基于循证管理的国企年轻干部队伍建设研究

钱 扬 冯全金 金雯婷 李 楠

（中信银行股份有限公司，北京 100020；上海国际银行金融学院，上海 200434）

循证管理（Evidence-based Management）来源于医学概念，根据Sackett，Rosenberg，Gray et al.（1996）的解释，在医学上循证意味着医生在治疗中应该遵循证据，即以客观的研究结果为依据。Rousseau（2006）基于这个理念，将循证和人力资源管理结合，提出了循证管理的概念，即把人力资源管理实践建立在最佳证据之上。

本文利用循证管理理论，结合中国国有企业的特点，从国企年轻干部队伍建设的角度分析现阶段中国国有企业发展面临的问题和挑战，并提出政策建议。

1 提出人力资源管理问题

创新之道，唯在得人，人才是一切创新发展的根基。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把年轻干部队伍建设作为事关党和国家长治久安、基业长青的国之大计来抓，提出了一系列新思想、新论断、新要求，为国有企业做好新时期年轻干部工作提供了根本遵循。值此建党一百周年华诞，以国有企业特别是金融企业为研究对象，回顾党的年轻干部队伍建设历史，梳理中央的最新政策要求，进一步明晰未来的年轻干部工作开展方向正当其时。

2 搜集最佳证据

本研究基于循证理论的研究方法，从三方面搜集最佳证据。

第一，探讨国企年轻干部队伍建设，要从党的年轻干部队伍建设历史中寻找答案。

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”这是中国共产党在长期的斗争实践中总结出来的宝贵经验。发现培养选拔优秀年轻干部，是加强干部和人才队伍建设的一项基础性工程，中国共产党在长期实践中积累了丰富的思想理论，形成了较为完善的工作体系。

2.1 新中国成立之初

新中国成立之初，百废待兴。宏大的国家建设任务带来了大量的各方面干部需求，这样的需求增长是急剧发生的，与之相比可供使用的干部却不足。当时，中央组织部提出了建立“预备干部”制度的建议，并于1953年提出要逐步建立“后备干部名单制度”，这是我们党第一次提出“后备干部”的概念。上世纪60年代。国际意识形态领域的激烈斗争以及中苏论战等历史事件的发生，引发了党对于干部队伍标准的讨论，进而发展为对革命事业接班人标准的讨论。毛泽东提出：要大力培养和选拔优秀年轻干部，要“搞几层接班人”“准备几线”，要“三线接班人，一二三把手”。

2.2 党的十一届三中全会至十四大

这一时期，为了解决干部的新老交替问题，培养选拔年轻干部成为当务之急。为此，党确立了干部队伍建设“四化”方针，建立了干部离退体制度，一大批年轻干部走上领导岗位，极大改善了干部队伍的结构。党的十一届三中全会以后，特别是1982年机构改革以后，全国范围内进行了规模空前的干部新老交替，自1982年2月至1985年12月，有126.8万名老干部办理了离休手续，有46.9万名中青年干部走上县级以上领导岗位。

2.3 党的十四大至十六大

这一时期，中央对年轻干部的需求仍然迫切，反复强调抓紧培养选拔年轻干部的重要性。为此，中央多次提出要“不拘一格选人才”，目的是培养造就大批能够跨世纪担当重任的年轻干部。与前一阶段相比，这一时期明确提出党政领导班子配备年轻干部的量化标准；选人用人中的民主化程度在提高；清醒认识年轻干部的长处与不足并采取相应对策。

2.4 党的十六大至十八大

这一时期是推动科学发展、促进社会和谐的重要阶段。中央更加注重年轻干部的培养锻炼，积极推动年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，建立来自基层一线的干部培养链。

这一时期，关于后备干部年龄的要求略有放宽。2010年8月，中共中央组织部发文：“妥善处理重视培养选拔优秀年轻干部和合理使用其他年龄段干部的关系，不唯年龄取人。”同时明确：“干部的选拔任用要面向全体干部，不能只在后备干部中进行。”

这一时期的年轻干部政策与前两个阶段相比，最大的不同是更加注重教育培训和实践锻炼，尤其是基层一线的锻炼，并且开始下大力气关注年轻干部的源头建设问题。

2.5 党的十八大以来

2014年6 月中央办公厅专门下发《关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的意见》，2018年6月中央政治局会议专题研究培养选拔年轻干部工作，并审议通过了《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》。习近平总书记在2018年7月全国组织工作会议上，对年轻干部队伍建设和年轻干部自身都提出了具体要求。而在2021年5月22日中共中央发布的《中国共产党组织工作条例》中，中央对于年轻干部工作也作出了最新系统论述和总体要求。同时，在2019至2021年五期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上，习近平总书记连续五次出席，并为中青年干部讲授了理想信念、斗争精神、实际能力、传统教育、综合素质等五堂“开学第一课”，这是我们做好新时期年轻干部工作的最新要求。

值得注意的是，“后备干部”等概念逐步淡化。年轻干部的提拔比前几个阶段更加严格，对其综合素质的要求也更加全面，制度化建设水平进一步提高，破除唯年龄等偏向，注重用好各年龄段干部，更加强调在基层一线和困难艰苦的地方培养磨练干部。

第二，搜集国有商业银行年轻干部队伍建设相关情况及实践经验。

本研究通过对国有金融企业性质的A银行，B银行、C银行和D银行的调研，总结了同业在年轻干部培养方面的经验，从宏观上来看，有如下共通点：一是同业一致认识到切实提高政治能力的重要性。在新的历史时期，年轻干部的政治能力集中体现为坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策，践行忠诚干净担当，在想问题，做决策时，一定要对国之大者心中有数。二是同业一致认识到年轻干部要坚持到实践中去了解和掌握真实情况的重要性。天将降大任于斯人也，必先苦其心志，增益其所不能，要敢于给年轻干部压担子，有计划安排多岗位锻炼，这种锻炼不是做样子的，而应该是多岗位、长时间、没有预设“路线图”的。要形成一种风气，引导年轻干部争先恐后到艰苦岗位、到基层去。三是同业一致认识到年轻干部要提升抓落实本领的重要性。年轻干部由于年龄、阅历等方面的局限，有时会浮躁、缺韧劲、爱虚荣，要引导其真抓实干，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。时刻不忘“不做虚功，不图虚名”的理念，时刻不忘做“干将”、当“闯将”的劲头，要用“实干”“务实”历练自我，用扎实的作风、实在的成效筑牢之职业生涯的基座。四是同业一致认识到年轻干部要强化底线思维、个人作风的重要性。年轻干部思维较为活跃，在金融行业工作面对着市场的诸多诱惑，且当前意识形态领域的斗争仍较为激烈，要时刻“正心明道”，防微杜渐，做到有原则、有底线、有规矩。

本研究将同业经验与行内访谈结合，考虑到本研究课题的敏感性，并未实施大规模问卷调研，而是以年轻干部队伍建设为主题进行了个别访谈调研，访谈对象为国有大行或全国性股份制商业银行干部员工以及人力资源管理从业人员等逾40人。

第三，搜集E银行内年轻干部队伍建设的基本情况。

该银行人力资源管理工作立足自身定位和战略规划，于近年进一步强化了政治上坚持党管干部党管人才、战略上坚持人才立行、文化上坚持以人为本的人力资源管理理念，逐步健全了总行党委统一领导、组织人事部门牵头抓总、各级机构分级负责的人力资源领导体制，年轻干部队伍建设工作也取得了较大进展。

一是坚持党管干部。始终坚持德才兼备、以德为先的用人原则，强调将自觉坚持习近平新时代中国特色社会主义思想、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”等内容作为选用培育年轻干部的基本条件，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为年轻干部教育培训必修内容。二是突出系统培养。面向高管、中层、基层等各层级人员每年定期组织开展多主题、分类型的教育培训，突出增强规矩纪律意识、风险防控能力，帮助各层级年轻干部快速转变角色，提高执行力和领导力。把岗位实践作为干部增强履职能力和实践本领的重要手段，推动高管、中层人员交流任职。三是实施人才工程。总行牵引、分行联动，主要聚焦管理、专业、青年等类型人才，实施全行性的人才工程，推动一批年轻干部岗位得到晋升，一批专业人才能力得到提升，一批年轻员工潜力得到挖掘。四是注重源头培养。搭建常态化员工晋升模式，建立破格发展机制，促进优秀人才脱颖而出和快速成长，并且优化激励约束机制，加快金融科技、交易员、信审员等专业人才的发展培养。

3 分析证据做出人力资源决策并提出建议

本研究发现当前国有股份制商业银行年轻干部队伍建设主要存在以下问题：

一是年轻干部队伍建设的理念和氛围还不够明确。很多国有企业尚未形成广泛认可的人才观，干部员工对于企业需要什么样的人、依靠什么样的人、成就什么样的人认识不一。

建议企业从党的干部政策、人才政策出发，匹配自身发展战略，确立自身的人才理念、人才观，进一步凝聚人才、激励人才。

二是年轻干部队伍建设的创新突破还不够大胆。

建议各类国有企业能够主动改革体制、创新机制，构建青年干部进得来、留得住、上得去的良好环境。建立更有针对性、实效性的培养体系，为年轻干部搭建贯穿职业生涯的“成长平台”，充分运用各种人才识别、人才培养手段，持续推进年轻干部队伍的能力素质提升。

三是年轻干部队伍建设的系统还需要不断完善。

建议充分发挥国有企业基层党组织“把方向、管大局、促落实”作用，不断完善党委统一领导，组织人事部门牵头抓总，团委、工会等部门各司其职、上下联动、密切配合的年轻干部工作格局，加大年轻干部的日常培养力度，促进青年骨干尽快成长，形成“人才磁场”。

人力资源建议具体包括以下五点：

第一，年轻干部队伍建设需要强化理想信念教育。思维是影响活动的主体，结合年轻干部工作的实际情况，要将思想政治建设放在首位，不断强化理论武装和理想信念教育，有针对性的开展党的创新理论，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想的系统学习。另外，还可以委派优秀的年轻干部参加党校、行政学院等党的教育机构的学习和培训，时刻紧跟国家建设需要，深入性地开展一系列的理论学习活动，同时定期组织开展党性教育活动，进一步帮助年轻干部树立正确的世界观、人生观和价值观，在源头落实党管干部的原则。

第二，年轻干部队伍建设需要完善遴选机制。首先，组织人事部门需要与业务部门共同对年轻干部的具体情况进行了解，明确不同层级、不同岗位的功能定位与职责要求，同时还要分析企业长、中、短期的发展规划，自上而下地明确企业战略目标对年轻干部的核心能力要求；其次，要以岗位任职条件和能力模型为基础，通过对企业内年轻干部的工作属性、素质种类、工作流关系、报酬取得方式等进行划分，明确各个岗位的类型、层级，为年轻干部分层分类提供依据；最后，建立完善跟踪管理机制，随时掌握年轻干部成长情况。

第三，年轻干部队伍建设需要完善使用机制。首先，用人方面，构建有效的用人机制和平台，为年轻干部发展提供良好的工作环境；其次，在培养统筹和规划方面，要注重构建完善的年轻干部培养计划，将年轻干部培养纳入干部队伍整体规划中，有计划地推动跨层级、跨板块的内部交流，同时积极参与上级单位的挂职交流计划；再者，建立优胜劣汰、动态化管理的模式，为领导班子持续注入“新鲜血液”。但与此同时，不能“唯年龄”，要统筹用好各年龄段干部，保证各级领导班子的正常高效运转，保持干部队伍的整体积极性和战斗力。

第四，年轻干部队伍建设需要注重育用结合。将培训与员工职业发展和晋升相结合，培训内容方面，刚入职的年轻干部培训内容量较大；职位等级越高，内容越少，但更加核心。培训程度方面，刚入职的年轻干部，着重基本知识方面的培养，考核仅限于了解即可，职位等级越高，侧重知识的融会贯通。培训形式方面，刚入职的年轻干部，偏重课堂讲授式的培养与师带徒的方式，强调的是系统性与及时性，而职位等级较高的年轻干部，侧重发散性和开放性的案例式培养；在培养方式和内容方面，不仅要注重专业能力、专业精神方面的培养，而且还要依托当前各大高校及培训机构，实施专项能力的培养；另外，利用信息化技术，通过网络教育、远程教育、内部课堂及名家论坛形式提高个人综合素养及知识面。

第五，年轻干部队伍建设需要完善激励机制。首先，在精神激励上，要坚持对在企业发展中做出贡献、对企业忠诚、有担当的年轻干部进行相应的鼓励，为所有人树立榜样，激发年轻干部的积极性和主观能动性；其次，在物质激励上，对于年轻干部来说，当期激励要优于期权激励，因为年轻干部们正处在成家立业，赡养老人、培养子女的阶段，都需要大量的金钱支撑，所以，物质奖励是必要的；对于有一定物质基础的干部们，个人成长的需要会显得更为迫切，所以，职位提升比加薪要更为重要；而对于既已衣食无忧，又已取得一定社会地位的干部，攻克难题的成就感是最能激励人心的。同时，还要在保障上完善年轻干部容错机制，为年轻干部提供宽容的工作环境，鼓励年轻干部勇于创新；在心理上，加强对企业年轻干部群体的关怀，如子女上学、赡养老人等其他生活问题，尤其是一些偏远地区的年轻干部，尽可能多一些关怀，为干部营造“家”的温暖。

优秀年轻干部是青年员工群体的先进代表和中坚力量，肩负着企业未来发展和壮大的光荣使命。育优、选对、用好年轻干部，是激发优秀青年员工积极进取、奋发有为的客观需要，是激发组织活力的重要抓手，是实现高质量可持续发展的必要条件，是战略发展与人才发展的内在统一。在新的市场形势下，只有建设好年轻干部队伍，才能确保在激烈的市场竞争中占据优势和主动；只有建设好年轻干部队伍，才能抓住发展新机遇；只有建设好年轻干部队伍，才能拥有足够的底气，从容应对未来的各种严峻挑战。