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垃圾发电厂高处作业分级管控探讨

2021-02-01于洋

中国设备工程 2021年1期
关键词:属地许可证分级

于洋

(中节能(烟台)环保能源有限公司,山东 烟台 264006)

1 分级管控背景

烟台润达运营公司(属垃圾发电行业)以高处作业许可证为核心的高处作业管理模式在近几年的实践中,取得了一定效果。同时,也发现一些问题需要改进。主要包括以下方面:(1)许可证审核工作量大、人手少、管理难度大。2017 年,烟台润达运营公司各项高危作业许可证共开具1943 张,最多的一个月达到了295 张,高处作业在各项高危作业中占比达到了30%。工作量很大,在各项工作任务都比较紧的情况下,可能会出现顾此失彼、走形式的现象,管理难度比较大。(2)依赖监督考核,缺乏自我管理。国内大部分企业的安全管理还处于依赖监管阶段。安全最终要通过作业者的行为体现出来,一些低风险的作业可以考虑引导其自我管理,变“要我安全”为“我要安全”,当然,作业者的自我管理不能完全放开,还需要进行监督和考核。针对上面这些实际问题,通过实行分级管控可以取得一个比较好的效果。

2 改进思路

针对高处作业现状存在的问题,作者的改进思路是:通过分级管控,实现资源的优化匹配。不再实行一刀切审批。(1)对于高风险作业,可能导致重大事故的,要集中人力、物力、财力、管理等资源严格监管。(2)对于低风险作业,导致事故的后果小可能性小,以自我管理为基础,属地抽查、监督考核为保证。

3 基本原则

(1)适用于无标准作业程序(SOP)的高处作业。对于有标准作业程序的作业应执行标准作业程序。(2)所有的风险都应受控。分级管控指的是每级都要管,只是管理的方式不同,不能出现游离于管理之外的高处作业。(3)风险高低与控制资源投入多少相匹配。高风险高投入,低风险低投入。(4)等级划分与控制手段要明确。要具有可操作性,不能模棱两可。(5)持续改进。对于发现的问题持续改进。

4 划分标准和管控措施

高处作业分级管控的核心是怎么分级、怎么管控,所以,需要明确风险等级的划分标准和管控措施。那么,高处作业的风险与哪些因素有关?首先,与作业高度密切相关;还与作业环境是否存在粉尘、高温、有害气体、雨雪等有毒有害因素有关;与是否是受限空间有关,所以,高处作业分级要综合这三个因素的不同情况进行判定。作者把风险等级划分为三档风险四个等级。随着风险的提高,管控措施逐级提升。具体划分标准如下:(1)低风险一级作业。划分标准是:2 ≤h ≤5 米且作业环境无有害因素、非受限空间。管控措施为:工作票+安全检查表(SCL)+属地巡查。(2)中风险作业分为二级作业和三级作业两种情况:①满足下列条件之一的,为二级作业:2 ≤h ≤5 米且作业环境存在有害因素或属受限空间;5 <h ≤15 米且作业环境无有害因素、非受限空间。管控措施为:工作票+工作安全分析(JSA)+高危许可证(值长批准)。②满足下列条件之一的,为三级作业:5 <h ≤15 米且作业环境存在有害因素或属受限空间;15 <h ≤30 米且作业环境无有害因素、非受限空间。管控措施为:工作票+工作安全分析(JSA)+高危许可证(属地经理批准)。(3)高风险四级作业。划分标准是:满足下列条件之一:15<h ≤30 米且作业环境存在有害因素或属受限空间;h >30 米。管控措施为:工作票+工作安全分析(JSA)+高危许可证(属地经理批准)+作业方案。

5 分类方法

前文明确了划分标准和管控措施,但是,在实际应用过程中,作业者不容易区分出准备从事的作业属于哪一类别,作者总结了两种行之有效的方法。

(1)直接查表法。作者梳理了烟台润达运营公司的2017 年高处作业台账。总共汇总出88 类高处作业活动,同一作业活动一年内开展多次我们把它归成一类。我们把这88类活动需要执行的措施汇总成一个清单,这个清单下发到班组,作业者遇到相同的作业,只要查表就知道需要办理什么手续。下表为焚烧车间高处作业分级管控清单举例。

(2)输入查询法。对于一些新增的作业,清单里没有的,以前也没有做过,怎么办?可以采取第二种方法:输入查询法。充分利用EXCELL 表格公式计算功能,管理人员打开这个电子版清单,在表格的最下面一行输入“作业高度、√和×”等关键字符即可知道自己所从事的作业为何种类型作业。

图1

表1 高处作业分级管控清单(焚烧车间)

6 注意事项

在高处作业分级管控过程中,会遇到一些实际问题,作者经过年实践,总结出以下注意事项:(1)低风险的高处作业,“工作票”仍然需要办理。工作票作为《电业安全工作规程》(GB26164.1-2010) 规定的安全措施,在多年电厂运行实践中发挥了重要作用,应该贯彻执行。不能以高处作业许可证等代替工作票。(2)需以文件形式明确高处作业分级管控的程序和职责。分级管控的实施需要作业单位以公司红头文件的形式进行正式下发,确保其严肃性,各部门、班组应开展相应的培训,保证员工理解其内涵及使用规定。(3)安全自查表等各种作业票以文件夹等方式在现场公示。安全自查表强调作业者的自我管理,但是,自我管理并不代表不接受监督,所以安全自查表应公示、接受属地及其他人员监督。(4)属地巡检时,每班至少两次(间隔时间>2h)应记录存在的问题并签名。(5)作业结束后,作业人员保留第二联安全检查表,并将第一联交由属地部门。

7 完整的高处作业分级管控流程(如图1)

8 结语

高处作业作为垃圾发电厂一种作业频率较高、风险较大的作业,需要重点关注、科学管控。垃圾发电厂人员编制一般不到一百人,如果所有的高处作业都按照最严格的程序执行,人员配备等资源无法满足实际需求。故唯有通过分级管控,才能确保风险可控、措施切实可行。

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