《上海市全面推进城市数字化 转型“十四五”规划》发布

◆钟 鹤 / 文

“十四五”时期是上海推动城市整体迈入数字时代，全面构筑未来城市新形态、战略新优势的关键阶段。去年十一届上海市委十次全会提出，上海要全面推进城市数字化转型，努力打造具有世界影响力的国际数字之都。为进一步推动城市数字化转型，近期上海发布了《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》（以下简称《规划》）。

在10月27日举行的市政府新闻发布会上，上海市委常委、副市长吴清介绍了《规划》的相关情况。市经济信息化委主任吴金城，市政府办公厅副主任、市大数据中心主任朱宗尧，上海市发展改革委副主任裘文进出席并回答了记者提问。

明确“1+4”目标体系

根据《规划》，“十四五”期间，上海为城市数字化转型确立了“1+4”目标体系。

“1”是总体目标，即：到2025年，上海全面推进城市数字化转型取得显著成效，对标打造国际一流、国内领先的数字化标杆城市，基本构建起以底座、中枢、平台互联互通的城市数基，经济、生活、治理数字化“三位一体”的城市数体，政府、市场、社会“多元共治”的城市数治为主要内容的城市数字化总体架构，初步实现生产生活全局转变，数据要素全域赋能，理念规则全面重塑的城市数字化转型局面，形成国际数字之都基本框架，为2035年建成具有世界影响力的国际数字之都奠定坚实基础。

“4”代表在经济、生活、治理、基础4个方面的16项具体指标。比如：在经济领域，到2025年，要实现80%左右规模以上制造企业的数字化转型，建设约200家标杆性智能工厂；在生活领域，打造约100个标杆场景、建设约50家数字化转型示范医院；在治理领域，政务服务“一网通办”在线办事比例达80%左右，“高效办成一件事”“高效处置一件事”等标杆场景的数量分别达到50个和35个左右；在数字化转型基础方面，未来五年要建成超过1亿个物联感知终端，并开放约15亿条公共数据。

实施“1+3+6”任务体系

结合城市数字化转型的五年发展目标，《规划》提出“1+3+6”任务体系。

“1”是城市数字化转型的重点工作，即厚植数字化转型基础，构筑城市数字化转型“新底座”。不仅包括基础设施，而且包括软件硬件协同的数字化公共供给。《规划》提出，要在建设完善“人工智能物联网”（AIoT）基础设施的同时，构建城市“数据中枢系统”，打造“城市共性技术赋能平台”，加快推动城市形态向数字孪生方向演进。

“3”指围绕经济、生活、治理“3”个重点领域，实施20项重点任务，可归纳为“20新”。

在经济数字化转型方面有“7个新”，即科创新生态、金融新科技、商务新业态、航运新枢纽、在线新经济、制造新模式、农业新面貌，重点是打造一批标杆企业。比如“制造新模式”，提出加快工业互联网创新发展，实施“工赋上海”行动，建设数字孪生企业，打造“100+”示范工厂；促进平台生态数字化增能，建设20个具有行业影响力的工业互联网标杆平台，打造10个新型工业电商平台，10个供应链金融示范。“农业新面貌”，要打造智慧示范农场，建成10万亩水稻生产无人农场，3～5个智慧蔬果生产基地等。

在生活数字化转型方面涉及“8个新”，包括健康新服务、文旅新风尚、成长新空间、消费新体验、居住新家园、扶助新模式、出行新方式、数字无障碍新环境，都将在未来紧密嵌入日常生活。比如，“成长新空间”聚焦教育数字化，将构建数字孪生校园、虚拟走班（非固定班级形式的个性化线上教学）、个性作业等场景。“出行新方式”将实现停车预约“一张图”、公交出行“一块屏”、三码整合“一秒过”。

在治理数字化转型方面包括“5个新”，将围绕政务服务新体系、城市运行新韧性、经济监管新能效、社会治理新成效、智慧政法新应用，展开一系列场景打造和落地应用，从而加快把制度优势转化为治理效能。比如“经济监管新能效”，要探索推行远程监管、移动监管等灵活管理模式，加强食品安全、计量、检验检测、特种设备、网络商品交易、广告等数字化场景应用建设，提升监管效能。

“6”是实施六大工程，将聚焦“数字价值提升、数字技术策源、数字底座赋能、数字规则引领、应用场景共建、转型标杆示范”工程，为城市全面数字化转型提供坚实的支撑。

落实《规划》，“四新”发力

“十四五”时期，上海市将紧紧围绕《规划》提出的发展目标和重点任务，加快推进城市数字化转型，有力提升城市能级和核心竞争力。具体来说，将主要围绕“四个新”加以推进。

一是深化数据利用，夯实数字化转型新基础。上海未来将更加强调以数据要素为核心，推进城市数字底座建设，加快发展数据要素市场，推动公共数据开放共享，提高数据要素治理能力和应用创新能力，提升下一代数字技术攻关能力。

二是强化场景牵引，满足数字化转型新需求。上海明确，数字化转型将突出以企业和市民普遍关心的“高频”以及“急难”问题作为牵引，坚持“以人为本、场景牵引、急用先行”原则，有序推动重点领域应用场景建设，做强核心功能类场景、做精社会民生类场景、做优城市治理类场景。探索实施应用场景“揭榜挂帅”工程，构建多元主体共同参与的新型合作关系。

三是探索未来城市，打造数字化转型新标杆。“五个新城”被定位于“全域转型先行区”。张江数字生态园、杨浦“长阳秀带”、市北数智生态园等7个园区被遴选为首批“特色转型示范区”。另外，支持各区创建数字应用标杆示范区，推动临港数字孪生城市建设，聚焦虹桥国际开放枢纽、长三角一体化示范区、G60科创走廊、G50数字干线等建设数字长三角实践引领区。

四是完善保障体系，构建数字化转型新生态。上海将在“十四五”期间着力完善数字时代的法规、制度、标准和政策体系，研究推进《上海市数据条例》《上海市城市数字化转型促进条例》综合性立法和若干专项立法。完善生活数字化转型的规则规范，加强数字信用体系建设，建立数字社会权益保护机制。

总体上看，《规划》对未来五年上海全面推进城市数字化转型提出了明确的方向和任务。下一步，上海市将始终坚持技术和制度“双轮驱动”、政府和市场“和弦共振”、效率和温度“兼容并蓄”、安全和发展“齐头并进”，通过城市数字化转型，为强化“四大功能”、深化“五个中心”建设提供有力支撑，为“数字中国”建设提供更多“上海经验”。

《规划》全文，详见上海市经信委官网http://sheitc.sh.gov.cn/szfgh/20211027/927f8bbdb1dc4 32e99a4e4ab1acc00f3.html。