提高新时代高校党建质量的路径研究

刘 洋 韩雪峰

习近平总书记在全国组织工作会议上的重要讲话指出：“不断提高党的建设质量，是党的十九大总结实践经验、顺应新时代党的建设总要求提出的重大课题，是着眼于永葆党的先进性和纯洁性提出来的，是新时代党的建设必须努力达到的要求。”[1]不断提高党的建设质量是新时代党建总要求的重要内容，也是新时期高校党建工作的目标要求。高校党的建设工作不仅关系着新一代大学生的成长成才，更关乎党的事业后继有人、长远发展。只有深刻理解提升新时代高校党的建设质量的新要求，准确把握新问题，坚决贯彻新思路，不断完善新路径，才能把社会主义大学的优势有效转化为为党育人、为国育才的能力。

一、深刻理解提升新时代高校党建质量的新要求

（一）高等教育理论体系日臻完善，党对教育发展规律认识达到新高度

党的十八大以来，党领导我国高等教育事业实现了快速持续发展，取得全面进步，党对高等教育事业的领导进一步强化，党管方向、党管发展、党管干部、党管人才工作深入落实，高等教育已经成为我们党领导下的坚强阵地。党的教育方针进一步完善，提出全面发展的人才观，把劳动教育纳入其中，培养中国特色社会主义建设者和接班人。建设教育强国的战略地位进一步突出，强调教育是国之大计、党之大计，坚持教育事业优先发展策略，以教育现代化来支撑和保障国家现代化。社会主义办学方向进一步清晰，强调教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务，真正做到为党育人、为国育才[2]。强调要扎根中国大地实际办教育，坚持以人民为中心办教育，坚定中国特色教育发展道路自信，实现教育服务国家发展和民族复兴的使命担当。坚持以改革促进教育科学发展的协调机制进一步完善，并把教育改革作为全面深化改革的重要部分，强调教育发展的持续动力是改革，教育发展的重要基础是教师。习近平总书记用“九个坚持”阐述了高等教育的新理念、新思想、新观点，形成了完整的新时代中国特色社会主义教育理论体系，标志着我们党对新时代教育规律的认识达到了新的高度[3]。

（二）高等教育从大众化向普及化转变，党对高等教育发展提出新使命

衡量一个国家综合实力和发展潜力的重要因素之一，就是高等教育水平。高校只有贯彻立德树人这个根本任务，不断推进高等教育内涵发展，才能完成党中央提出的建设具有中国特色的世界一流大学、一流学科任务，才能为社会主义事业发展提供源源不断的人才。高校要把思想政治教育贯穿于各项教育教学工作中，实现全过程育人、全方位育人，不断创新和发展中国特色高等教育事业。习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话强调，要坚持党对高等教育的领导，坚持办好中国特色社会主义高等教育，培养德智体美劳全面发展的新时代人才，使之成为社会主义建设者和接班人[4]。这些关于高等教育的重要讲话精神，从新时代我们党的建设和国家事业发展的全局高度，深刻回答了高等教育发展方向、发展目标、发展举措等重大战略问题，形成了新时代中国特色社会主义高等教育理论体系，是我国高等教育史上一个新的里程碑。高校要深入学习贯彻习近平总书记提出的高等教育理论，坚持学、思、悟、行、效相统一，不忘教育初心、牢记育人使命，担当作为，推动高等教育不断迈上新台阶。新时代为高校党的建设提出了新要求，也为高校新发展指明了努力方向，激发了高校在新时代发展浪潮中的使命和担当，激发了高校全面深化教育供给侧改革的动力，也激励着高校不断向世界一流大学奋勇前进。

（三）全面从严治党向基层延伸，党对高校组织建设提出新要求

党的十九大报告明确提出了新时代党的建设总要求，坚持党的领导在各个行业各个领域全覆盖，坚持全面从严治党不断向基层党组织延伸，进而不断提高新时代党建工作科学化水平。全面推进党的政治、思想、组织、作风和纪律五大建设，并强调要不断完善党的制度建设，确保我们党永葆先进性，始终走在新时代发展的前列，始终成为社会主义建设坚强的领导核心。在党的各项建设中，政治建设决定发展方向，是党的建设的根本遵循、首要任务。我们要坚持尊崇党章，坚决做到“两个维护”，坚持贯彻落实党的民主集中制，把党内政治生活更加严肃起来，通过政治理论学习不断提高自身政治觉悟、政治定力、政治能力，永葆政治本色。思想建设保障立根铸魂，我们要坚定共产党人理想信念，时刻把党的宗旨作为自己的行动指南，树立正确的人生观和价值观，坚持终身学习的理念，把“两学一做”融入日常，抓在经常，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育的成果，用党的理论武装头脑、指导实践，强化思想自觉和行动自觉，立志服务人民，为党的事业不懈奋斗。党中央持之以恒正风肃纪，制定并坚决执行中央八项规定，严肃持久整治“四风”问题，先后开展了“党的群众路线”和“三严三实”专题教育，强化服务群众的宗旨意识和敢于担当的责任意识。健全党和国家监督体系，坚决惩治腐败，加大巡视力度，运用监督执纪“四种形态”，不断强化监督执纪的追责问责。中央统战工作会议强调，统战工作要为实现中国梦提供广泛力量支持，最根本的是要坚持党的领导，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，特别提出党外知识分子工作是统一战线的基础性、战略性工作。中央党的群团工作会议强调，要从巩固党的执政群众基础的政治高度，以突出群团组织的政治性、先进性和群众性入手，以自我革新的勇气，转变观念，改进作风，不断提高群团工作水平。这些中央会议精神和要求，也为我们高校党建指明了方向，提出了新要求。

二、准确把握提升新时代高校党建质量的新问题

（一）政治站位不高的问题

对照中央提出的要求，部分高校党委的政治站位还不够高，推进全局性的复杂工作统筹协调不够到位，学校领导班子以上率下的作用发挥不够充分，深入基层指导工作不够经常、不够有效。部分高校党委只是单纯地从党的建设涉及的具体工作来看待党的建设的意义，没能将其全面提升到党的事业兴衰、民族发展的层面去看待，没能有效地将理论自信转化为政治自信，导致没能把党的领导充分贯穿于全面从严治校治教的全过程。部分高校党委在发挥“把方向、管大局、作决策、保落实”的作用中还有较大提升空间，针对具体抓什么、怎么抓的有效举措不足，存在只靠原则性的要求和党员的自觉担当来践行党建工作的问题。

（二）理论武装不牢的问题

部分高校党委在用马克思主义武装头脑、巩固思想、指导实践的核心作用及紧迫性的认识上还存在不足，对持续强化政治理论学习的积极主动性和自律自觉性还不够。部分高校在不同程度上存在形式主义、实用主义、拿来主义等现象，学习还停留在较浅层面，缺少入脑入心的行动表现，缺乏“紧”和“钻”的劲头，还存在学浅悟薄、浅尝辄止、学思脱节的问题。这样的学习方法导致在实际工作中应用马克思主义思想、立场、观点分析解决问题的能力不足，必然导致部分高校传播社会主义核心价值观缺乏理论根基。部分高校领导干部对宣传思想和意识形态工作的认识不充分、重视程度不足、政治鉴别力不强，把关责任落实不够到位。部分高校的师德师风建设还存在隐患和风险点，宣传思想工作贴近群众、深入群众不够，对师生员工关心的国家政策、学校动态、身边先进人物和典型事例等宣传报道不充分、不深入。

（三）引领发展不强的问题

部分高校党委尚存在重学术成果轻教学基础、重大学排名轻内涵建设、重结果评价轻过程管理现象，对习近平总书记关于高等教育的重要论述理解得不深不透。部分高校在学科、专业、人才培养等方面缺乏协调推进机制，资源分配不平衡、绩效考核走形式、职称评聘唯论文等问题依然存在，在很大程度上影响了广大教职员工干事创业的积极性。在部分高校基层院系层面，党政联席会、党委会的议事决策规则不够规范，在院系中层干部建设、教学师资队伍建设、学术研究与成果转化、人才培养质量等重大事项上，基层院系党组织的政治核心作用发挥得不够充分。在部分高校党支部层面，政治功能不够突出，组织力不够强，在人才引进、职称评定上把好政治关、师德关的发挥作用机制还有待进一步落实。

（四）责任传导不力的问题

部分高校对全面从严治党责任意识的教育力度不够，部分领导干部对履行全面从严治党“一岗双责”理解不深不透，主体责任意识不够自觉。全面从严治党责任由校党委向二级党总支，二级党总支再向党支部延伸不到位，对于普通党员和群众的纪律教育开展不经常、警示教育力度不够，还存在“冷热不均、上下不同”的问题，在不同程度上造成了在部分高校党建工作中出现虽然思想认识高度够，但是方法不多、措施不强、效果不佳的情况。主体责任和督促监督责任落实不到位，建立责任清单不清晰，追责问责缺乏力度，导致在部分高校基层党建工作中出现不想做、不愿做、不担当、不作为的问题。

三、坚决贯彻提升新时代高校党建质量的新思路

（一）只有坚持政治引领，才能保证高校党的建设“根深”

要想从根本上抓住新的历史时期党建核心要义，就必须从政治高度上对党的建设进行把握和审视。高校作为传播思想、培养技能的主要阵地，必须在更为深层次的领域，深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想内涵，坚决落实好党对高等教育的全面领导，将社会主义办学方向贯彻在各项具体事务当中。党交给高等学校最核心的任务，就是通过高等教育的全方位培养，为社会主义建设发展以及民族伟大复兴输送更多的德智体美劳全面发展的优秀人才，并将思想政治教育中最为核心的社会主义价值观根植于学生思想深处，引导其向社会主义方向生长、繁茂，这样才能将中国特色社会主义高等教育的优势转化为推动党的发展、国家发展、民族发展的有效动力。

（二）只有坚持守正创新，才能保证高校党的建设“干直”

党的发展历程告诉我们，只有坚持守正和创新相统一，才能赢得革命的胜利，才能推动社会主义的不断进步和发展，才能保证我们党不断通过自我革命永葆先进性、纯洁性。而高校党的建设守正创新的核心就是对“四个自信”的坚定，对教书育人初心的坚守，对为党育人、为国育才使命的坚持。要以新理念和新思路来解决好高等教育在新时代发展中遇到的新矛盾和新问题，坚持高校党的建设工作与中心工作同部署、同落实、同考核，将二者相互结合、相互促进，形成推动发展的合力，充分发挥社会主义大学在组织、制度上的优势，凝聚力量、创新进取，办好让党满意、让社会满意、让师生满意的高等教育。

（三）只有坚持严肃党内政治生活，才能保证高校党的建设“叶茂”

严肃党内政治生活是我党在艰苦卓绝革命和改革建设中积累的重要法宝，是党性锤炼的“大熔炉”，是凝聚力量的“融合剂”，是排除万难的“金钥匙”，是自我革命的“过滤器”。高校党的建设要以严格落实党内各项制度为基础，通过主题党日等各项工作活动的开展，推动党建制度的落实，特别是要强化“三会一课”制度，充分发挥其在党的建设中思想引领和教育引导的功能。只有坚持党内生活的制度化、严肃化、标准化，才能避免党建活动形式化、随意化、平淡化，从而才能更为有效地把广大师生团结凝聚起来。

（四）只有坚持推动高质量发展，才能保证高校党的建设“果香”

发展才是硬道理，发展的成果是对党的建设质量的最终考评，我们要将党的教育方针贯彻落实在人才培养的每一个环节，不断推动高校“双一流”建设水平，真正实现有内涵、有深度的高质量发展。高校提高党建质量的根本，就是要把抓好为党育人、为国育才作为办学治校的根本遵循，把党的教育方针、教育政策、教育理念贯穿在教育的每个环节、每个阶段，扎扎实实地将立德树人落到实处。将党的建设工作硕果转化为科技研究、人才教育、文化传承创新以及推动事业发展的强大动力，同时在高等教育事业科学发展的伟大实践中检验高校党建的质量。

四、不断完善提升新时代高校党建质量的新路径

（一）紧密围绕提升政治力，着力完善责任落实体系

高校各级党组织要始终把政治建设摆在首要位置，坚持党对高校的全面领导，坚决贯彻执行党的政治路线，把严守党的政治纪律和政治规矩排在前面，在政治立场、政治方向和政治道路上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致[5]。要准确把握新时代高校党建工作的新要求，坚决贯彻落实党对高等教育提出的方针政策，坚持立德树人根本任务，全力培养社会主义建设者和接班人。切实把党的全面领导贯穿于办学治校、教书育人全过程，充分发挥高校党委的领导核心作用，完善落实民主集中制的各项制度，坚持党委领导下的校长负责制，落实“一岗双责”，层层压实责任，牢牢掌握党对高校意识形态工作的领导权、话语权、主动权。不断完善《高校党组织全面从严治党责任清单》，不断细化《二级学院党委会议议事规则》《二级学院党政联席会会议制度》。继续将从严治党向基层支部延伸，做实做细教职工党支部“三必”制度，切实将职称评聘、评奖推优时党支部意见“必听”，干部推荐、提任考察时党支部书记“必谈”，绩效考核、师德考核时党支部“必审”落到实处，既促进党支部发挥重要作用，又不断压实党支部书记责任。

（二）紧密围绕提升组织力，着力完善组织运行体系

以凝聚共识、推动发展为引领，以规范运行、踏实创新为动力，以自我净化、自我革新为保障，持续提高高校各级党组织的组织力。通过不断完善组织机构、定期开展党日活动、完善制度建设体系、突出相关保障措施等方式，着力提高各级党组织的标准化、规范化水平，建设更多的“标杆院系”“样板支部”，以点带面，全面引领，促进高校各级党组织共同进步，全面过硬。发挥“将支部建立在连上”的优良传统，结合高校学科专业特点，按照有利于发挥党支部作用的原则，将党支部建立在教学团队、学生班级、学生社团等组织上。同时，不断提高“三会一课”质量，把主题党日、组织生活会和民主评议党员工作落到实处，确保高校党建工作根深叶茂、硕果累累。

（三）紧密围绕提升战斗力，着力完善考评督察体系

将加强和改进党的建设各方面新举措新成果通过制度建设固化下来，不断完善学校各级党组织议事决策制度，确保党的全面领导落实落地。夯实管党治党责任体系，落实校党委全面从严治党主体责任和校纪委监督责任，抓好纪律教育，强化党内监督，健全党内民主，严肃执纪问责，深入推进全面从严治党。切实完善高校各级党组织述职评议、考核监督、奖惩激励机制，贯彻落实校党委书记、院系党总支书记和基层党支部书记抓党建述职评议工作“三级覆盖”[6]。不断完善党委班子成员联系基层党支部、联系青年骨干教师、联系学生班级的“三联系”制度。有效推动廉政建设动态风险点巡查工作机制的建立，定期开展校内政治巡查工作，实现对党建问题的早预防、早发现、早整改，将党内监督与校内各项工作、各个环节相互融合，形成全方位的巡查体系。

（四）紧密围绕提升执行力，着力完善干部队伍体系

坚持党管干部原则，传承和创新“双肩挑”干部传统，统筹做好校级和中层干部队伍建设的整体规划，规范干部选拔任用程序，强化干部教育学习培训，严格干部日常管理监督，增强干部党性锻炼，不断提高干部队伍的政治素质、学术水平和管理能力。继续传承和弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评党的三大作风[7]，激励干部围绕高校综合改革和“双一流”建设目标，齐心协力、发挥作用、破解难题、勇于担当。通过系统培训、多压担子、党政互换、校系轮岗等举措，强化干部的责任感、使命感，提升干部能力，改善支持干部成长的保障条件，加强对年轻后备干部的关心关爱和培养选拔。同时，要根据新时代提高高校党建质量的实际需要，要以政治培训和业务培训为手段，不断提高专兼职党务干部的素质能力。抓好院系党总支班子、专兼职组织员、“双带头人”党支部书记这三支重点队伍，探索实施党务干部职务、职称“双线晋升”办法，落实党建经费保障，落实党支部书记待遇，制定客观合理的支部书记考核激励制度，形成上下联动、齐抓共管的运行机制，从而有效激发党务干部工作的积极性，提高党建工作执行力。

（五）围绕提升凝聚力，着力完善多方联动体系

要牢牢守住立德树人根本任务，牢固坚持社会主义办学方向，围绕高等教育事业发展目标，教育引导党员发挥先锋模范作用。教职工党支部要紧紧围绕学校和本单位的中心工作，充分发挥在凝聚人心、服务师生、推动发展、促进和谐中的重要作用，把思想政治工作贯穿到教学、科研、管理、服务等各项工作中去，激励教职工党员带头做好教书育人、管理育人、服务育人工作。学生党支部要紧密围绕学校人才培养要求和学生成长成才需求，充分发挥在党员发展、党员教育、服务学生、班团集体建设中的重要作用。加强新形势下的积极分子培养和党员发展工作，将党建与人才培养紧密结合，引导学生党员发挥模范作用。要扎实做好党外知识分子和各项统战工作，领导基层群团组织加强制度建设、转变工作作风，关心离退休教职工的思想状况和生活状况、做好服务工作，将党内党外、在职和离退休教职员工、在校生和广大校友紧密团结起来，凝心聚力，共创事业辉煌。

（六）紧密围绕提升影响力，着力完善党建品牌体系

加强对党建理论研究课题的支持力度，研究党建工作中的客观规律，用丰富的理论成果来完善高校党建理论体系。将党的最新理论成果在高校实践中充分运用，实施党建实践创新活动立项，采取项目化的方式将党建工作由“虚”变“实”，确保党建和业务紧密融合，强化“党建+教学”“党建+人才培养”成果，最终实现“一个支部一个特色项目”。并通过开展特色主题党日评选、党建创新示范活动评选、微党课大赛等方式，打造一批叫得响、立得住、推得开的党建活动品牌。同时，要把树立的党建品牌做实做细，提高影响力，充分利用各种媒体进行广泛宣传，不断完善党建项目制度体系，形成用品牌形象接受监督，用品牌服务赢得师生，用品牌效应拓展工作的党建工作新局面，激发党建与业务深度融合的整体动力。

秉纲而目自张，执本而末自从。提高高校党建质量是高校新时期发展的重要任务，是学校发展之纲，人才培养之本。必须坚持以立德树人为根本，以政治建设为统领，以思想教育为核心，以强化组织力为抓手，上下联动、多措并举，这样才能不断提高新时代高校党建质量，进而使党的事业后继有人，推动长远发展。