上海、广州、天津、重庆，以及后期扩充的成都、武汉、郑州、西安。

鉴于2010年住建部发布的《全国城镇体系规划（2010—2020年）》，首次明确提出五大国家中心城市（北京、天津、上海、广州、重庆）的规划和定位，这一规划的期限恰好定格在2020年，而2021年又恰逢是“十四五”的第一年，不少城市摩拳擦掌，开始争创国家中心城市。

近日，沈阳、杭州、宁波、福州、昆明等城市均提出要在“十四五”时期培育或争创国家中心城市，加上此前呼聲较高的南京、济南、青岛，以及有明确意向的长沙、合肥、乌鲁木齐、南昌、长春等城市，参与这场竞逐的城市有10多个。

新一轮国家中心城市争夺战已经打响，接下来，谁将成为“第十城”？

沈阳、杭州、昆明、福州“十四五”争创国家中心城市

近期，又有几座城市加入争创国家中心城市的行列。

2020年12月3日召开的中国共产党沈阳市第十三届委员会第十三次全体会议，审议通过了《中共沈阳市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，并提出沈阳“十四五”时期经济社会发展主要目标，其中包括“围绕推动沈阳新时代全面振兴全方位振兴取得新突破、努力建设国家中心城市的总目标，建设好沈阳现代化都市圈”。

除了东北地区以外，东南地区也有城市在当地的“十四五”规划建议中提出“争创国家中心城市”的目标。2020年11月下旬，“浙江发布”微信公众号披露的《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提到：唱好杭州、宁波“双城记”，大力培育国家中心城市。

西南地区也没缺位。同样在2020年11月下旬，云南省发改委官网公布的《对政协云南省十二届三次会议第188号重点提案的答复》，回应了民建云南省委提出的《把昆明纳入国家中心城市培育建设规划的建议》提案。

民建云南省委在建议中提出：积极向国家有关部门提出把昆明纳入国家中心城市建设规划。云南省发改委答复称：在《云南省发展和改革委员会关于申请纳入国家“十四五”规划<纲要>重大战略任务、重大改革开放举措和政策的请示》（云发改规〔2020〕503号）中，已将“把昆明纳入国家中心城市”上报了国家发改委，请求纳入国家“十四五”规划《纲要》，从国家层面给予政策支持。

不仅是上述几个城市，瞄准“国家中心城市”的还有福建省会福州。

2020年11月25日，福州市学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神系列新闻发布会（第一场）举行，会上提出，“十四五”期间，福州将通过“强省会”和“强门户”，争创国家中心城市，推动行政区划调整，谋划闽侯、连江加快融入主城区，推进鼓台一体化发展。

济南与青岛争夺激烈，还有专家推荐乌鲁木齐

尽管上述城市均提出建设国家中心城市，但并非申报了就可以获批，入选国家中心城市是有一定标准的。

中国城市规划设计研究院原副院长兼党委副书记李迅此前接受《中国经济周刊》记者采访时表示，“有一类测算指标，在测算中会综合评估城市的各方面条件，比如经济实力、创新能力、国际化程度、综合交通能力等。还有一些细化的指标，比如全球500强企业总部数量;对外开放平台，如自由贸易区、国家级新区等数量;国际科技创新基地、新型产业总部基地等数量;航空、航运、轨道交通的建设情况、吞吐能力;国家级会展中心、博物馆、展览馆等建设情况;国外领事机构、国际组织设立办事处数量等等。最重要的是看这个城市本身的定位和功能，它是不是区域中心城市，是不是高等级城市群内的核心城市。”

李迅的观点很明确，城市群是国家中心城市的重要载体。仔细观察可以发现，我国现有的9个国家中心城市背后，都有城市群做支撑。

北京和天津背后是京津冀城市群，上海背后是长三角城市群，广州背后是粤港澳大湾区，成都和重庆背后是成渝城市群，郑州背后是中原城市群，武汉背后是长江中游城市群，西安则有关中平原城市群作为依托。

目前，山东半岛城市群还没有国家中心城市。在2020年1月召开的山东省两会上，省政府工作报告明确提出，“支持济南、青岛建设国家中心城市，培育发展济南都市圈、青岛都市圈”。

济南和青岛被相提并论，可想而知两者争夺国家中心城市的竞争有多激烈。

济南的表现较为积极。在2020年4月，济南向社会公布的20项2020年重点任务公开承诺事项中，第2项就是建设国家中心城市：“深入实施《济南建设国家中心城市三年行动计划》，推动济南都市圈一体化发展，不断提升城市能级，提高综合承载能力，增强辐射引领作用。”

青岛的表态也很明确。在2020年5月16日青岛市召开的第十六届人代会上，市长孟凡利所作的政府工作报告提出，青岛要在服从服务全国全省大局、创建国家中心城市进程中展现更大作为。依据国务院批复的《青岛市城市总体规划（2011—2020）》，青岛城市定位为国家沿海重要中心城市。通过近两年的发展，青岛经济社会又取得新进步，希望进一步明确青岛的国家中心城市地位。青岛市正在积极争取成为国家中心城市。

由此看来，青岛的城市规划步骤是：要从“国家沿海重要中心城市”逐步过渡到“国家中心城市”。

同样在5月召开的济南两会上，济南市政府工作报告中并未提及国家中心城市，仅提到“立足黄河流域中心城市发展地位”。

济南和青岛，两个城市你来我往，到底谁最适合建设国家中心城市？学界的看法并不一致。

有研究机构力荐济南成为国家中心城市。在2019年9月21日举办的“国研智库·新旧动能转换泉城论坛2019”上，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志表示，济南创建国家中心城市是时代赋予济南的重大课题，“符合规律、很有必要、事不宜迟、恰逢其时”。

北京大学首都发展研究院院长李国平则建议把青岛作为国家中心城市，“因为济南距离京津冀太近，完全可以被辐射到;青岛应该加快成为国家中心城市。”

在同一个省份内有两个实力相当的城市，往往很难定夺到底谁更适合建设国家中心城市，争执不下在所难免。在这个过程中，山东省的表态甚为关键。

2020年9月25日，在山东省新闻办举行的新闻发布会上，关于国家中心城市的表述一改之前同时支持济南、青岛的说法，改为“支持济南建设国家中心城市、青岛建设全球海洋中心城市”。

这一新表态，被坊间视为山东省级层面不再支持青岛，转而支持济南创建国家中心城市。

除了济南和青岛，记者注意到，新疆乌鲁木齐也被学者力荐设立国家中心城市。

李国平告诉《中国经济周刊》记者，“从国家大的战略角度分析，无论是从‘一带一路建设，还是从国家出口导向到扩大内需的角度，以及考虑到地缘政治，乌鲁木齐都可以作为国家中心城市。”

中国人民大学应用经济学院孙久文教授也看好乌鲁木齐，“国家中心城市能进一步突出中心城市的带动引领作用，也更符合城市化发展规律和经济发展客观规律，应该继续适量增加。新疆占全国六分之一的陆地面积，也需要设立一个国家中心城市乌鲁木齐来带动。”