“快速崛起的县域发展新星”——关于青冈县大力优化营商环境助推经济高质量发展的调研

■ 刘丽娜 于 玲 本刊全媒体记者 李长江 王 衢

如今的青冈，令人刮目相看。近几年，这个曾经有名的国家级深度贫困县，大胆实践，开拓创新，持续优化营商环境，蹚出了一条依托一二三产业深度融合的高质量发展之路，被誉为“快速崛起的县域发展新星”。

2020年年初，青冈县正式脱贫摘帽。如今，青冈县地区生产总值已从全省县级排名的后列跃升至前排，成为转型升级发展中的一匹“黑马”。目前已建立起玉米、汉麻、畜禽和葵花南瓜4个百亿产业园，搭起了高质量发展的“四梁八柱”。2020年上半年，规上工业产值增长18.0%，税金增长11.8%；固定资产投资增长22.0%，进出口总额增长23.4%。

研究青冈的创新发展实践，或可为我省县域如何优化营商环境实现高质量发展提供可借鉴的经验。

为加快推进青冈工业大麻产业“一县一业”的发展，打造中国工业大麻产业新高地，推动青冈县乡村振兴和县域经济的发展，国家麻类产业技术体系专门在青冈县召开推进大会 荆冀/摄

亮眼的实绩，标示着奋斗的足迹

青冈，过去虽穷，但底蕴深厚，声名远扬：中国猛犸象故乡、中国汉麻谷、中国玉米之乡、中国万寿菊之乡，是战斗英雄马玉祥故里，是中国首位铁饼世界冠军李艳凤故乡。

如今，让青冈光彩的是他们的奋斗成果。这成果，是青冈县领导班子和全县人民共同努力奋斗的结晶。

脱贫攻坚成效显著。90个贫困村全部出列，贫困户13809户33167人全部脱贫，实现高质量脱贫摘帽，2016～2019年连续四年在全省脱贫攻坚成效考核中位居A档次。生活条件全面改善，增收渠道持续拓宽，2020年脱贫人口人均纯收入达到13065元。教育、医疗、金融、就业、低保等各项扶贫政策落地见效，贫困群众精准受益。

经济发展转型升级。粮食总产实现“十七连丰”，畜禽规模化养殖比重达到48%，森林覆被率达到15.4%，先后被评为全国主要农作物生产全程机械化示范县、全国农机平安示范县、全国鲜食玉米新品种示范基地、冷凉蔬菜标准化生产基地、全国中高端鲜食玉米生产示范基地。

工业经济日益强化。结合农牧资源优势和产业基础，重点打造了玉米、汉麻、葵花南瓜、畜禽4个百亿产业园，为县域经济高质量发展提供了强劲引擎。2019年玉米产业园产值实现113亿元，成为全省首个百亿级玉米精深加工产业园，被评为首批国家农村产业融合发展示范园、全国农村一二三产融合发展先导区，被国家麻类产业技术体系确定为全国唯一的“一县一业”工业大麻产业工作站。

正在黑龙江金达麻业生产车间工作的女工 王建威/摄

城乡面貌明显改善。坚持老城区改造和新城区开发同步，道路硬化、绿化、亮化实现全面升级，棚户区基本清零，集中供热普及率达到99%，人均绿地面积达到41平方米，是国家级生态县标准的2倍以上。农村环境明显改善，完成农村危房改造27634户，被国务院办公厅确定为黑龙江省唯一一个2019年农村危房改造工作积极主动、成效明显的县。

民生福祉全面提升。集中财力办好惠民实事，年均民生支出占财政总支出80%以上。教育事业提档升级，新建和改造中小学、幼儿园校舍80所。医疗水平逐步提高，文化事业繁荣发展，社会保障健全完善。

党建工作持续加强。精心组织开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等，持续推动党的创新理论刻骨铭心进头脑，党员干部政治定力和党性修养进一步增强。

服务市场主体，展现“硬核实力”

营商环境，是经济发展的重要基础。市场主体，是经济发展的主力军。

习近平总书记在2020年7月21日召开的企业家座谈会上强调，市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。

青冈县委、县政府清醒地意识到，市场经济就是候鸟经济，哪里的营商环境好，资金就往哪流、项目就在哪建、产业就在哪兴。地方的营商环境，客观反映着地方的党风、政风、民风，必须下好营商环境“先手棋”，对标先进地区和国际标准，用改革的办法优化营商环境。

服务市场主体，青冈人毫不含糊，展现“硬核实力”。他们认为，营商环境的每一件“小事”，都是关系青冈未来发展的大事。他们坚持问题导向，持续优化营商环境，精准施策、精准发力，不断提升服务的精准度和满意度。

优化服务，让服务最好、最快，打通“最后一公里”，实现服务“零距离”。首先是努力让服务最好、最快，实现资源共享。人民办事中心设置服务窗口135个，将所有涉批、涉证、涉费的部门全部集中整合，实现“最多跑一次”158项。这一做法被央视《新闻联播》专题报道。按职能优化，打造“一窗式集成服务”模式，使中间审批环节系统内流转，让管事的人与办事的人不见面，实现“走一个窗口，办成所有事”。推进“一网、一门、一次”改革，建立“马上办、网上办、就近办、一次办、我帮办”工作机制。

既“亲”又“清”，无事不扰，有事必应。“围墙内的事企业说了算，围墙外的事我们帮着办。”青冈县坚持把“亲”“清”二字转化成一种制度关系、一种权利约束，以“亲”来密切政商关系，用“清”来规范政商关系，努力做到交而有“法”、交而有“方”、交而有“界”、交而有“度”。青冈县还探索“大企业组团配套服务”，为30户重点企业分别配备了1名处级领导、2名驻企秘书，及时帮助解决困难和问题，用贴心的服务提高企业的“满意指数”。

讲好企业的故事，让企业家有荣誉有地位有尊严。企业发展需要技术创新环境、文化环境等软环境的配合。龙凤玉米、长林、嘉丰塑业等企业，已经在青冈运营了十几年甚至二十几年，这些企业家心无旁骛地经营企业，把最好的年华奉献给了青冈，把青冈当成了第二故乡。青冈通过媒体，广泛宣传企业家遵纪守法、艰苦奋斗的优秀品质，专注品质、追求卓越的“工匠精神”，履行责任、服务社会的“奉献精神”……这些办法让企业家们既能“安居”又能“乐业”，有“家”的感觉，引领着社会正能量。

创新金融服务，创新金融产品。金融是现代经济的核心，更是企业成长的沃土。青冈县根据实际情况，倾力研究加大信贷投放、降低准入门槛、创新金融产品等问题，力争让企业享受到利率最低、费用最少、期限最长的信贷服务，最大限度地集聚金融要素，撬动金融资本。

为市场主体减压降负。针对不同企业开出不同“药方”，“一企一策”解决问题，让企业轻装上阵、聚力发展。比如在降低用地成本上，明确“在符合规划、不改变用途的前提下，在工业用地、仓储用地上对工矿厂房、仓储用房进行重建、改建、扩建和利用地下空间，提高容积率、建筑密度的，不再征收土地价款差额”。

精准招商，打造新发展格局

大开放才有大突破，大开放才有大发展。

发达地区产业转移，是战略机遇。应抢抓机遇，招商引资，培育新的经济增长点。青冈人形成了共识。

招商引资，是捷径、是妙棋，但，青冈——无区位优势，无矿产资源，甚至是连铁路都没有的内陆贫困县，靠什么与人家竞争？

他们靠的就是不屈不挠的执着和毅力！

招商引资，列入“一把手”工程，要求必须拿出“工匠精神”，下足“绣花”功夫，上下结合、条块配合，举全县之力打造招商引资新发展格局。

县委书记“十七顾金达”一事，传为佳话。

2016年，青冈县确定了以“粮头食尾”和“农头工尾”为主要抓手的经济产业发展方向，同时围绕这一主要方向进行精准招商。

浙江金达集团起步于丝绸，转型于亚麻。当时金达集团只是有个在东北投资的想法而已，但具体到哪个地方还没有做市场考察。听到信儿的青冈人捷足先登，介绍自己的优势，也说短板和不足，以真心换“人心”。

招商，不是那么容易的事儿！于是青冈县委书记挂帅带队“十七顾茅庐”到浙江金达集团。

为了看到真实的营商环境，金达集团在与青冈洽谈的同时，悄悄派了三组人员到青冈县考察调研。他们坐公交车，看青冈的社会治安和秩序；他们深入企业，了解实际生产要素；他们深入机关事业单位，看工作人员的办事效率……

青冈县的龙江赛美有机食品有限公司生产车间，工人们在生产作业 王建威/摄

2016年，浙江金达集团终于决定在青冈县投资设厂，并构建一条国内重要的麻纺产业链条，青冈县迅速形成了麻纺产业集群。至2020年，金达集团已引进康源、泊海、普洛普等产业链上下游企业15户，开发建设短麻加工、CBD提取、工业托盘加工、供应链管理配售中心等项目14个，麻纺加工能力达到6万锭，占全国市场份额的10%左右，年可生产亚麻纱和汉麻纱7500吨、坯布70万延长米，汉麻纱产量占全国份额的80%以上。

如今，“工业大麻全身都是宝”已成青冈人的共识。为加快推动工业大麻产业形成规模优势、技术优势和市场优势，他们着力打造工业大麻产业发展最优承载平台，目前已实现全产业链开发、规模化扩张和集群式发展。

为摆脱企业原料对国外市场的依赖，为招商引资、项目建设和产业发展奠定坚实基础，青冈县着力打造工业大麻产业原料生产“第一车间”，种植面积已经覆盖全县15个乡镇。2020年种植工业大麻面积7万亩，从种到收基本实现全程机械化操作。

被优良的营商环境以及农业基础所吸引，国内畜禽食品加工巨头四川铁骑力士集团携资进入青冈县。这个企业不仅并购了当地的长林食品，还把哈尔滨的百年老字号道台府食品纳入旗下。以108个小时的精湛工艺打造的精品红肠，成为全国红肠的一线品牌。今年重点推进铁骑力士集团食品总部基地、50万吨饲料加工、200万头生猪屠宰扩建、海底捞配套等项目。

青冈县注重发挥产业集聚效应，先规划后招商，大力开展产业链招商活动，走出了一条大中小企业配合、上下游联动的发展路子。

保驾护航，向高标准看齐

习近平总书记强调，法治是最好的营商环境。法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。

青冈县瞄准企业关切、社会关注、百姓关心的热点难点问题，从提升法治服务水平、促进企业健康发展、加强队伍自身建设等方面着手，加快政府职能转变，深耕细作法治“服务区”，打造市场化法治化国际化营商环境。

青冈把优化营商环境作为推动高质量发展的重大任务，“精准号脉”查找问题，“对症下药”解决问题，刀刃向内、自我革命。以“群众办事是不是方便了、企业投资是不是便利了、政务服务是不是改进了”作为检验标准，注重从体制机制创新上发力，改进工作方式，优化办事流程，强化制度供给。

贯彻条例，下“硬功夫”。围绕《黑龙江省优化营商环境条例》贯彻执行情况适时开展监督检查，及时发现和督促解决工作中存在的问题，保护好企业家的财产权、自主经营权等各项权利。如果发现故意刁难企业的违纪违法行为，追责到底，绝不姑息。

制度机制，密集出台。青冈县成立了优化发展环境工作领导小组和企业投诉服务中心，制定了《招商引资项目服务保障实施意见》《营商环境监督员管理制度实施意见》等制度机制，从全县社会各界聘请营商环境监督员50名，在重点企业设置营商环境监督测评点30个。

“清赖行动”，专项整治。制定了《青冈县“清赖行动”专项整治工作实施方案》，聚焦政府不守信践诺、新官不理旧账等失责失信行为，违法制定政策等损害营商环境突出问题，开展重点整治。

玉米深加工生产车间 吴铭/摄

金达麻业生产纱线车间 吴铭/摄

依法行政，作风过硬。青冈要求党员干部增强法治意识，执法规范化，队伍专业化，严格执行行政执法人员执证上岗制度，打造了一支政治过硬、专业过硬、作风过硬的行政执法队伍。

司法公正，正义公平。青冈司法机关牢固树立以人民为中心的发展理念，严把事实关、证据关、程序关，努力把每一个案件都办成经得起法律和历史检验的铁案，真正让群众和市场主体感受到公平正义。

企业群众“评卷打分”。青冈坚持“为谁服务就让谁评议”的原则，把评判权交给企业、交给群众，深入到企业和群众，发放调查测评问卷，听取

企业和群众的意见建议。

积跬步，至千里；积小流，成江海。青冈的做法实打实、硬碰硬，做到一级抓一级、层层抓落实，让企业和群众天天看到变化，年年看到成效。

这就是如今的青冈。他们以“只争朝夕”的精神，拿出“一天当三天用”的干劲，不断改进工作作风，发展建设着新时代的青冈。