乡村振兴背景下农村产业发展现状及对策研究——以保定市为例

王露爽，张建杰，王 淼，高祥晓，卢秀茹

(河北农业大学 经济管理学院，河北 保定 071000)

“三农”问题一直是我国经济发展中需重点关注的问题，只有实现农村富裕，才能实现全国人民整体富裕[1]。党在十九大报告中指出，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是乡村振兴战略的总要求。乡村振兴的物质保障之一是产业兴旺，农村产业发展对推动县域经济的发展起到积极作用，这是解决农村一切问题的前提。在此现实背景条件下，怎样促进县域经济全面综合协调发展已成为社会与学术界普遍关注的焦点之一[2]。农村产业有着广大的发展空间和潜力，是连接城乡结合的关键节点，对国家整体发展有重要意义[3]。保定市地处京津冀腹地，东临雄安新区，对该地区农村产业发展问题进行深入研究，有利于促进京津冀一体化进程中乡村振兴的实现，以及促进雄安新区农村产业结构优化。

一、研究方法

(一)熵权法

熵权法由申农提出，开始应用于自然科学研究，逐步被推广于社会科学研究中。该方法主要由数据标准化、求解信息熵、求解权重几个步骤组成。依据计算出的指标权重大小，判断所研究指标的重要程度，权重越大，指标对于被解释变量的影响程度越大。

(二)综合指数法

综合指数法计算公式为：

A=∑WjYj

A代表各年产业发展水平；Wj代表各指标权重；Yj代表各指标标准化后值。

(三)构建指标体系的相关原则

1.科学性原则。科学性原则即选取指标过程中，指标与所研究问题密切相连，选取的指标可以充分体现所要评价问题所涵盖的内容。

2.可操作性原则。可操作性原则即选取指标过程中，一方面要遵循科学性原则，另一方面又要求充分考虑指标的可得性、可量化性，否则将不适用指标体系的构建。一切理论都是用于指导实践的，只有理论通俗易懂、便于理解、在实际中具有可行性，那么这个理论才是有价值、有意义的。因此在选择评价指标时，要充分结合实际的情况，保证指标选取的有效性、合理性，这样在现实的情况中才具有可行性。

3.动态性原则。乡村产业建设作为乡村振兴战略中重要的一部分，随时间推移，反映产业发展水平各指标不断发生变化，因此，在进行指标选择时，要注意指标能够反应多个时点具体情况，即应遵循动态性原则。

二、保定市农村产业发展水平实证研究

表1中权重是根据熵权法所计算各指标权重，权重越大说明指标对被解释变量的影响程度越大。表2中综合评价指数是根据熵权法所计算出的权重，利用综合指数法所计算各年得分。

表1 保定市农村产业发展水平评价指标体系及权重

表2 2009—2017年保定县域经济综合评价指数

(一)时序分析

从权重值的大小可以看出，农林牧渔业总产值指数在县域经济竞争力中占最大权重，其次是第三产业增加值、农村居民人均纯收入和城乡居民储蓄存款年末余额，第一产业增加值和第二产业增加值所占权重较小，这突出地反映出经济实力是区域经济竞争力的基础；第三产业越来越成为经济发展的动力因子和潜在因素；而第一产业和第二产业在经济增长中的作用逐渐弱化。从趋势图1可以看出，从2009年到2017年，保定县域经济综合评价指数整体呈上升趋势，说明保定县域经济表现出良好发展态势，其中从2013年到2016年综合评价指数增长较快，说明京津冀一体化背景下，保定逐渐适应了产业结构转型升级的要求，综合经济实力加强。保定市各县GDP、农村居民人均纯收入等指标绝对差异总体呈上升趋势，8年来保定县域GDP增长了2倍左右，农村居民人均纯收入增长了1.5倍左右，说明保定市县域经济水平正稳步上升。

图1 不同年份保定县域经济综合评价指数

(二)空间分析

县域经济空间差异十分显著。从表3各县数据来看，保定市县域经济发展水平呈空间分布不均衡的特征，发展水平先进与发展水平落后县所占比例高，发展水平先进的县有8个，发展水平落后的县9个，但处于发展中等水平阶段的县只有6个。在空间上，保定县域经济发展水平呈现分布不均的状况：涿州、高碑店、定州、安国和高阳等区域经济发展水平较高；阜平县、涞水县、容城县等地经济发展水平较低。部分指标表现出县与县之间差距过大，如2017年农村居民人均纯收入徐水县是顺平县的2.5倍左右；农林牧渔总产值定兴县是高阳县的4.6倍左右；县域间产业同构化问题比较严重，不适宜的产业结构大大的影响着县域综合经济效益，徐水县、满城县、清苑县、定兴县、唐县、容城县、望都县、高阳县、易县、涞源县、安新县、蠡县、曲阳县、安国、博野县、顺平县、高碑店的产业结构很接近，第二产业比重突出，为主要产业，又制约着第一产业的产值增加与协调发展。涿州市、阜平县与涞水县的产业增加值主要依赖于第三产业，其中涿州市最为突出。

表3 2017年保定各县指标

(三)影响保定农村产业发展水平时序差异、空间差异性因素分析

1.保定县域经济时序差异产生原因。经济基础。保定各县原有的经济基础给各县域经济发展水平带来了深远的影响。保定市各县有不同的经济发展基础，相对来说，高碑店、涿州、安国等县有较深厚的经济积淀，并形成了自己的优势产业，为当地农村产业发展起到强大的支撑作用。

政策因素。2008年金融危机给全球经济带来了深远影响，当地政府相应调整战略政策来减少对经济的冲击，这也为保定县域经济发展带来了一定程度的影响，一方面，不同县域经济发展水平绝对差异呈现出进一步扩大态势。另一方面，由于国家对落后县的政策倾斜和资金扶持策略，不同县域经济相对差异趋缓。

2．保定县域经济空间差异产生的原因。资源禀赋。资源禀赋即所拥有的各种生产要素，包括劳动力、资本、土地、技术、管理等的方面直接或间接地作用于各地的生产效率，不仅影响着其上游、下游行业，更直接决定着各区域农业生产类型。像阜平、涞水、唐县、曲阳、易县等位于保定市西部及北部的县区为半山区或山区，由于自然地理条件的限制，其农业生产环境差、基础设施不完善、交通不便，不利于社会经济发展。

区位因素。区位因素也是导致区域社会经济发展水平存在差异的重要原因，影响着区域自然禀赋优势的发挥和空间集聚经济的实现。在保定市各县区中，以平原为主的区域发展水平较快，以山区、丘陵为主的区域发展较为迟缓。像属低山丘陵区的顺平县，经济发展水平较为缓慢。

交通因素。一般位于铁路与高速沿线、紧靠北京的县域，经济发展水平较高，比如涿州和高碑店等地。涿州市北挨北京市大兴县房山区，是首都的南大门；高碑店地处京、津、保三角腹地，交通非常便捷。交通发达或者与北京、天津等发达城市有着紧密联系的县域，可以受到发达城市的辐射与带动作用，包括资源、信息、劳动力、技术等要素的辐射作用，率先接受发达城市的经济扩散，人们思想开放程度普遍高，易接受新事物，产业发展水平快速提升。

资源开发和利用情况。保定市县域资源丰富，资源得到合理开发和利用的县区发展水平较高。这些县区能够较好地开发利用资源，促进经济快速发展。而那些资源尚未合理开发利用的县区发展水平较低，比如涞源县开采矿石量仅为储量的5%，每年开采大约100多万吨，而选矿能力只为开采量的70%左右，冶炼尚处在空白阶段。顺平县山区和沿山区拥有优质的矿产资源，涞水县蕴藏着大量淡水资源。这些县区资源没有被充分合理地开发、利用，严重阻碍了这些县区产业的发展和经济水平的提高。

产业结构因素。一般来说，工商业发达的县区经济水平也高。这些县域聚集着大量的资金、人才，能够吸进技术水平高、规模大的优质企业的进入，从而带动经济的发展。像定州市工商业发达，吸进了多家大型工业企业入驻，比如胜利客车厂、开元铸造厂、建华药用玻璃厂等，目前，该地拥有93处种类繁多的市场，包括7个年成交额超亿元市场，24处专业市场，全市市场交易额高达30亿元。涿州市内建立了全国最大的电子计算机中心。高碑店市是北方最大的小商品集散地和全国最大的箱包集散地，日客流量8万人左右，日成交金额高达2 000万元。蠡县拥有八千多家民营企业，其中12家企业产值超亿元，从业人员高达18万人。而以农业为主导结构的县区，只能吸引规模小、技术水平低、对劳动技能要求低、所需资金少的企业进入，致使大量资金、劳动力外流，削弱创新能力。像安新县水产业、旅游业较为发达，而工商业落后，也阻碍着当地经济发展。

三、保定市农村产业发展对策

(一)积极探索多种农业发展模式

疫情及后疫情时代对农业提出了极大挑战，尤其是第二、第三产业。因此要从农业供给侧结构性改革出发，发挥农业多功能性，从长计议，搞好科技培训，培育农产品品牌，构建产、加、销平台经济，多渠道、多元化、多模式延长农业产业链，确保供应链，提升价值链，以“六保”促“六稳”[4-5]。

1.“互联网+”与农村产业发展的结合。随着互联网产业的不断发展与壮大，大数据已慢慢进入到我们生活的方方面面，给人们的衣食住产生了深刻影响，并借着“互联网”发展的东风，衍生出了一大批以“互联网+”模式的产业发展新模式[6]。目前保定市各区县的“互联网+农业”的发展模式仍不成熟，无法满足农村当前的需要。为了适应经济社会发展的需要，紧跟时代的脉搏，目前保定市各区县应抓紧推动“互联网+农业”这一新模式的推广，让大数据的应用促进农村产业发展。保定地区资源优势明显，应以特色产业为切入点大力发展农村电商。首先，政府部门应牵头与淘宝、京东、拼多多等国内知名电商品牌合作，搭建电商运营平台，从而带动县域电商经济发展；其次，社会企业还应该利用自身财力、人力、人脉、技术等优势支持农村产业建立独立品牌，对有特色的农产品实施“统一品牌，统一包装，统一标准，统一质量”；另外，应加大产品宣传力度扩大产品知名度，利用电商平台拓展产品销售、融资渠道和途径。

2.乡村旅游模式。保定地区有丰富的旅游资源，群山林立，峡谷纵横，瀑布泉水丰富，植被、动物种类繁多；保定地区自古以来就是经济、政治、文化交汇地，为保定地区留下了宝贵的文化遗产资源；抗日战争时期，保定地区具有重要的的战略意义，在军事上发挥了重要作用，留下了许多遗迹，这些资源也成为保定市珍贵的红色旅游资源。以上旅游资源，为保定地区发展乡村旅游奠定了物质基础。

近年来随着城市生活节奏的愈发加快，城市居民生活压力的加大，产生了乡村旅游需求。2015年我国中央一号文件明确提出要努力挖掘乡村生态休闲与旅游观光文化价值，积极发展乡村旅游产业。乡村旅游是农村产业发展的一种新模式，其对于实现脱贫攻坚、加快农村地区经济社会发展有着十分重要的作用[7]。乡村旅游连接了城市与农村，促使着更多的人力、资金从城市流向农村，同时也加强了城市与农村之间社会资源的共享[8]。

3.一二三产业融合发展。积极加大产业融合的实施力度，产业融合可以缩短产业链，有效降低产品成本，提高生产效率[9]。首先，根据各县域农业发展特色，积极推进农产品加工业发展，形成加工企业为龙头、特色产业为支柱的特色产业体系；其次，大力发展乡村旅游、农业体验馆等一三产业融合的新业态，充分利用当地农业资源切实提高农村居民收入水平；最后，发挥农业的多功能性，完善特色产业集群建设，完善产业链建设[10-12]。

4.发展特色产业龙头带动模式 。目前保定农村地区形成了一批特色鲜明的优势产业，在解决农民就业、促进农民增收、拉动农村地区经济增长等方面起到了积极的作用，进一步强化这些特色产业的发展，有助于提高农村经济整体水平。首先，应改善农业组织结构，提高农村产业化水平，扩大社会资源参与，积极扶持当地农业骨干龙头企业以及企业群体，给与优惠政策，建设高效农民合作组织。其次，在现有资源、气候条件下，利用山区空间、光照优势，借力现代科技，错位、错季布局，通过产业集聚，打造规模市场，培育品牌，打造名牌，疏通物流，这样可以进一步拓展产业链，缩短供应链，提升价值链，实现龙头产业带动下的多产业共同发展模式。例如保定阜平县食用菌产业发展较快，目前已初具规模，但产业链衔接和品牌效应发展水平有待进一步提高，应加大支持力度，完善市场对接，使之成为促进农民增收的支柱产业，同时带动农村电商、运输、旅游等相关产业发展。

5.绿色生产模式提升资源生态效益 。早年偏重于经济效益的提升，以提升经济效益为最主要目标，政策过于强调GDP等经济利益作为政绩衡量标准，导致出现了过渡开采，过渡放牧，环境、大气、水体、河流污染，出现雾霾、断流、滑坡、物种减少等现象，对生态环境造成严重破坏。生态环境治理方面，缺乏深入系统的联动机制，生态补偿机制建设落后。应以绿水青山就是金山银山“两山”理论为依据，以绿色农业为抓手，大力发展可持续农业，打击违背生态协调可持续发展的做法。要积极利用高端生物技术研发新品种，发展绿色、无公害优质农产品，同时立品牌、创名牌，对产品进行深加工，延长产业链，提高产品附加值，维护生态安全，打造提质增效的优势产业[13]。

(二)政府推动促进保定市农村产业发展

1.加强基础设施建设。从上述分析中我们得到位于铁路、高速沿线且离北京近的城镇农村产业发展较好，而交通薄弱的县区发展较为落后的结论。因此我们仍应加强基础设施建设，修路拓桥，让公路连接到每个县区、每个乡镇，水利、电力、网络等基础设施也需要同步跟进建设，为较为落后区县的农村产业发展铺下良好坚实的基础，更好的利用京津冀一体化所带来的辐射作用。

2.加大对落后区县的政策扶持力度。在产业政策方面，应继续加强了对产业发展的政策支持力度，做好地区发展的顶层设计和发展规划[14]。加大有关占地、用电、用水等政策的支持力度，有效降低农村企业生产成本。另外，要加快土地流转进程，积极调整产业结构与比例，强化技术支撑，为产业健康快速发展提供保障。同时，加大农村金融的扶持力度，完善农村信贷体系，对农村发展过程中新的发展模式进行贷款补贴，鼓励农民申请小额信贷，对农村企业的发展提供便利条件，简化财政补贴申请、贷款申请等一系列流程，提高办事效率，切实发挥政府惠农政策的引导作用[15]。其次，地方财政要加强对于落后区县的资金扶持力度，将钱用在刀刃上，更好的帮助农村产业发展。

3.促进人才流动。人才是产业的设计者、规划者、引领者，解决高端人才难引进问题关系到农村产业发展的全局[16]。政府出台相关政策，鼓励新一代的青年工作者到艰苦地区去，打破京津对人才虹吸藩篱，出台柔性、弹性政策，让热爱“三农”人才留得住、尽其才、有事干，委以重任，允许他们大胆创新、允许在试错中成长，在职称评定、定级定编、家属就业、子女上学等问题上给予优先考虑。充分尊重其意愿，坚持自主、独立的原则，因地制宜给予优先支持。并且，要突破地域界限，使人才在社会保险、教育医疗资源、优惠政策等方面享受应有的权利，让人才无后顾之忧，促进人才的流动[17]。继续做好“一村一名大学生”“村官计划”等培训工程，同时要充分利用 “乡贤”、城市退休干部群体资源，发挥他们的“余热”，用经验、人脉探寻市场，培育品牌。另外，保定市高校众多，有着先天的高校资源优势，应构建专家信息系统，实施高校专家与相关产业对接，加快高校科研成果转化机制建设，让高校资源能够服务地方经济。

4.明晰各级政府在乡村振兴中的权责分工。中央政府对农村产业发展重大事项主要包括确定基调方向、顶层设计、制定规划、完善先关政策法律、统筹安排和监督等等[18]。保定市地方政府主要负责具体落实与执行，应当严格按照地方县乡镇的层级职能差异，各地政府承担相应的工作内容与职责。并且，地方政府和相应主体在遵循国家制度安排与设计规划总方针的大前提下，要根据不同区域差异性因地制宜进行创新实践与突破[19]。

(三)充分发挥市场在农村产业发展中的主导作用

1.充分利用当地资源禀赋。根据上文分析，保定市各县区资源条件十分丰富，但各地开发程度不同，资源利用效率的高低造成了各区县经济发展水平的差异。因此保定市各区县在农村发展中应注重充分利用当地的资源禀赋，因地制宜，“绿水青山变成金山银山”。在发展过程中，要遵循可持续发展的原则，不能以牺牲生态环境为代价来发展经济，保证人与自然的和谐共生。应因地制宜的根据环境承载力，鼓励当地农民淘汰落后农业生产方式，倡导部分农民参与到特色农业生态产业中来，不仅可以提高农民的收入水平，还可以加快特色产业发展进程[20]。其次，要根据不同地区的自然资源特点和生态环境特点，积极培育和开发草畜、果品、中药材、瓜菜等绿色、安全、健康的农产品。

2.发挥市场的主导作用。在推进乡村振兴建设任务的进程中，如果仅仅依靠各级地方政府主导和投资，而忽视了市场的作用，短期内，乡村振兴所采取的措施实施效果也许是显著的，但长期来看不利于形成健康的市场环境，容易造成市场价格扭曲、市场结构脆弱等情况的出现，因此注重市场主导是实现农业产业可持续发展的先决条件。首先，应当从实际出发遵循市场规律，增强经济活动的自主性与活力，激活劳动力、土地、资本、人才、技术等基本生产要素，要坚定不移地推进要素市场化配置的改革。其次，要打破传统经济体制的束缚与障碍，全社会多主体、多力量、多机制的介入与协同参与到保定市农村产业建设的工作中。完善有利于市场经济运行的运行体系，为市场经济助力。最后，政府也应发挥积极作用，放开市场准入门槛，更好的促进农村产业的发展，为乡村振兴奠定物质、人才、资金、技术、环境、生态基础。

(四)融入京津冀协同发展战略

自改革开放以来，全国经济布局逐步从省域经济发展模式转变为区域经济发展模式，京津冀一体化发展具有重要的现实和战略意义。在京津冀协同发展中，河北省在资源、劳动力等方面具有优势，同时北京和天津地区拥有金融、技术、工业、人才等优势资源。在这一背景下，保定地区应抓住机遇、迎接挑战，依靠本区域农村特色和优势条件，综合布局谋划，提高凝聚力，利用好京津冀协同发展的契机；加强与周边区域的合作，优势互补，发挥非首都疏解功能；提高服务水平，完善基础保障措施，努力推进与雄安新区联动发展，加快促进保定农村产业的发展。

1.交通建设方面。保定市要积极执行京津保一小时交通圈和半小时生活圈这一目标，大力建设与京津、雄安新区联通的轨道交通项目。一方面要配合推进雄安新区对外骨干交通路网的建设项目，积极治理“断头路”。另一方面，要加快改造农村路网的进度，绿化、美化公路环境，提高农村公路服务水平，尤其是特色产业交通圈建设项目，让农村公路风景线变得靓丽整洁。对排水设施进行完善，积极建设排水沟、土边沟，在路段设置交通安全设施，如路边标线、标志、警示提醒、路面减速带等。良好的交通环境，有利于促进农村地区与外界的交流，提高农村地区经济发展的速度。

2.生态环境方面。保定地区应积极落实“打赢蓝天保卫战”的政策，积极执行京津冀区域大气污染联防联控机制，运用经济、政治、法律等多种方法治理PM2.5，减少环境污染。严格按照政府相关法律法规，淘汰落后产能、过剩产能，惩治“散乱污”企业[21]。在农村产业建设中，大力推进京津保生态过渡带等造林绿化项目的落实。深化区域大气污染联防联控机制，建立跨区域地表水、地下水环境监测预警体系和协调联动机制[22]。

3.在产业方面。保定要严格执行《关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见》，清晰产业发展方向、确定功能定位、承接重点项目，推动重点承接平台建设，推进京津冀协同创新发展进程。利用好北京、天津地区资金、技术、人才优势，为原有产业体系注入新的活力，完善原有产业体系产业链建设，提升企业创新能力，建设融科技、绿色、高效为一体的新业态[23]。