地方高校成人教育服务区域经济社会发展的反思与策略——以四川文理学院为例

向 彦

(四川文理学院 国有资产管理处，四川 达州 635000)

进入知识经济时代，人力资本尤为重要.地方高校成人教育是提高人力资本素质的主要渠道之一，对各个区域经济社会发展，起到重要作用.四川文理学院位于四川东部达州市，作为四川省教育领域综合改革项目院校，创新人才培养，立足川东，服务四川，面向全国，一直以来都高度重视成人教育的建设与发展，并与普通全日制教育并驾齐驱.作为地方高校，学校致力于“三心四能五复合”高素质应用型、复合型人才培养目标，围绕该目标，全校教职工不懈努力，深耕成人教育领域，逐步形成科学、完善的成人教育体系，对接地方实际问题，正确处理与扎根于服务社会的发展建设中，正视不足，找准定位，目标明晰，拓宽领域，探索可持续健康发展，提升服务能力，不断输送大量优秀的人才，满足地方建设的需求，为区域经济社会发展作出积极贡献.

1 地方高校成人教育与区域经济社会发展的关系

1.1 地方高校成人教育促进区域经济社会发展

地方高校成人教育可以有效促进区域经济社会发展.四川文理学院加强成人教育，可以提高达州市及周边区域成人的基本素质，有针对性向各个企事业单位输送大批优秀人才.人才是企事业发展之魂，企事业单位快速发展的同时，区域经济也会迎来欣欣向荣的态势.四川文理学院现有成人学历教育13000多人，2000年进行非学历教育培训2000多人次，随着学校成人教育规模不断发展壮大，逐渐衍生出相关产业链，比如，达州“向导成人教育培训机构”“通达成人教育服务机构”“小黄仁成人教育创新创业机构”等.这些产业的出现，为地方培养了大量人才，进而促进了当地的经济发展.可见，四川文理学院成人教育可以作为一种助推力，推动达州市乃至周边区域的经济社会发展.

1.2 区域经济社会发展提升地方高校成人教育

当区域经济社会发展处于积极态势，地方高校成人教育也会保持较高水准.在区域经济社会发展过程中，对地方高校成人教育提出一定要求.基于这种要求，四川文理学院成人教育从“教育内容”“教育方法”“教育目标”上，不断进行调整，顺应区域经济社会发展趋势，[1]这是区域经济社会发展对地方高校成人教育的督促作用.区域经济社会发展相当于一个大环境，可以为四川文理学院成人教育提供平台和条件，辅助四川文理学院成人教育健康发展.达州目前在争创四川省经济副中心，凭借区域经济发展优势，相关部门可以给予四川文理学院成人教育人力、财力、物资等方面的支持，提升四川文理学院成人教育质量.

1.3 地方高校成人教育与区域经济社会发展相辅相成

地方高校成人教育与区域经济社会发展不是相互割裂而是相辅相成的关系.四川文理学院成人教育与区域经济社会发展，可以改变人们的生活.成人教育是从知识、技术、思想、精神层面，提高其素质，满足其精神追求，让每一位成人拥有更富足的精神生活.区域经济社会发展是从公共设施、生活服务方面，创造更好的生活环境，让每一位成人安居乐业.两者都关注成人需求，重视成人生活质量.四川文理学院成人教育可以从知识层面，提高人文素养，构建有文化气息的和谐社会.区域经济可以从生活层面，提高物质生活条件，构建幸福指数更高的和谐社会.总体来说，地方高校成人教育与区域经济都是维系和谐社会的重要力量.[2]

2 地方高校成人教育服务区域经济社会发展的现实意义

2.1 提高成人素质

地方高校成人教育为广大成人提供享有教育的权利、丰富知识、提高技术和专业资格、增长能力等，从而促进人的全面发展，普遍提高区域成人素质.四川文理学院成人教育是一种继续教育的渠道，致力于让渴望接受教育的成人，可以享有平等的受教育权利.成人受教育程度越高，个人素质也越高，创新思维更活跃，这些成人参与工作后，可以更好地服务企事业，为企事业创造更大经济效益，促进区域经济社会发展.通过四川文理学院成人教育窗口，成人不仅可以获得知识层面的进步，还可以增强自身综合技能和素养.从创新创业层面，发挥自我才华，展现自我优势，活跃区域经济，为区域经济社会发展作贡献.[3]

2.2 服务当地企事业

地方高校成人教育的发展，通常与地方企事业有很多交集，两者共同推动区域经济社会发展.四川文理学院成人教育是培养人才的一种重要途径，可以定期为企事业输送优秀人才，解决企事业“招聘难”“用人难”“留人难”等问题.在一批批优秀人才的努力下，企事业可以维持井然有序的运营状态，带动区域经济健康发展.开展四川文理学院成人教育的过程中，往往涉及“校校合作”“校地合作”“校企合作”“产教结合”，这些合作形式的办学，既可以锻炼学生，也可以服务企事业，为企事业培养一批批留得住、用得上、走得出的复合型人才.尤其对企事业来说，高校学生才思敏捷、敢于创新，可以带来源源不断的活力、创意，有利于企事业转型，有利于区域经济健康发展.[4]

2.3 缓解就业压力

结合当前自主择业就业行情分析，“就业难”问题主要困扰文化水平不高的人群.随着地方高校成人教育的壮大，这部分人群可以找到新的突破口.接受四川文理学院成人教育之后，可以在现有的基础上，提高知识水平和学历，为自己争取更多就业机会.一旦成人的就业问题得到缓解，不和谐的社会因素就会减少，区域经济也会朝着更稳定、更和谐的方向发展.[5]经过四川文理学院成人教育的启迪，成人会逐渐改变思维方式，进入更高的思想境界，树立更长远的职业目标，从“小我”走向“大我”，主动为区域经济社会发展献计献策、贡献力量.总体来说，地方高校成人教育可以缓解一部分人的就业压力，让越来越多成人快速融入社会，为区域经济社会发展助力.

3 地方高校成人教育服务区域经济社会发展的不足

3.1 不重视成人教育

近年来，虽然我国地方高校大力发展成人教育，但仍然有部分地区没有意识到成人教育的重要性.当前，不重视成人教育的表现主要有：第一，从地方政府的角度分析，部分地方政府还不够重视成人教育，没有给予必要支持.地方政府分配教育经费时，高校成人教育领域的经费支出和投入比较少，难以满足高校办学需求，不利于构建完善的成人教育体系.[6]第二，对于企事业单位来说，部分企事业仍然存在学历歧视，不认可成人教育的含金量,这会严重打击求职者的信心，影响其他参与成人教育的热情.无论是地方政府还是企事业的不重视，都会影响成人教育的可持续健康发展，限制成人教育促进区域经济社会发展的功能.

3.2 成人教育质量不高

有些地方高校虽然开设成人教育，但人才培养教育质量并不高，难以促进区域经济社会发展.在国家大力提倡成人教育的背景下，有些地方高校盲目实践，只注重成人教育的形式，不注重成人教育的内容.在知识体系落后的成人教育中，成人很难接触与时俱进的理念、知识、技术，不利于其学习进步，难以达成成人教育的既定培养目标.即使成人毕业后，也无法灵活利用所学知识，竭诚服务企事业和区域经济.个别地方高校成人教育的内部管理机制督导不够落实，没有认真把关考核环节.比如说，某些高校成人教育没有任何毕业门槛，[7]只要成人愿意参与成人教育，就可以轻轻松松毕业，出口关的把握不严.这种没有难度系数没有挑战性的学习教育，不利于成人真正学有所成，也不利于区域经济社会发展.

3.3 成人教育师资薄弱

成人教育的建设与发展，需要稳定的专业教师队伍.目前，部分高校缺乏成人教育领域的专业教师.有些教师存在职业歧视，不愿意从事成人教育相关工作，认为成人教育工作没有发展空间，不受学校重视，不计教学工作量.教师对成人教育的不理解、对成人教学工作轻视，与学校管理有关，也与社会舆论有关.成人教育是我国教育领域的一种形式，有很大发展空间，高校教师需要积极转变认识.由于受教育群体不一样，普通全日制教育与成人教育还是有一定区别.有些教师擅长全日制教学，但不具备成人教育的经验和能力.针对成人教育师资力量薄弱的问题，高校需要重点抓“再学习”“再培训”“再工作”，要从教师队伍建设开始，不断加强完善高校成人教育师资队伍.

4 提升地方高校成人教育服务区域经济社会发展的策略

4.1 高度重视成人教育

成人教育作为地方高校教育的组成部分，借助主体的配置资源可以更好地服务区域经济社会发展.鉴于此，地方高等学校需要进一步重视成人教育，从服务意识、服务能力、办学定位等方面强化功能的效度.

第一，积极争取地方政府的支持，完善主体的配置制度，提高服务意识.地方政府可以为成人教育活动提供物质基础和保障条件，更能提供目标指引.达州市政府成立了继续教育机构，每年针对初入职者需要再培训、再充电，这些活动若均由四川文理学院来承接，不仅搭建了桥梁，加强了地方高校与当地政府之间的联系，更能发挥地方高校的学科优势和人才优势，让高校服务社会的理念深入政府内部及相关部分.成人教育的建设与发展，需要相匹配的教育经费支持.四川文理学院制定了“继续教育经费管理办法”“继续教育工作人员酬劳分配制度”“成人教育抗风险制度”“成人教育合作办学经费分配规定”等，争取合理范围内的教育经费，并积极鼓励合作办学，使成人教育始终处于稳步上升态势，与区域经济协同发展，不断适应与满足市场的需求.

第二，加强与企事业沟通，建立多样化合作关系，强化服务能力.针对部分企事业的学历歧视问题，四川文理学院可以采取主动合作的姿态，与企事业共建成人教育实训基地、成人教育创业空间、成人教育校企网站等，搭建校校合作、校地合作、校企合作互联互通平台.与通川区教科局签署的培训协议，免费为通川区中小学新进教师、晋职教师、校级领导干部等开展岗前培训和提高培训；与四川省达州监狱签署战略合作协议，在我校挂牌成立“四川省达州监狱干部培训基地”；学校领导带队赴自贡市贡井区开展大调研活动，双方就文化打造、干部培训、决策咨询、人才培养与输送、产业创新与升级等方面开展合作进行了深入交流和探讨；与大竹县人民政府签署《全面合作框架协议》；新道“财会类VBSE课程师资研修”培训；达州市2021年社区党组织书记第一期培训；小金县干部培训；让越来越多企事业重新认识成人教育，一视同仁地对待成人教育.

第三，突出优势和特色，明晰办学定位，促进地方高校成人教育的可持续发展.随着中国高等教育进入大众化阶段，地方高校已经明显受到地缘环境、区域位置、资源条件等先天性不足外界因素的干扰而影响生源质量，成人教育招生的数量和质量也同样深受牵连和影响.不少地方高校为争取自身发展，在学科专业设置上追求大而全，人才培养方式越来越粗放，这就导致办学特色和教学规划出现与地方经济社会发展的联系脱节.四川文理学院坚持“优化结构、突出特色、提升水平、错位发展”的原则，以服务区域经济社会发展和形成优势学科群为目标，统筹规划，科学布局，提出了文、理、工、管等学科专业稳步发展的战略，也出台了本科专业设置与预警退出管理办法.正是基于自身鲜明特色的学科专业发展，四川文理学院成人教育才得以持续健康发展.

4.2 提高成人教育质量

在终身教育理念下，四川文理学院始终保持清醒认识，高度重视成人教育内涵发展，竭力为学员提供优质成人教育.

第一，响应经济结构调整、产业升级等社会事业发展对人才的需求，合理设置相关专业以及招生计划.根据近5年的招生情况，四川文理学院的招生专业主要分布在教育、管理、工程、经贸、艺术体育等领域的专业，学校仍需要进一步了解万达开川渝统筹发展示范区创建等区域经济发展的需求，稳步调整专业设置和招生计划，优化各类专业人才培养方案的课程设置，配齐配全相应的线上线下教学兼学习资源，收集、加工信息并为成人教育提供强大的技术平台以及咨询服务，确保教育质量，进而更好地为成渝地区双城经济圈的高质量发展建设提供智力支持.

第二，坚持强化过程性管理，利用现代教育信息技术等手段，建立动态成人教育知识内容体系和试题库.通过召开成人教育内容研讨会等形式，邀请相关行业学者或专家定期或不定期更新和完善知识内容，补充试题库，让每一位学员都可以接触与时俱进的理念、知识、技术，帮助学员取得更大进步，让学员学以致用，更好地服务地方企事业和区域经济.

第三，严格把关考核环节，逐步建立系统化的成人教育考核制度.四川文理学院成人教育坚持采取线上线下相结合的考核模式，如果集中面授和自学学时不达标者不予参加考核.在考核制度中，学校坚持公开、公正、公平，杜绝抄袭、作弊行为.而且对于考核结果，学校设置“不合格”“合格”“优秀”“创新”等不同等级，激励学生朝着“优秀”努力，朝着“创新”奋斗，并给予适当奖励，而不只是满足于“合格”.随着考核制度日趋完善，成人教育会培养更多的高质量人才，满足地方社会和劳动力市场的需求.2019年6月11日，达州市人民政府市长郭亨孝一行来校调研，在谈及成人教育时，要求助推成人教育进一步发展，拓宽办学领域，拓展专业设置.

4.3 加强师资队伍建设

在发展成人教育的过程中，四川文理学院非常重视教师队伍以及团队建设，通过教学研讨等活动，启发教师正确认识成人教育的内涵和价值.

第一，健全学校成人教育的机制，逐步稳定成人教育师资队伍.学校注重选拔吸收师德师风优、教学能力强的在岗教师投入成人教育.通过合理的考核等激励办法，提升师资队伍的福利待遇.教师可以开展“成人教育心理学培训”“成人教育与教师个人发展讲座”“成人教育与学校整体发展论坛”“成人教育与区域经济社会协同发展交流会”等，并且无论是担任的教学任务，还是指导毕业论文(创作设计)、实践实训实习等均计入教学工作量，也与评聘职称挂钩，让越来越多教师转变认识，发掘成人教育领域的晋升空间.

第二，加强与地方政府的合作，整合资源，构建专家团队，发挥智囊团的作用.普通全日制教育与成人教育存在明显区别，但四川文理学院主张从成人教育特殊性出发，组织在岗教师再学习、再培训、再充电，如：“成人教育内容培训”“成人教育方法培训”“成人教育认知培训”“成人教育考核培训”等.学校抓住千名硕博进达州的契机，建立了一支不仅理念知识扎实，实践经验丰富的“双师双能型”教师队伍，而且多措并举鼓励高学历、高职称、高素质的教师深入到企业或行业一线挂职锻炼，积累丰富的实践经验，还可以将企业或行业一线的业务骨干请进来，面对面对学员进行职业培训.

百年大计，教育为本；教育大计，教师为本.“学高为师、身正为范”，只有高素质的教师才能培养高素质的人才，高素质的人才才能为区域经济社会建设作出巨大贡献.重视和保障成人教育的培养质量，也就提升了对区域经济社会发展的服务能力.

概言之，反思地方高校成人教育与区域经济社会发展二者之间相互促进的关系，充分认识地方高校成人教育服务区域经济社会发展的现实意义，也是必然的实践思考.目前，部分地方高校只认识到成人教育对区域经济社会发展的促进作用，没有认识到区域经济社会发展对成人教育的影响，这会严重阻碍成人教育进步.在解决问题的实践过程中，地方高校成人教育要客观审视成人教育与区域经济社会发展之间的关系，既要积极发挥成人教育对区域经济社会发展的促进作用，也要借助区域经济社会发展的引导力量，从重视程度、培养质量、师资队伍等层面采取必要的策略，不断完善高校成人教育体系，提升地方高校成人教育对区域经济社会发展的服务意识和服务效能.