新时代国企混合所有制改革路径探究

李幸福

摘要：实行改革开放以来，我国经济水平大幅提升，从而对各个领域的发展带来积极的影响。当前，国有企业在市场经济体制大环境背景下，应当加大改革的力度，从而更好地适应新时代发展的要求。从我国经济发展整体角度分析，国有企业占据重要的地位，只有进一步对企业的经营方式进行转变，并全面革新管理者的管理思想，进一步推进我国社会经济体制的综合改革，才能从真正意义上提升国有企业的综合发展水平，目前我国经济体制也在随着经济水平发生转变，国有企业必须通过自身改革发展才能全面适应国家经济发展趋势，更好地应对行业市场中面临的主要风险。

关键词：混合所有制改革;国有企业;路径探究

一、引言

通过对当前国有企业的发展研究，在企业进行混合所有制改革过程中，能够对自身管理水平进行严格的规范，全面推进国有企业的进一步发展。所谓的混合所有制可以理解为在当今全球化时期市场经济条件下，生产资料的自身属性发生转变，从本质上提升了国有企业的生产效益，有效提升了国有企业的综合发展水平。在国有企业改革过程中其重点工作在于认清与市场之间的关系，进一步完善现有的企业产权保护制度，对当前国有企业控制权进行重新分配，通过相关管理规则对企业发展进行治理，进一步提高了我国国有企业的管理水平，提高了国有企业在行业市场中的竞争优势，带动了国有企业进一步的发展，通过对国有企业进行混合所有制改革，能够进一步完善现有的经济体系，对现有资源进行合理有效的应用，从本质上提升国有企业的经济效益。

二、国有企业混合所有制改革的内涵

当前，为了全面完善我国的基本经济制度，应当通过合理有效的形式来推进混合所有制改革，从而进一步实现企业的可持续健康发展，通过对现有资源的合理分配，为实现国有企业的混合所有制改革提供了可靠的保障，实现国有企业创新化发展提供有效动力，全面提升了国有企业在行业市场中的综合影响力，合理的处理政府与市场之间的关系，为国有企业的发展做出重大贡献，在行业市场发展中，推动各种所有制资本共同发展，保证社会生产的正常运转。在改革开放发展初期，为了有效推进经济发展，随着改革工作的不断深入发展，我国相关部门开始重视国有企业改革工作的进展，从而使得国有企业自身的效益不断增加，同时有效带动其他股份制企业的快速发展。随着社会主义市场经济体制的不断转折发展，需要对国有企业进行现代化改革，才能全面提升国有企业自身的主体性地位。

以政策视角分析，我国为了加快国有企业改革的脚步，在2015年制定了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，通过相关政策的支持，提升了国有资本与非国有资本之间共同发展的效益，提升了国有企业混合所有制改革的效率。在这种政策影响下，国有企业不仅追求利润最大化，还应当确保战略性目标的有效实现。为了进一步推进国有企业改革的发展，国资委、财政部和发改委专门发布相关文件，将我国现有的国有企业划分为商业和公益两大类，并针对不同类型的企业进行相关规则的制定，为国有企业建设完善的制度体系提供了有效保障，有利于国有企业更好的适应经济的快速发展。从实践角度出发，目前国有企业主要采取三种重要方式进行混合所有制改革，首先，为了进一步提升国有企业自身实力，鼓励非国有资本参与到国有企业改革工作中;其次，建设相应的发展平台，为国有企业发展扩大投资，提升企业的综合影响力;最后，可以采用增资扩股等重要方式来帮助企业员工持有相应的股份，提升国有企业的改革发展进程。

三、国有企业混合所有制改革的重要性

通过对我国国情的分析，我国现有的经济制度与西方发达国家之间存在本质差距，我国当前主要是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的生产资料所有制，主要是为了提高企业在行业市场中的竞争优势，从而进一步维护全体人民的共同利益，由于我国不同的产业与地区之间发展不够平衡，因此现有的社会主义生产资料所有制也存在着多样性、多元性以及多层次性的特点，国有企业执行混合所有制改革重要性主要表现在以下几个方面。

（一）有效提升國有企业资源配置效率

近年来，国有企业在发展过程中自身的经营模式依然以传统经营模式为主，导致企业在发展过程中存在较大的风险，一般企业需要投入较大的资金，而产出比例则较低，虽然在新时代发展背景推动下，国有企业自身实力有所提升，然而并无法满足社会经济发展的需要。随着改革开放的发展，使得我国社会主义经济体制得到有效发展，推动了大多数私营以及民营企业的快速发展，有利于进一步避免资源浪费等问题。

（二）对非国有资本进行有效整合

民营企业自身的经营模式与国有企业存在较大的差异，在经营过程中普遍采用灵活性的模式，从而提升企业对市场环境的适应能力，但在实际经营过程中也会受到外部因素影响，无法保障企业的综合发展。为了准确的分析我国国有企业发展过程中存在的问题，应当从国有企业治理工作本身进行分析，从而有效地借助民营资本与国有资本之间的发展优势，发展全新的企业经营模式，从而更好地带动市场的发展，有效地实现经营资源的共享发展，推进市场的可持续发展。

（三）全面清理“僵尸企业”

在当前行业市场发展过程中，所谓的“僵尸企业”就是指发展过程中无法完成规定的生产指标，从而在发展过程中始终占有国家级社会的各项资源，在此类企业内部主要沿用传统的管理模式，对当前国家和社会资源的利用效率并不高，因此，应当对现有的僵尸企业进行全面清理，摆脱部分国有企业面临的主要困境，提升行业市场发展的公平性。从而避免企业资源的严重浪费。

（四）改革法人治理结构

在对企业合理治理影响下，不断的激励企业的可持续发展，同时对企业运营过程中进行实时监督，对国有企业现有的制度体系进行不断的优化，有效避免企业运行过程中存在的风险，通过对运营计划进行合理制定，保证企业工作的有效运行。同时，进一步加强了国有企业管理的规范性，通过建设相应的法人治理结构，对当前国有企业的法律体系提供了相应的保证，有利于国有企业快速实现自身的发展目标，提升各项制度的标准，从而构建完善的经营管理体系。

（五）提升国有资本的积极作用

在现代化市场经济背景影响下，行业竞争不断激烈，使得各类市场主体将发展重点放在制度的改革和创新工作上，通过建设合理的产权市场平台，为国有企业发展建设更加公平、公正的市场管理原则，为国有企业的发展融入新的活力，推进国有企业更快、更好的发展。从当前大部分国有资本发展过程进行分析，我国现有的国有资本在行业市场中不具备充足的竞争力，导致国有企业本身的引导作用无法发挥，只有进一步对国有企业加强混合所有制改革，才能从本质上提升我国国有企业的运营效率，从而加快企业的发展脚步，为实现国有企业创新化发展奠定了良好的基础。

（六）优化资源配置方式

为了加快国有企业混合所有制改革的发展，政府及相关部门应当加强宏观调控作用，结合市场发展动态，对资源进行重新配置，从而有效提升国有企业混合所有制改革的效率，政府及相关部门针对国有企业的治理工作制定相应的政策，完善国有企业内部的制度管理体系，为提升市场竞争优势提供可靠条件，不断的对国有企业自身经营模式进行创新化管理，融合不同企业自身的发展特点，制定相应的管理制度，推进企业的长久发展。为了加快国有企业混合所有制改革的脚步，应当在现有的国有企业制度基础上，保障当前国有企业出资人的综合权益，从本质上调动企业经营者的积极性，以法律的手段对国有企业的控制权进行严格分配，提升国有企业经营过程中的公平性。

四、国有企业改革面临的问题

（一）混淆国有企业混合所有制改革的本质含义

国有企业在进行改革开放以后开始进行改革，几十年以来对我国的经济发展起到不可忽视的作用，我国也不断地重视国有企业的混合所有制改革工作。在发展过程中不断地完善自身的法律机制。然而，当前依然存在较多认知误区，认为国有企业混合所有制改革只要通过股权多元化制度即可实现，但是当前大部分国有企业法人并不是单一的存在，也就是说，存在几种与公有制经济性质不同的改革才能算是真正意义的混合所有制改革。

（二）产权问题明显，导致国有资产流失严重

1. 行政管理权对企业经营权的干预

在新时代企业为了进一步发展混合所有制经济，应当明确自身的企业管理制度，然而当前已然不存在纯粹的国有企业，政府行政管理权力对企业发展影响愈发明显，对国有企业的发展而言存在较多的弊端，为了进一步推进国有企业的全面发展，应当打破传统的监管机制，改善现有的企业治理结构，才能从本质上推动企业的稳定发展。

2. 国有企业当前产权结构不合理

从当前我国国有企业发展角度进行分析，国有企业的混合所有制改革问题与企业产权结构有着直接关联，当前国有企业发展目标不明确，主要是由于自身产权结构不合理，导致很多国有企业自身的细节问题被忽略，使得国有企业在行业市场中失去竞争优势，随着市场环境的不断变化，影响了企业的经营业务发展，尽管短期内会提升企业的经营水平，但是企业在行业市场中的核心竞争力并未得到提升。

（三）国有企业改革阻力大、治理缺乏活力

1. 国有企业发展不均衡

尽管当前国有企业混合所有制改革一直在稳中推进，但是企业发展过程中仍然存在较多不均衡的问题，部分具有竞争优势的企业更加容易引入非公有制资本，为国有企业的发展注入全新的活力，从本质上提升国有企业的综合发展水平。然而部分自身实力不足的企业，改革的过程会更加困难。

2. 非公有资本参加国企改革存在一定难度

我国在改革开放以来才开始重视民营企业发展对我国经济水平的影响，尽管经历了几十年的发展，目前仍然存在对民营经济发展不理解的现象，由于思想观念上存在的误差，忽略了国有资本与非国有资本之间的融合发展，从而限制了国有企业的可持續发展。

五、新时代推进国有企业混合所有制改革的对策

（一）明晰国有企业改革的目的

在新时代背景影响下，通过对国有企业与非国有资本进行整合，应当推进国有企业双向混合发展，也就是说在国有企业进行改革时，充分重视非公有资本参与到国企改革工作中，从根本上重视国有企业的转型工作。同时，为了更好的适应市场环境发展趋势，应当遵循市场开放原则，鼓励国有企业与非国有资本之间进行双向混合发展，从而实现相互促进，在改革过程中应当不断宣传混合所有制改革存在的优势，全面提升国有企业在行业市场中的竞争力，随着市场环境的不断变化，非国有资本与国有资本之间进行不断融合发展，使得国有企业发展走向多元化。在推进国有企业混合所有制改革进程中，还应当重视企业管理人员的选拔工作，对企业内部的考核机制进行严格管控，通过建立相应的奖惩制度，对企业内部员工进行激励，对企业的治理结构进行深化改革，建立相应的激励制度，推进企业相应制度的动态化调整。

（二）明晰资产产权问题，多维度加强改革发展

1. 构建合理处置平台，加大企业管理力度

为了进一步推进国有企业混合所有制改革，应当鼓励各类非国有资本参与到改革进程中，对国有企业资产产权进一步明晰，积极引入各类资本参与企业改革工作，吸引各类基金介入，从而推进国有企业股权多元化发展，对各项股权结构进行科学有效管理，通过搭建合理的处置平台，为国有企业加强管理提供有效途径，同时也为企业的改革工作降低相应的风险。应当以各行业及其规模为基准，实行梯度管理模式，根据相应行业的特点实施专门的政策，从而有利于国有企业的全面改革发展。鼓励资本多元参与是推进国有企业混合所有制改革的重要举措，在执行过程中首先应当允许非国有资本以及其他生产要素作价入股，以多种形式对非公有资本进行整合，为了进一步加快混合所有制改革脚步，应当充分融合海外资产参与制改革工作中，提高国有企业的综合竞争力。

2. 加强国有企业管理制度改革

通过对国有企业发展进程的分析，长期以来国有企业普遍受制于传统的管理形式，从而导致国有企业发展脱离了现代化市场轨道，为国有企业发展带来了众多问题，因此为了有效地推动国有企业混合所有制改革，不能单纯依靠国家的宏观调控，应适当调整国有企业现有的经营体制，不断完善企业现有的管理制度体系，结合行业市场发展需求，对企业的经营管理者进行合理选拔，提升企业管理人员的职能发挥能力，对国有企业现有的管理模式进行革新，全面维护企业发展的利益。

（三）避免改革阻力，提升企业发展活力

1. 分类细分化加强国有企业混合所有制改革

国有企业应当对市场进行细分，同时，政府要根据企业不同特点，并且结合市场环境的变化制定专门的考核标准，并充分结合社会评价，从而客观的分析国有企业在行业市场中的竞争力。在有效地引入其他非國有资本的前提下，对企业自身的治理结构及管理方式也要不断的创新，全面提升国有企业在行业市场中的主体地位。

2. 完善健全产权交易规范运作机制

为了将各类非国有资本与国有资本进行融合，首先应当明确各类资产的产权，积极引入其他资本融合，为国有企业的发展扩大渠道，提高规范化管理水平。并且应当加强对资产的评估，通过建设相应的机制，为国有企业发展提供有效的平台。

3. 加强混合所有制企业党的建设

为了加快国有企业混合所有制改革的脚步，应当坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深刻领悟新时代党的建设总要求，把握市场整体发展规律，突出党组织对企业的政治功能，实现党的创新化建设发展，从本质上实现党的领导和公司治理有机结合，依靠党的自身优势提升国有企业在行业市场中的竞争优势。

六、结语

综上所述，当今社会发展迅速，企业的规模不断壮大，使得行业市场规模不断地扩大，对市场经济格局产生了十分重要的影响，国有企业作为经济发展的主体，为了顺应新时代发展的需求，应当通过混合所有制改革等方式对企业发展进行优化，提升国有企业发展的创新性和活力，从本质上推进国有资本与非国有资本进行有效融合，推进国有企业的混合所有制改革发展，满足行业市场的发展需求。

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（作者单位：新疆伊犁河流域开发建设管理局）