浉河区农村集体资产清产核资的主要做法与工作建议

沙丽

为进一步推动农村经济发展，切实维护农村集体经济组织及成员的合法权益， 信阳市浉河区从2018年8月开始，对全区2454个集体经济组织全面开展了农村集体资产清产核资工作，2019年7月完成系统上报。在清产核资工作开展过程中，浉河区通过不断完善各级监管机制体制和实施“四议两公开”，农村集体“三资”管理取得了一些经验和成效，但也存在大量问题，需要认真思考。

一、主要做法

（一）加强领导，制定方案

2018年8月10日，浉河区成立了以区长任组长，分管农业、财政的副区长任副组长，农业局、财政局、区委农办等相关局委及各乡镇、涉农办事处主要负责人为成员的浉河区农村集体产权制度改革工作领导小组，制定了《浉河区农村集体资产清产核资实施方案》（浉政办〔2018〕74号），对全区农村集体资产清产核资的总体要求、基本原则、主要任务、工作步骤、完成任务的时间节点、保障措施等提出明确要求，作出细化量化安排。

（二）科学安排，认真部署

2018年8月18日，浉河区召开全区清产核资工作推进会，区领导对区农村集体资产清产核资工作进行部署，提出要求。一要提高认识，切实增强工作的主动性和责任感;二要以民为本，做好结合， 稳步推进;三要明确工作职责，严格把握时间节点和工作流程，扎实有序推进工作;四要切实加强组织领导，落实工作经费，为资产清产核资工作提供有力保障。

（三）广泛宣传，深入培训

2018年8月28日，浉河区、乡、村三级清产核资工作人员400多人参加了为期1天的全区农村集体资产清产核资集中统一业务培训会，印发清产核资宣传资料3万多张，出动宣传车100台次，悬挂宣传横幅300多条，宣传群众5万多人次，使清产核资的目的、意义、作用家喻户晓，深入人心，获得广大农民朋友的理解与支持。

（四）严格督查，认真督导

为保证浉河区清产核资工作按照预定方案如期完成，浉河區清产核资办公室安排6名科级干部分包全区13个乡镇（涉农办事处）随时进行检查与指导。区督考办每周定期不定期深入各乡镇开展实地督导，每周出1期督查通报，对先进单位进行表扬，对后进单位进行通报批评，每通报批评1次核扣该单位全年目标考核分3分，强力推进清产核资工作。浉河区清产核资系统填报工作于2019年2月底100%完成，居全市第一。

（五）及早组织，开展验收

为确保全区清产核资工作质量，浉河区成立浉河区农村集体资产清查核资验收领导小组，并主持召开清产核资验收工作动员会，印发浉河区清产核资数据审核及验收工作要求与浉河区清产核资验收注意事项。按照村组自查、乡镇复查、区级核查的程序，最终形成清产核资自验报告、工作总结与得分情况。低于60分的单位视为清产核资工作未通过验收，对未通过验收的单位要求限期整改。

二、工作建议

（一）明确管理和责任主体

乡镇“三资”管理办公室设在区财政所，区财政局统一账务处理、统一核算模式、统一进行业务培训，对村级清产核资账务进行数据调整，并完善固定资产账目。区农业农村局对“三资”管理进行监督检查和指导，各乡镇农经部门对本乡镇“三资”进行日常管理，村委负责人和村会计对本村“三资”负直接责任。

（二）全力解决账务处理难题

明确调账依据，各乡镇财政所依据清产核资数据，按照有关规定，在财政所原有“三资”账的基础上对清产核资中发现的账款不符、账实不符、账证不符等问题及时进行账务处理。如果没有正规发票，要依据签名齐全的《固定资产核增核减表》及村民代表估价确认会议记录进行账务处理。有正规发票的，依据发票进行入账。对无法收回的债权及无法支付的债务等核销。必须按照核销程序填写《债权债务核销审批表》及村民代表会议记录，由“三资”办按照会计制度进行账务处理。

（三）全面清理违法违规现象

一是针对长期非法侵占集体山地、林地、承包地、四荒地、水资源、矿产资源等行为，全区借助扫黑除恶专项治理东风，及时上报线索，由浉河区扫黑办组织公检法司等单位进行会商甄别后，交由相关职能部门，依法依规予以严处，确保集体资产不流失。二是区纪委巡查办及集体资产管理部门依照各村清产核资档案资料全面开展巡查，配合区产改办对农村“三资”管理进行规范。重点巡查清产核资过程中发现的“三资”违规发包、长期不缴纳承包费、承包价格明显低于市场价格等问题。针对巡查出的问题责令各乡镇进行落实整改，由区农业农村局和区财政局联合对落实情况进行监督检查。

（四）建立健全制度

按照农村集体“三资”管理要求，及时建立集体资产登记制度、资产保管制度、资产使用制度、资产处置制度、年度资产清查制度和定期报告等制度，避免集体资产流失。