“一带一路”建设背景下宁夏对外贸易高质量发展研究

高兰芳

摘 要：对外贸易是宁夏融入“一带一路”建设的窗口。宁夏外贸产业要紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念，通过加快外贸产业转型升级、深入推进外贸产业绿色发展、发展新型国际贸易、持续改善营商环境、强化国际市场开拓，增强外贸综合实力、提高外贸发展质量，助推宁夏高质量融入“一带一路”建设。

关键词：高质量;“一带一路”;对外贸易

中图分类号：F74 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2021.06.009

2019年4月27日，习近平总书记在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会上发表了题为“高质量共建‘一带一路”的演讲，明确了“一带一路”向高质量发展转变的目标、原则和方向。从区域发展的角度看，对外贸易是宁夏融入“一带一路”建设的窗口，宁夏对外贸易发展的高质量，直接决定着本区域参与“一带一路”建设的高质量。深入研究宁夏对外贸易发展中的问题并加以针对性地解决，提高宁夏对外贸易质量，对助推宁夏高质量融入“一带一路”有重要意义。

1 宁夏对外贸易发展现状

1.1 宁夏对外贸易类型

宁夏对外贸易为出口主导型。近些年来宁夏对外贸易的发展趋势呈现中稳中有升的趋势。2004～2018年，宁夏货物贸易进出口总值从75.16亿元增长到252.99亿元，年均增长9.06%，对外贸易趋势呈螺旋上升的态势;出口总值始终大于进口总值，进出口差额均为正值，宁夏对外贸易始终为贸易顺差;出口总值占进出口总值的比例在59.70%（2010年为最低值）～79.37%（2013年为最高值）之间变化。

1.2 宁夏对外贸易特点

一是进出口商品中工业制成品占比不断增加。实施改革开放以来，宁夏积极参与国际分工，进出口商品结构不断优化和升级。工业制成品进口逐年增长，从2004年到2018年，工业制成品进口总值由11.12亿增加到32.28亿元;初级产品出口总值所占份额急剧下降，工业制成品的出口总值不断增加，由2004年的4656亿元增长到168.22亿元，显示出宁夏初级产品出口迅速弱化，工业制品出口已占主导地位，而且优势在不断扩大。二是外贸“朋友圈”日益扩大和优化。改革开放以来，宁夏与世界各国的经贸往来日益频繁，宁夏对外贸易伙伴由2004年的110个国家（地区）发展为2018年的171个国家（地区），呈现出百花齐放的喜人态势。近年来，在“内陆开放型经济试验区”建设、“一带一路”倡议的实施和“自由贸易区战略”的推动下，宁夏对外贸易伙伴更加优化。

2 制约宁夏外贸高质量发展的主要问题

2.1 产业结构不合理

一是外贸商品结构有待进一步优化。出口方面，铁合金、碳化硅、焦炭、羊绒等初级产品比重有所下降，黄金、药品、轮胎、钽铌铍制品等工业制成品出口占比有所提升。进口方面，产品结构较为单一，大宗资源型商品一直占有绝对比重，而技术密集型产品占比偏低，不利于通过对外贸易加快本地的科技进步和创新。二是贸易伙伴集中度有待进一步降低。美国、日本、东盟、欧盟是宁夏对外贸易主要伙伴国。贸易伙伴集中度过高为宁夏外贸稳定发展埋下了隐患，极容易受对方国家政治、经济等问题影响造成剧烈波动。三是贸易方式有待进一步转型。宁夏对外贸易以一般贸易为主，比重始终保持在80%以上;加工贸易所占比重较小，其他贸易所占比重微乎其微。对宁夏而言，通过承接东部产业转移发展加工贸易，利用加工贸易带动本地经济发展，将对宁夏经济、社会发展大有裨益。四是外贸经济贡献率有待进一步提升。从外贸依存度测算来看，2004～2017年，宁夏外贸依存度呈螺旋式下降，由13.99%降为9.91%，而同期全国对外贸易依存度的指标由59%降为33.6%。过低的外贸依存度从另一个角度看也说明宁夏外贸对全区经济发展的贡献率尚有较大提升空间。

2.2 体制机制障碍

一是外贸新业态发展滞后。宁夏在新型业态发展上起步晚、基础薄，国际物流和外贸综合服务水平相对偏低，目前仅有1个快件查验中心，银川综合保税区实体化运作企业较少、业务单一，复制推广自贸试验区监管制度的条件相对不足，未获得进口跨境电商试点城市资格，严重制约跨境电商发展。二是口岸建设严重滞后。目前，宁夏仅有一个一类口岸，即银川河东国际机场，且未开通国际货运航班。《国家口岸发展“十三五”规划》中写入的“银川铁路场站”尚未建成;国家批复的进口肉类、水果、种苗、整车指定口岸建设困难重重;银川河东国际机场与银川综合保税区未形成联动发展，相互之間存在制约发展的因素，这些都造成宁夏口岸类型缺失，这又制约了宁夏外贸产业的发展，造成牛羊肉、水果、种苗、木材、粮食、整车等货物无法从宁夏直接入境。三是对外开放政策环境处于相对劣势。从2013年首设上海自贸试验区以来，经过5次扩容，目前已形成“1+3+7+1+6”的以上海自贸区为领头雁的从沿海到沿边的我国自贸区建设新格局。从目前发展来看，宁夏很难进入准入名单。自贸区战略将吸引大量项目、资金、技术、人才向自贸先行区集聚，客观上削弱了宁夏承接产业转移的效果，使得宁夏对外开放环境处于相对劣势。

2.3 贸易保护主义制约

近年来，美国等国家实施贸易保护主义，给全球经济造成了负面影响。随着中美贸易争端愈演愈烈，美、中两国先后对近千亿商品加征进口关税。经对“关税清单”进行梳理，美国加征关税涉及宁夏22个商品，出口五氧化二铌、种子、浓缩苹果汁、维生素B12饲料添加剂、红枣等5种商品影响最大，起泡葡萄酒、谷氨酸钠、DL-蛋氨酸、羊皮、羊毛靠垫、金属钠、氢氧化钠、碳化钙、四氢呋喃、氢氧化钾、五氯化二钽、硫酸锌、工业糠醛、颗粒靛蓝、聚乙烯醇、硅镁、阀体组件等17种商品需高度关注。

3 宁夏对外贸易高质量发展的战略举措

3.1 实施创新驱动战略，加快外贸产业转型升级

（1）推动机械制造业转型升级。从宏观层面看，宁夏必须坚决贯彻落实《中国制造2025宁夏行动纲要》精神，围绕“加快构建新型制造业体系”一大主题，构筑“改革引领、开放合作、创新驱动”三大动力，实现“由资源依赖型经济向创新驱动型经济转变、由低成本竞争向质量效益竞争转变、由高能耗、高污染的粗放发展向绿色集约发展转变、由生产型制造向服务型制造转变”四大转变，打造宁夏高端制造业核心区和制造业创新中心，构建向西开放的重要战略平台和承接产业转移示范区，推动制造业转型升级。从微观角度讲，外贸企业必须加快出口产品高端化发展，培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势;建设境外生产加工基地和产业集聚区，在更大范围配置能源资源要素;加快推进新材料、生物医药等产业出口创新基地建设;加强与跨国企业集团在品牌、技术、渠道、人才、管理上的交流与合作;积极参与“一带一路”国家互联互通基础设施建设，带动工程机械等重大装备及成套设备率先“走出去”。

（2）加快加工贸易转型升级。一是高度重视加工贸易，把搞好加工贸易作为优化产业结构、提升城市品位、激发发展活力的重要工作来抓;二是建立宁夏与广东、浙江、江苏等东部沿海地区加工贸易梯度转移的协调联系机制，引导东部地区高端生产制造业项目向宁夏转移，促成一批技术含量高、辐射带动力强的项目落户宁夏。三是加快构建宁夏现代物流体系，降低公路、铁路运输费用，提高航空口岸管理和运营水平，大力发展多式联运。

3.2 实施生态立区战略，深入推进绿色协调发展

（1）实施生态立区战略。将“生态立区战略”落到实处，坚持发展与保护的有机统一，走绿色发展、循环发展、低碳发展的路子。尽量运用太阳能、风能等再生能源，积极配备除尘、污水处理等环境保护的设施设备;要继续实施供给侧结构性改革，淘汰落后动能、化解产能过剩;要坚守“生态保护红线”和“环境质量底线”，落实节能减排指标，从源头上为生态环境减负;重拳治理大气污染、土壤污染和水污染，海关等部门要严厉打击洋垃圾入境，严控固体废物进口。

（2）推进外贸产业的绿色发展。当前，发达国家以保护生态环境、维护人民身体健康为由，通过设置苛刻的环境标准和认证制度，遏制我国商品出口。宁夏出口的纺织服装类商品，做工简单、产品附加值低，产品质量和技术标准较低;出口食品、农产品、产品质量参差不齐，低端产品打价格战，无序竞争，很容易受到国外绿色壁垒的影响，甚至损害到产业形象。提高宁夏外贸发展质量，必须积极培育发展有机农业、有机食品，申请有机认证，做到地方政府重视、企业规范生产、监管部门督导有力;在工业产品生产加工中，要引进发达国家先进的生产加工模式，对产品更新换代，提高产品质量、降低产品能耗、提高资源利用效率。

3.3 发展新型国际贸易，培育对外贸易新功能

（1）发展贸易新业态新模式。党的十九大报告中明确要求要“拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设。”快件、跨境电商、外贸综合服务平台等成为外贸新业态，发展速度很快，对外贸发展具有很强的拉动作用。宁夏有关部门应该秉持“鼓励创新、包容审慎”的原则，逐步完善监管制度，强化风险研判，严格安全准入、提高物流监控水平;大力支持跨境电子商务企业发展，积极争取跨境电子商务进口试点资质，引进国内外知名跨境電商平台入驻宁夏，建立涵盖经营主体和电子商务进出口全流程的本地跨境电子商务服务平台，支持新业态新模式健康发展，努力打造外贸新的增长点。

（2）发展现代服务业。一是推动金融业对外开放，借鉴上海自贸区金融创新开放试点成果，推进租赁保函等人民币跨境融资产品运用;支持出口信用保险、国内贸易信用保险发展，为企业“走出去”提供风险保障;探索与亚洲基础设施投资银行和丝路基金的对接机制，推进中国-阿曼（杜古姆）、中国-沙特（吉赞）等产业园区建设。二是建设现代物流业，借助修建高铁的契机，推进银川河东国际机场建成区域性枢纽机场和货运集散中心;推进银川综合保税区与国际航空港联动发展，打造区域性国际物流中心、国际航空快件分拨转运中心;加大对多式联运等先进运输方式的扶持力度，重点推进银川西夏国际公铁物流园、银川南铁路物流中心、中卫铁路物流中心等项目建设。三是建设科技服务业，围绕装备制造、生物制药、现代纺织、食品农产品等特色优势外贸产业，建设科研服务或产学研机构;依托中阿博览会开展能源、装备制造、现代农业等展览展示、技术交易、投融资服务，形成线上线下共同推动的中阿技术转移转化机制。

3.4 实施改革开放政策，持续改善营商环境

（1）继续深化海关业务改革。银川海关应以“统一执法、分类施策、精准监管、协同高效”为原则，在全国通关一体化框架下，继续推进重点领域和关键环节改革：一是改革申报制度，实施“两步申报”，企业无需一次性提交全部申报信息及单证，第一步凭提单概要申报即可提货;第二步在规定时间内完成完整申报。二是改革风险防控方式，实施“两轮驱动”，以随机抽查掌控风险防控覆盖面，以精准布控靶向锁定风险目标，构建随机抽查与精准布控协同分工、优势互补的风险统一防控机制，尽量减少高信用低风险企业的抽查比例。三是改革监管作业方式，实行“两段准入”：将进口货物准予提离口岸监管作业场所视为口岸放行，以口岸放行为界，根据“是否允许货物入境”和“是否允许货物进入国内市场销售或使用”，分段实施“准许入境”“合格入市”监管。让涉及检验类的进出口商品能更快的办理通关放行手续，确保鲜活易腐烂等货物的通关时效。四是改革寄递通关模式，形成“两类通关”。逐步将邮寄、快递、跨境电商纳入全国通关一体化，针对邮寄、快递物品及该渠道的小批量、多批次货物，统一规范通关模式，形成货运渠道和寄递渠道“两类通关”。五是改革特定区域监管模式：在银川综合保税区全面推广企业自主备案、自定周期、自主核报、自主缴税;依托生产加工企业ERP系统、仓储物流企业WMS实施联网监管、账册自动审核、自动核销，进一步简化企业进出区手续，降低企业管理成本。

（2）持续改善外贸营商环境。一是简化进出口环节审批监管事项：精简进出口环节监管证件验核程序，优化监管证件办理程序;二是优化通关流程和作业方式：实施通关一体化改革，进一步推广“双随机、一公开”作业模式，推进关税保证保险改革;三是提升口岸通关与物流服务效能：加快发展多式联运，提高鲜活商品通关速度，压缩空港口岸通关时长;四是提升口岸管理信息化智能化水平;五是促进口岸营商环境公开透明。

3.5 积极对接国家战略，强化国际市场开拓

（1）对接国家战略。一是深度融入“一带一路”倡议，推动宁夏外贸企业加快与“一带一路”沿线国家和新兴市场国家的合作，加强与中东、中非、拉美等外贸市场互动，降低宁夏外贸对传统欧美日韩等发达经济市场的依赖度，形成合作更加多元、结构更加合理、抗风险能力更强的对外开放新格局。二是加快实施区域协同发展，以重庆、广西、贵州、甘肃、青海、新疆、云南、宁夏8个西部省区签署“合作共建中新互联互通项目国际陆海贸易新通道框架协议”为契机，打通宁夏至新加坡及东盟的主要物流节点;稳定运行国际货运班列，争取每周至少开行1班，不断提高宁夏货源比重。

（2）建设经贸合作平台。中阿博览会已日益成为连接中国-阿拉伯国家的一条纽带。下阶段，宁夏要以中阿博览会为依托，完善办会机制，在非中阿博览会举办年，带领中国企业家走进阿拉伯国家宣传推介;聚焦经贸技术合作，推进更多合作项目落地;打造特色展会，找准展会定位，争取做成全球知名展会。

参考文献

[1]习近平.高质量共建“一带一路”——在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会上的开幕辞[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n1/2019/0428/c64094-31053841.html.

[2]习近平.决胜全面小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017：35.